摘  要：目前，农村电子商务发展迅猛，为全面推进乡村振兴战略、有效解决三农问题提供了新思路。但就目前农村电子商务的推进情况而言，诸多问题有待解决。本文以浙江省义乌市青岩刘村作为个案，分析其发展过程、现状、特有的运行模式，探究其优越性与现实困境以及政府在此过程中的作用，将服务型政府建设与农村电子商务建设相结合，助力解决三农问题。

关键词：农村电商; 服务型政府; 三农问题

一、服务型政府的基本概念

服务型政府是一个综合性概念，其内涵为基于公民本位、社会本位的基本理念，依照民主与法治的基本框架而建立的新型政府形态。其核心宗旨是为人民服务，并将服务作为政府治理体系的中心和政府职能结构的重心。[1]

服务型政府是对传统管制型政府的根本性变革，力图改变国家权力凌驾于社会权力之上的政企关系，将社会和公民放于主导地位。政府作为辅助社会良性运行的工具，全面改变职能结构，为社会提供服务，而非管制。

二、我国的乡镇服务型政府

关于三农问题的解决路径研究是学界当前关注的重点问题。目前对该领域的研究主要从提升乡镇政府公共服务能力角度出发。

部分学者认为我国乡镇政府职能正在快速转变，农村基层公共服务供给水平正在提高，但乡镇政府公共服务能力不足，服务效能滞后。如郜清攀（2019）指出乡镇政府公共服务能力不足，服务内容结构性失衡、服务供需脱节以及服务效能滞后，成为贯彻落实乡村振兴战略、推动实现农业农村全面振兴的制约因素。[2]王晓飞（2016）认为乡镇政府职能定位与农村社会发展的角色冲突、职能转变内动力不足、面临环境压力等方面的问题以及乡镇基层工作人员素质不高的实际不足。[3]姜国华（2017）认为乡镇政府队伍建设及评价体系不科学，乡镇政府公共服务职能界定不清，乡镇政府公共服务资源配置不合理，乡镇政府服务“三农”能力不足。[4]

部分学者认为追求目标以乡镇公共利益为核心，要改进服务方式，但目前政府转变角色意识不足，还未完善政府职能重新定位。郭睿（2013）指出目前公共服务意识淡薄，人员素质参差不齐;政府职能存在缺位，管理体制亟待完善，要深化政务公开。[5]苏彦（2021）认为乡镇政府职能转变不到位、有效决策机制不完善、缺乏相应的人才教育及培训和服务对象认识不清。[6]

部分学者认为加强乡镇政府建设是应对新挑战的破局之道，但存在乡镇政府机构运行不善、供给不足的困境。秦雨洁（2019）指出乡镇政府机构运行不畅通、公共服务体系不健全、电子化水平低、人才队伍建设落后等成为制约乡镇服务型乡镇政府建设的几大因素。[7]宋芳（2019）认为乡镇政府职能转变动力不足且压力过大，乡镇政府职权结构与职事划分不合理，乡镇政府职能转变不充分且履行不到位，传统“全能政府”观念对乡镇职能转变带来制约，乡镇政府职能转变的制度供给不足等。[8]

通过研究梳理发现我国在服务型政府应用与电商领域的研究仍有空缺。由于我国现代化建设中长期重视城市化发展，导致现今城乡发展不均衡，呈二元割裂形式。为此，我国提出“城市反哺农村”的乡村振兴计划。其中，农村电商作为农村发展的有力助推形式，其发展路径值得引起重视。电子商务走进农村，不仅带来了农村经济的快速发展，农民的社会化服务需求随之多样化。为了落实统筹城乡发展战略，实现公共服务均等化，为从根本上解决城乡差距过大问题奠定基础，乡镇政府应要转型，围绕服务型政府的核心理念，实现职能准确定位和转变。该问题是我国 “三农”问题能否获得满意解决的关键。[9]因此本选题将以乡镇服务型政府的建设路径为落脚点，探索服务型政府理论在农村电商发展中的应用，并针对现存问题，提出具有可行性的改革思路。

三、案例分析报告

1.情况简介

青岩刘村位于浙江省义乌市江东街道，在册人口1823人，电商从业人员2万多人，平均年龄25岁。2014年11月19日，国务院总理李克强夜访青岩刘，称赞青岩刘村“网店在虚拟空间服务实体经济，开拓巨大的市场空间”，并称其为“网店第一村”。

2.发展历程

纵观青岩刘农村电子商务发展历程，可将其归纳为四个阶段，即萌芽阶段、形成阶段、成熟阶段及继续发展阶段。

萌芽阶段介于2005年至2008年，电子商务发展速度较为缓慢且尚未形成规模。[10]2005年，青岩刘村民组长毛胜平积极推进旧村改造工程，标志着青岩刘电商发展的起步。旧村改造完成后，村民建起统一楼房，多数村民将闲置房屋出租以获取收益，而前来租房的正是青岩刘电商的先行者。2007年，青岩刘开出第一家名为“邻家实惠小店”的淘宝店铺，随后，越来越多的淘宝店铺也如雨后春笋般在青岩刘扎根。

形成阶段则集中于2009年，青岩刘政府针对当地缺乏专业人才引进这一问题开展变革。这一年，青岩刘与义乌工商学院正式达成合作，本地教育优势获取了一大批富有创造力和改革精神的新兴创业者;对外则吸纳其他地区电子商务人才。自此，青岩刘电子商务迅猛发展，形成了有1000家网商的集聚地，“淘宝村”便应运而生。

成熟阶段即2010年至2014年。这一阶段青岩刘形成了完整的电商产业链，推动相关产业的蓬勃发展。以物流行业为例，其在该阶段就有了商品运输、快递配送、货物中转等类目的细分。青岩刘各个行业的规范化和系统化保障了当地电商产业的可持续发展，也为青岩刘提供了超越其他地区电商的核心竞争力。2014年，国务院总理李克强夜访青岩刘，并给当地留下了“中国网店第一村”的赞誉，青岩刘也正式在全国乃至全世界打响名号。

继续发展阶段即2015年至今。2015年，随着互联网技术的迅速发展，青岩刘的创业孵化中心成立，致力推进电商向“直播+电商”模式转型升级，加速线上产品展示与线下实际体验的结合，带动青岩刘电商发展焕发出新的生机。同年6月，青岩刘村被评为“浙江省电子商务示范村”[]。目前，青岩刘已孵化出义乌电商80%以上的大网商，成为打造电商创业者的“黄埔军校”。

3.现存问题

（1）政策落实有限，公共服务缺位

农村电商的发展离不开政府政策的大力支持。义乌市政府相继出台了一系列政策文件，要求加强基础设施及配套服务的建设，提供政策扶持，大力推进农村电商的发展。但从现实情况来看，村庄内部用地状态混杂，商铺及相关配套设施布局较为随意。同时，村民居住环境较差，未见体育设施用地。可见政策没有完全落实，对当地电商发展形成掣肘。此外，政府各部门在管理方面存在各自为政的情况，面对电商发展难题时资源难以整合，问题处理亦难以及时到位。

（2）市场机制未健全

青岩刘当地没有成熟的电商协会来管理和组织当地经营者，商户之间缺乏经验交流和沟通，容易引发恶性竞争。例如个别网店为了扩大销量，不断压低价格，引发网商的价格战，恶化竞争环境。

青岩刘以小商品市场为货源的商户，其售卖的产品存在鱼目混珠的情况。部分卖家卖家以次充好、流出假冒伪劣商品，质量问题突出，败坏口碑。其次，部分网商受限于技术水平，缺乏创新意识，在产品提供上落后于市场潮流。一件爆品引发同类卖家竞相模仿，商品的同质化程度高而缺乏独特性，难以吸引顾客。（3）专业人才匮乏，专业知识欠缺

作为发展的第一资源，人才是农村电商高质量发展的重要保障。但在薪酬水平、社会福利、发展前景等方面，农村都与城市存在着明显差距，这也就导致了农村电商吸纳人才的难度较高。

同时，青岩刘电商经营门槛低，经营者普遍受教育程度不高，电商所需相关专业知识如网销、产品设计等方面匮乏，也难以形成科学的管理模式，导致一些电商发展迅速但也止步迅速，对未来电商产业的可持续发展造成严重威胁。

4.解决对策

（1）明确政策要求，做到政策落地

政府应积极提供公共产品和服务，进一步加强政策支持并做好落实。这就涉及到支出问题，也就是明确公共产品和服务的成本以及投入如何分配。解决这两个问题要求建立完善的乡镇财政体制，将加强当地的基础设施建设， 提供优惠政策，结合当地土地政策积极扩张仓储园区等问题纳入预算，以量化的体系评价政策落地情况以及政府绩效。

（2）加强产品监管力度，促进产业转型升级

加强农村电商交易的可信度应同时提高经营者、买家、交易平台、商品来源的可信度。传统信用评价体系中的时限要求和反馈给买家的信息存在着较大的虚假风险，扰乱市场秩序，而由专业的第三方来进行信用评价能够较好的缓解这一情况。以政策为依托，为科学体系为评价标准，能够对交易平台、商户以及评价主体进行及时的监督。在商品溯源方面也要做到追踪彻底，从源头上避免劣质产品的出现;政府应全面化地提供产地、质检报告等信息，实现透明化，从而促进电商行业的诚信和健康发展。通过打击以次充好、假冒伪劣、价格竞争等低层次营销手段，辅助以在品牌设计、产业升级等方面的支持，鼓励电商树立质量意识和创新意识，利用自身条件和把握时下趋势，实现差异化、个性化发展，为市场提供优质保量的新型产品。

（3）大力培养人才资源

学校作为产出电商人才的重要培养地，政府应给予充分重视，出台相关政策以及在资金、人力方面为学校提供帮助，引导学校结合电商产业人才需求设置专门的专业以及对口的教学、课程和培训，为电商相关基础设施和实践基地投入资金，在实习方面尽可能为学生增加与涉及电商领域部门的合作与学习，提早体验电商氛围以及将理论付诸实践。

同时政府和企业也可以通过福利优惠政策、宣讲等传播手段，吸引本专业外的人员加入农村电商大军，并通过日常考核以及选拔，最终着重培养具有发展潜力的电商从业人员，提供有针对性和层次性的培训模式。

（4）建立交流平台，协同合作

电商行业协会作为农村电商的交流平台，打破了信息壁垒，加强了电商行业的沟通，对于发现问题、解决问题具有重要作用。政府应起到桥梁作用，为电商组织的联合提供资金与服务等支持，同时电子商务协会内部保留有相对独立性，以组织内部应有的管理和制度来实现交流平台的稳步运营。

四、结语

通过对青岩刘电商的调研，结合当下时代背景，肯定优势、分析不足，本文认为，农村电商正处在集群成长的关键阶段，亟须政府、商户为巩固电商现有成果，保障电商未来发展的可持续性，实现农村经济跨越式发展共同努力。在全国推进乡村振兴战略的大背景下，农村电子商务还有很长的路要走，需要与时代结合、与时俱进。政府应该从服务型政府模式的构成要素即价值目标、政府职能、机构设置、运行过程、结果评价、制度文化等六方面来把握自身在农村电商发展中的责任，积极满足市场和社会的需求，谋求与市场、社会等各方主体的合作共治。

参考文献：

[1]施雪华. “服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件.[J].社会科学.2010（2）：3-11.

[2]郜清攀. 乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究[D].东北师范大学，2019.DOI：10.27011/d.cnki.gdbsu.2019.000086.

[3]王晓飞. 服务型政府视域下的乡镇政府职能转变研究[D].吉林农业大学，2016.

[4]姜国华. 提升乡镇政府公共服务能力的对策研究[D].福建师范大学，2017.

[5]郭睿. 论乡镇公共服务型政府的建构与其职能的实现[D].山西师范大学，2013.

[6]苏彦. 乡村振兴战略背景下武川县乡镇政府农村公共服务供给问题研究[D].内蒙古大学，2021.DOI：10.27224/d.cnki.gnmdu.2021.000488.

[7]秦雨洁. 新时代服务型乡镇政府建设研究[D].湘潭大学，2019.DOI：10.27426/d.cnki.gxtdu.2019.000039.

[8]宋芳. 乡村振兴战略下乡镇政府职能转变问题研究[D].曲阜师范大学，2019.

[9][英]戴维·奥斯本，特德·盖布勒.改莘政府.上海：上海译文出版社，1996.

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[12]金太军.乡镇机构改革挑战与对策.广东：广东人民出版社，2005.

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