摘要：教师轮岗政策是促进教育公平，均衡教育资源，缩小教育差距的有效举措。轮岗政策的有效实施依赖于政府，学校，教师以及社会等多方面的协调配合。轮岗政策实施多年来虽然取得了明显的效果，但仍然存在很多的问题。其中包括执行机构的缺失与越位，不利于政策实施，校长教师对政策的过客心态，教师经济保障欠缺等，这些问题的解决将会使教师轮岗政策的实施更有成效。

关键词： 教师交流轮岗  教育公平    交流现状   对策

教师轮岗，也称为教师轮换或者教师交流，是指为了缩小城乡学校之间、区域内部学校之间义务教育阶段教育质量以及师资水平的差距，指派优质学校与薄弱学校的教师进行较为长期的交流，尤其是注重优质学校教师到薄弱学校的交流，以促进教育资源的合理配置。 2013年11月12日 ，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出，“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗”。2014年8月13日，教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（以下简称《交流轮岗意见》），提出“力争用3至5年时间实现县（市、区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化”，“城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%”。）该政策为教师轮岗交流确定了一系列具体要求，指导着地方各级教育行政部门制定相关实施细则。2016年7月，国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》提出，要“逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，吸引优秀教师向农村流动”。“全面推进教师’县管校聘’改革，按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，统筹调配编制内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。”这些对政策的不断改进和完善的举措清晰明确的表达出我国政府对义务教育阶段城乡教育质量失衡问题的认识以及准备通过教师轮岗制度改变这种现状的决心。然而在政策的实施过程中却出现了很多的问题，影响了政策的实施效果。

一 教师轮岗政策的实施现状

1.政策执行机构的缺位与越位

省级、县（市、区）级政府与教育行政部门主体集体缺位。省级政府在教师轮岗政策中担负着主导与监督地位，即时出台适合本省发展实际的政策执行指导意见；县级政府处于统筹地位，制定与执行本县区教师交流轮岗政策的内容，对象、时间、激励保障等；学校是最主要的参与执行主体，积极配合教育行政部门统筹安排。然而从颁布的相关文件可以看出，省级政策的内容多照搬中央《意见》，并没有制定适合地方发展的具体实施细则。另外，县级教育行政部门也没有能履行对教师的聘用管理职责，无法推行教师的人事、编制、教育等管理制度。县级政府与教育行政部门的缺位，导致义务教育学校的越位，进而将统筹执行本地义务教育教师交流轮岗政策的权力下放给义务教育学校，由学校承担决策和统筹本校教师交流轮岗的任务，由学校确定交流的人员、时间、学校等细节。这样的缺位与越位导致政策实施混乱，细则不清，效力不足。

2.轮岗教师的“过客”心态

参与轮岗的教师都是优质学校里教学能力强，教学质量优秀的骨干教师，轮岗且都有一定的周期，轮岗周期结束之后教师一般都会返回原来学校，所以绝大多数轮岗教师就会在自我身份定位上出现问题，无论是教师本人还是流出校，流入校，都会将教师轮岗看成是一个阶段性工程。因为轮岗的时间阶段性，导致流入教师难以真正的发挥名师的辐射作用，对一个新集体的融入需要花费一定的时间和精力去深入的了解，教师不仅得去了解学校发展的历史以及现状，还得对流入学校的整体校园管理，校园文化，学校制度去做了解和适应，但是因为轮岗的时间限制，流入教师很难去静下心来认真去与流入校教师共谋长远发展；在教师的轮岗意愿上，很少有政策去真正的关心教师对轮岗的真实想法，学校相关领导也只是抱着完成上级分配的工作任务的态度去简单的执行上级命令，根据自己的想法去挑选老师，这其中包括挑选自己在工作中不喜欢的教师去参与轮岗；因为担心自己学校的教学质量下滑不让本校的骨干力量去参加轮岗。除此之外必定有老师有抵触情绪，不愿意参加教师轮岗。教师轮岗的效果会因为教师参与轮岗的抵触情绪而大打折扣。主动参加轮岗和被动被要求参加轮岗的教师会区别对待这份工作并随之产生不同的结果。主动参加轮岗的教师大多都对教育事业充满热情，有着更远大的追求和抱负，站位也更高，将所有人的进步看做是教育事业的进步，而那些被动参加轮岗的教师则会将自己看成是流入校的匆匆过客，无心认真教学，整日期盼轮岗着能早日回到自己原来的岗位上。

教师轮岗政策产生的初衷是为了促进教育公平，缩小教育差距。而其在实施的过程中，为了激发教师的参与热情，常将参加轮岗与教师的职称晋升，评优，申报人才项目结合起来，这就导致好多老师带着功利性的目的参加这项工作。当轮岗教师将自己动机聚焦在自己的个人名利与得失上，很难会拥有大的教育格局，随之而来的就是教师的“过客”心态，“身在曹营，心在汉”。

不同的校长持有着不同的办学思想和理念，如果教师流入到一个办学思想狭隘，对新思想，新方法接纳程度较低的学校，那么流入教师的一腔热血就难以充分的发挥出来，处处受阻，轮岗教师的力量没有发挥的空间，那么久而久之流入教师就会丧失当初的热情，会抱着自己只是一名“过客”的心态来度过在流入校的时间，那么教师轮岗政策也难以达到政策的初衷。

3.轮岗教师经济保障制度相对欠缺，影响轮岗教师工作的积极性。

教师轮岗的经济保障是激发教师工作活力的重要推动力量。教师轮岗必然意味着教师要脱离原有的工作岗位融入到新的工作环境中。这其中就涉及到了教师的交通，住宿，娱乐，社交。教师轮岗通常都是优质校流入到薄弱学校，优质校与薄弱校存在各方面的不平衡现状，流入校的经济发展相对落后，学校的居住环境，条件相对较差，教学设施的配备也比较落后，老师也难免会产生心理上的落差；在生活质量上，教师由于工作地点发生变化，会面对长时间的通勤压力，中年教师还得面对没有时间照顾父母孩子的难题，导致家庭生活质量明显下降，同时伴有影响家庭成员生活幸福感的问题。所以面对教师与遇到的这些问题，为了保障轮岗效果不大打折扣，一定要照顾到轮岗教师的经济需求，必须在经济上使教师无后顾之忧，安心工作。

二教师轮岗交流的对策与建议

1.细化完善政策内容，强化督导检查政策的具体执行情况

教师交流轮岗政策的执行需要省级政府一县（市、区）级政府一义务教育学校整个系统的运作，贯穿其中并起指导性作用的就是政策本身，所以进一步增强政策的科学性与准确性非常必要。一方面，尽最大可能性的去精细化轮岗交流政策的细节，详尽细致的解释义务教育阶段教师轮岗的具体实行方式，结合义务教育轮岗政策实行的目的和初衷，更准确详细的向政策的执行者以及目标群体传递政策的内涵，使每一层及的相关人员都对政策有一个正确的解读与认知，这样才不会在政策的实施过程中产生不必要的误解与滞后。另一个重要的方面还有各级政府及相关单位人员一定要真正的把握了义务教育阶段教师轮岗政策的真正目的，在工作的过程中，不仅要重视政策实施情况，更要认识到政策的实施有没有实现其制定的初衷---实现教育公平，缩小教育差距，实现区内师资力量的均衡配置。同时加强对教师轮岗实施状况的监督是非常有必要的，各级政府一定要制定适合本区域发展状况的相关督查制度条例，在制定实施细则时一定是可操作化的，具体的。一定要详尽的涉及到教师轮岗的方方面面，比如，流动教师的评选方法，教师水平鉴定方法与标准，激励与保障措施，同时完善细化政策执行的监督评价机制。

2.教师轮岗政策实施中应坚持“以人为本”，关注轮岗教师的意愿，诉求

参加轮岗的教师会存在许多方面的顾虑：父母孩子离不开照顾，不愿意离开自己熟悉的生活工作环境而去适应陌生的环境，担心回不到原有的学校，流入校的条件艰苦，对轮岗交流政策的认知和态度等。 轮岗政策的制定和实施，其初衷和最终目的都是为了学生的发展，为了人的发展而服务，但是在政策的实施过程中不能心中只有学生这个“人”，还应该设身处地为教师，为这一群体的“人”去考虑，各个方面的合法权益都应该悉心考虑，更有利于政策目的的实现。首先、教师轮岗政策的执行可以采用“软硬兼施”的方法，注重发挥政策执行的强制力的同时还要重视激励机制的投入，这样可以激发教师参与轮岗的内在动力。教育部门和学校领导还应关注教师的内心真实想法，通过多种方法和渠道了解教师关于轮岗政策的种种顾虑，在执行政策时尽量平衡与兼顾教师诉求，有的放矢的执行政策。比如，在选派参与轮岗教师前，给教师提供关于流入校的各种合理选择，可为教师提供多个学校进行选择，提前向教师讲解清楚相关经济补助，提供流入校的相关学校，学生，教师必要信息，增强教师对流入校的了解，以便轮岗教师与流入学校能够进行意向匹配。除此之外，教育部门和学校还应该相互配合做好教师轮岗过程中的工作追踪调查，了解教师在流入学校遇到的来自工作和生活上的困难，并及时做好帮扶工作，给予教师真正的关心和支持，从而使教师从内心里真正地接受轮岗工作。

3 加大对教师轮岗工作的财政投入，确保轮岗教师的经济待遇

教师轮岗意味着教师的生活，工作地点都会发生变化，较长时间的工作流动会对教师的家庭以及教师个人的身心状态与生活方式产生很大影响。所以，政府应该承担起轮岗教师流动所所付出的成本，促进教师轮岗工作的顺利开展。首先、加大财政投入力度，建立教师收入稳定增长机制，确保教师的工资收入不低于当地公务员的工资收入。其次，不同地区之间的经济发展水平必定存在差异，尤其是优质学校所在区域与薄弱学校所在区域之间的差距是在所难免的，为了弥补经济落后地区教师工资难以保障的问题，政府可逐步建立“以省为主”的保障机制，强化省政府的经济保障职责，最大限度缩小轮岗教师的工资差距。最后，针对不同地区轮岗教师工作的实际情况制定一系行之有效的津补贴制度，特别是对要前往农村地区或其他更加偏远地区的轮岗教师，政府应根据当地的实际情况对教师的生活、食宿、通勤等给与一定的经济补偿。与此同时中央财政也应该继续关注对经济落后地区的财政投入实施情况，在确保学校各项基础设施建设配备齐全的情况下，还应该关注学生以及教师生活环境的改善情况，使轮岗教师的工作条件，生活条件都得到不断地改善，渐渐地消除轮岗教师心里落差感，使轮岗教师能够安心从教。

4 探索合适恰当的教师柔性轮岗机制

优质学校的“单方输出”并不会必然带来薄弱学校师资力量与教学质量的明显改进，所以有必要进一步探索区域为本的教师柔性轮岗机制，减少轮岗教师的时间成本、交通成本，让轮岗教师可以有更多的精力服务于本区域的教学工作。 根据实践共同体理论，合法的边缘性参与是情境学习理论的中心概念和基本特征，参与主体通过边缘的观察、学习、思考，技艺的研讨与贡献，资源的互换，逐渐建立起身份认同，发挥更强的能动作用。所以区域为本的柔性轮岗机制的重点不在于引进所谓的名师进行“传帮带”，而在于要建设区域一级的教师实践共同体，目的在于加强对不同学生差异性的研究，为轮岗交流教师的工作提供交流、研讨、发展的平台。