摘要：在乡村振兴战略的背景下，深入研究了现阶段农村集体经济的发展现状和途径。为此，文章对农村集体经济进行了理论分析，明确了发展农村集体经济的重要意义，并对国家发展战略的影响进行了分析，藉此对农村集体经济的健康发展进行有益探索。

关键词：乡村振兴；农村集体经济；发展

民族要复兴，乡村必振兴。发展农村集体经济是实施农村振兴战略的必要条件和基础，是解决"三农”问题的关键，是改善农村生活条件，改善农村整体面貌，促进城乡融合，缩小贫富差距的重要手段。因此，必须找到深入发展农村集体经济的有效途径。在乡村振兴战略背景下，农村集体经济受到高度重视，“脱贫攻坚”后，农村集体经济发展取得新成就，农村经济实力进一步增强。然而，在这一过程中，也存在制度困境、收入困境等一系列问题，直接影响到农村地区的发展。要做好乡村振兴这一大文章，必须积极应对当前农村集体经济发展中出现的问题，要突破当前困境，增强集体组织的综合实力，逐步发挥自身优势，使其获得更大发展，有效提升农民收入，增强人民群众的获得感和幸福感。

一、农村集体经济发展现状

在乡村振兴战略的大背景之下，发展和壮大村级集体经济，是实现新时期乡村振兴战略的重要基础，也是加强农村基层党组织建设、增进广大农民共同福祉、推进城乡融合与发展的必要手段。如何增强农村组织的凝聚力，提高农村组织的服务能力，解决农村集体经济发展中存在的问题，是农村基层党组织面临的重要课题。

农村土地制度是集体经济发展的制度基础。三大改造完成后，集体经济开始在我国农村扎根。改革开放初，农村家庭联产承包责任制得到迅速推广，农村集体经济形成了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，农村集体经济得到茁壮发展。随着我国工业化城镇化的推进，采取“城市土地国有，农村和城市郊区土地集体所有”的城乡土地分治政策，为了公共利益的需要，依法对集体土地实行征用等措施的落地，实现了高速工业化城镇化，促使了国家经济快速发展。然高房价等因素引导了农村各类生产要素向城市流动，加速了集体资产的流失，一度导致农村集体经济发展滞后，出现大面积的空心村、负债村。21世纪以来，市场在资源配置中逐渐起到决定性作用，习近平提出的“三权分置思想”，即落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，进一步巩固了集体经济发展的制度基础，也为集体经济发展提供了新的空间。当前巩固衔接和乡村振兴协调推进，集体经济作为乡村振兴的重要载体，具备了重大发展机遇。全国各地都把发展农村集体经济作为重要抓手，新型农村集体经济组织在全国范围内不断涌现。农村集体经济的地位和功能日益凸显，发展潜力日益显现。

二、发展壮大农村集体经济对于实现乡村振兴的重要意义

（一）集体经济是我国农村经济制度的主要形式，是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力、战斗力的重要保证，更是事关党在农村执政基础和执政地位的重要根基。

（二）农村集体经济的发展壮大有利于农村改革的深化

农村改革是实施“乡村振兴”战略的关键，要坚持党的全面领导，巩固和完善农村基本经营制度，以改革创新为动力，以强村富民为目标，以盘活资源为重点，立足实际，结合自身优势，探索多元发展路径，着力破解农村集体经济发展中存在的基础薄弱、动力不足、机制不活、质量不高等突出问题，不断增强村集体经济发展活力，提升发展质量，夯实乡村振兴基础，推动农民农村共同富裕。

（三）农村集体经济的发展壮大有利于扩大产业支撑

以往我国乡村经济的发展主要是依靠农业种植来实现的，而与之相关联的产业集群的构建则相对落后。农业经济形态的一元化与定型化，对乡村的发展形成了极大的制约与制约。在新时期，如何有效地运用集体资产，已成为我国农村经济发展的必然选择。这样，就可以通过发展集体经济来促进和支撑乡村有关产业的发展。比如，在以前的农业工业发展情况下，很难形成这种农产品加工与销售情况下，很难形成这种农产品加工与销售的产业结构。当前，要想有效地发展集体经济，就必须借助农村集体经济的技术支持和资源支持，为农业产业的发展和壮大提供基础支持，这样才能保证农业产业的现代化进程能够顺利地进行下去，从而促进农业和农村的发展。

三、当前村级集体经济发展面临的挑战

（一）农村新型集体经济发展不足、产业增值能力弱

目前，在发展中出现了一些问题，如规模小，科技含量低等。新型农村集体经济是以生产合作社和销售合作社为主体，由多种功能性组织构成的合作社。过于简单的产业组织，无法充分利用资源，无法创造价值，无法承受风险。目前，我国农村集体经济具有较强的产业化基础，但缺少市场化的产业化管理，存在着较大的局限性。由于产业意识和管理观念的缺失，加上资金、技术和人才的匮乏，使农村产业难以形成竞争优势。家庭作坊和各类合作经济组织基本上符合生产方式，提高了生产效率，但工业化程度不高，产品附加值不高。当下农村集体经济多以生产和经营为主，以销售原材料和初级农副产品为主要收入来源，产业链条短，附加值低。在发展新型农村集体经济时，应结合当地的实际，充分利用与农业有关的资源，发展特色产业，促进农村集体经济产业结构的优化，实现多种多元经营，促进农村产业兴旺，提高增产增值能力。

（二）缺乏足够的资源

在城中村和城郊村，大部分村民的土地都被征用了，或者没有自主权。在一些国有资产较多的农村，为了降低运营风险，将集体资产进行了简单打包并一次性征收，造成了集体资源收益不高，集体经济发展动力不足。

（三）缺乏政策扶持

有的基层干部对于发展集体经济有着很强的愿望和良好的规划，却因为缺乏资金而无法解决实际问题，最后只有望洋兴叹；有些村起步较好，具有较大的发展潜力，但是在发展到一定程度后，却遭遇了“瓶颈”。在农村集体经济项目建设中，缺乏信贷支持和税收政策支持。

（四）制度和管理体系的滞后

一是新型农村集体经济发展的领导机构不完善，缺乏对其进行协调、调度和监督的专门机构，在项目安排和资金投入上对其缺乏足够的支持。二是缺乏有效的激励机制，缺乏与之相适应的激励措施，影响了村委班子的工作积极性；三是风险防范机制不健全，在基层组织的指导下，部分合作社尚未形成利益共享和风险共担的体制，难以保证社员的利益。四是监督机制不完善，一些基层党组织缺乏系统的规范，缺乏科学可操作性，制约了对党员的监督和权力的运用，造成了民主过程中的随意性。

四、乡村振兴战略下农村集体经济发展路径的思考

（一）创新模式，拓展路径

1.鼓励镇村联合发展，联村共建。支持地域相邻、资源相连、产业相近的农村集体经济组织自主开展合作经营，支持镇政府（街道）统筹辖区农村集体经济组织联合组建有限责任公司、股份制公司，建立镇村联合发展平台，推动集中集约投资、抱团联合发展。探索”支部联建”，跨村组建联合党委，发挥党的组织优势，统筹土地、劳力、资金等资源，打造强村带动型、产业聚合型”党建联合体”，推动村集体经济持续发展壮大。

2．探索集体自主经营。鼓励具备一定经营能力的村集体经济组织按照"产权清晰、收益归村"的原则成立农业发展公司，开展村集体经济组织实体化运营，从事农业开发、生产经营、工程建设、物业管理等。引导村集体经济组织围绕当地优势主导产业，吸纳农民入股，领办创办各类农民专业合作社，开展农产品加工、储藏、销售等业务、拉动农民就业增收。

3．引导村企共建发展。鼓励村集体经济组织利用企业资本、技术、信息和市场等优势，采取股份制、合作制、混合制等方式与企业联合经营，合理开发集体土地、森林、荒地、水流水域等生态和文化资源，共同开展规模种养、乡村工业、产销合作、农产品加工、农旅融合、综合开发等多类型的村企合作，将收益更大程度留在农村。引导企业、村集体经济组织和农户完善利益联结机制，形成“土地流转＋优先雇用”，“股份合作＋保底分红”，“订单种养＋保底收购”等多种利益联结方式，实现利益共享。

（二）加大扶持，激发活力

1．强化政策扶持。赋予农村集体经济组织平等独立的市场主体地位，建立健全农村集体经济组织平等享受产业项目、金融服务、行政审批等政策规定，保证农村集体经济组织平等使用生产要素，公平参与市场竞争。进一步优化农村集体经济组织涉税事项办理流程，落实涉税优惠政策。各相关部门将农村集体经济组织纳入重点扶持对象，支持村集体经济组织在同等条件下优先承担各类扶持项目。统筹政府投资农村公益性基础设施和农村产业发展配套基础设施建设领域项目，采取以工代赈方式，同等条件下由具备条件的村集体经济组织实施。县（区）按照有关规定统筹利用集体经济奖补资金、衔接资金和其他涉农资金，支持农村集体经济组织投资县域经济重要产业、重大项目。支持农村集体经济组织与工商企业平等合作，将农村集体经济组织打造成优质要素下乡和产业链下移的承接载体、小农户衔接现代农业发展的重要依托。

2.深化土地改革。积极稳妥推进村庄规划编制，可在村庄规划中预留建设用地机动指标，用于农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设和产业发展、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，允许农村集体经济组织在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。支持村集体经济组织依法依规申请集体所有的不动产确权登记颁证。

3．加快资源要素流动。建立完善农村资源要素交易流转制度，健全农村各类产权流转交易风险防范机制，加速资源要素转化。健全完善土地经营权、集体经营性资产收益权、农业生产设施设备所有权或使用权、长效经济作物所有权和使用权、集体资产股权等质押担保政策。推动金融机构开展农村集体经济组织建档评级授信工作，加快开发集体经济组织信贷产品，建立农村集体经济发展信用担保机制，通过信贷产品支持农村集体经济发展。

4．强化人才支撑。选优配强村级集体经济发展带头人，加强集体经济发展人才培育，整体提升村干部发展集体经济能力。创新人才引用机制，积极吸纳农村致富带头人、外出务工经商人员、退役军人、返乡创业大学生等乡村人才参与村集体经济经营管理，为村集体经济发展增强人才储备。鼓励有条件的村向社会公开招聘职业经理人，提升村级集体资产运营管理能力。

5．健全激励机制。相关部门出台发展壮大集体经济奖励激励政策，采取财政奖励、社保补贴、生活补助等方式对发展农村集体经济作出突出贡献的个人进行奖励激励，引导和支持各类人员参与农村集体经济发展。建立完善集体经济发展与管理人员报酬待遇增长挂钩机制，对于完成集体经济年度发展目标任务的村级集体经济组织，在从本年收益中提取公积公益金以及成员分配之后，可按一定比例提取部分资金用于发放本集体经济组织经营管理人员的奖励绩效。

（三）因地制宜，分类施策

结合各地村经济发展基础、资源禀赋特征等，发挥优势，科学谋化，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，探索多元发展模式，促进一二三产业的深度融合。

（四）量力而行，稳步推进

以促进集体资产保值增值为目标，以服务集体经济组织成员为前提，立足实际，开展风险较小、收益稳定的经营活动，防止因好高骛远、脱离实际而增加村级债务、扩大经营风险、侵害农民利益。

（五）坚守法规，规范运营

坚守法律政策底线，坚持村集体经济农民集体所有不动摇、农民权利不受损，规范村集体经济运营管理，依法依规开展集体经济活动，妥善处理各种利益关系。加强农村集体资产监督管理，建立健全农村集体资产管理制度，定期开展农村集体经济组织财务审计，管好用好村集体的各项资产，确保持续发挥效益。

五、结束语

随着“乡村振兴”战略的实施，我国对农村集体经济的发展给予了极大的关注，在政策上给予了一定的倾斜，并在资金上给予了一定的扶持。因此，要根据实际情况、选准“领头雁”、强化班子建设、规范集体资产经营等，以求破解制约我国农村集体经济发展的“瓶颈”。有政策支持，有财政扶持，有组织保障，有内生动力，必定能推动集体经济健康、有序的发展。

参考文献

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