摘  要：随着乡村振兴战略的深入推进，农村消防安全治理有所滞后，仍然存在城乡消防发展不平衡、末端责任落实不到位等问题。笔者在基层开展灭火救援和防火监督工作多年，根据贵州农村消防安全工作现状，结合工作实践和走访调查，就乡村振兴背景下如何加强农村消防安全治理提几点建议，以供参考。

关键词：乡村振兴；农村消防安全；群防群治

引言：近年来，党中央、国务院以新时代中国特色社会主义思想统领经济社会发展全局，出台一系列统筹城乡协调发展的重大政策，举世瞩目的脱贫攻坚战取得全面胜利，农村经济社会蓬勃发展。为持续推进农村地区更好更快发展，全国各地大力实施乡村振兴战略，农村消防安全工作迎来前所未有的重大挑战和历史机遇。

一、加强农村消防安全治理的时代背景和重要意义

2021年2月，中央一号文件《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式出炉。文件提出，要深入推进平安乡村建设，加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置[1]。2021年3月，中共中央、国务院公开发布了《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。文件指出，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标[2]。

农村消防安全事关脱贫攻坚成果的巩固拓展和乡村振兴战略的深入推进，事关安居乐业和民生福祉，事关经济发展和社会稳定。我们必须站在国家发展大局，坚守社会主义本质要求的政治高度，坚决扛起农村消防事业发展政治责任、社会责任，充分认识到在实施乡村振兴战略背景下加强农村消防安全治理的重要性、紧迫性和重要意义。

1.农村消防安全事关脱贫攻坚成果的巩固拓展和乡村振兴战略的深入推进。为实现共同富裕，今后一段时间，农村经济社会将迎来新一轮高速发展。我们必须从讲政治、保安全、促发展大局出发，把农村消防安全治理放在农村工作基础性、先导性重要地位来抓，坚决清除农村火灾隐患这颗乡村振兴道路上的“绊脚石”，严防群众因火返贫、因火致贫。若错失先机，导致农村消防安全工作滞后，影响农村经济发展，影响巩固拓展脱贫攻坚成果，也必将影响乡村振兴战略目标实现。

2.农村消防安全事关安居乐业和民生福祉。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续[3]。农村消防安全治理作为社会治理中不可或缺的基础和关键，我们必须始终坚持“人民至上、生命至上”发展理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，强化农村消防安全治理，防范化解农村火灾风险。若错失良机，导致人民群众生命财产遭受损害，必将影响人民群众安居乐业和增进民生福祉。

3.农村消防安全事关经济发展和社会稳定。党的十九届五中全会对“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”作出战略部署，明确要求“要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险”[4]。当前，在全面实施乡村振兴战略背景下，我国现代化进程越来越快，农村地区产业越来越多，消防安全将显得越来越重要。若不乘势而为、全力而为，将会导致农村消防安全工作与农村经济社会发展不相适应的问题日益突出，必将影响农村经济社会持续健康稳定发展。

二、当前农村消防安全治理的工作现状和现实问题

据不完全统计，2018年贵州省发生农村火灾1034起[5]；2019年贵州省发生农村火灾1301起[6]；2020年贵州省发生农村火灾977起[7]。仅2022年上半年，贵州省农村发生火灾2077起[8]。通过数据对比分析，我们能够清晰地看到，随着国家乡村振兴战略的深入推进，农村地区火灾易发多发，充分反映出农村地区致灾因素增多、消防安全责任落实不够好、消防安全组织不够健全、消防基础设施不够完善、群防群治工作欠缺等诸多现实问题，加强乡村振兴背景下农村消防安全工作刻不容缓。

1.农村地区致灾因素增多。贵州作为全国脱贫攻坚战主战场之一，66个贫困县全部脱贫“摘帽”，923万贫困人口全部脱贫，192万人搬出大山。“十三五”期间，贵州累计建成949个集中安置点，住房46.5万套，整体搬迁贫困自然村寨1万多个[9]。随着脱贫攻坚全面胜利，农村地区从过去农耕养殖单一化产业向多元化发展，产业结构更加复杂，随之而来则是企业未审先建、商业场所自建房改造、内部防火基础条件差、火灾负荷增多、木质房屋存量大等消防安全隐患问题，给农村消防安全治理带来了极大困难和挑战。

2.农村消防安全责任落实不够好。《消防法》《消防安全责任制实施办法》《贵州省农村消防管理规定》等法规进一步明确了农村消防安全管理责任，但通过调研了解到，大部分乡镇领导对消防安全责任认识不够到位，片面地认为消防安全是消防部门职责，而且火灾是小概率事件，属于个人家庭“天灾人祸”。可想而知，在思想上轻视，在认识上跑偏，在行动上必然松懈，最终就导致责任落实不好。

3.农村消防安全组织不够健全。目前，贵州全省乡镇按照“先远后近”的原则，除部分离城区较近乡镇外，基本实现乡镇政府专职消防队建设“全覆盖”，均配备了一定数量的专（兼）职消防员和消防车辆、装备器材，但多数队伍因人员和经费与实体化运行还有差距，存在“空转”现象。基层缺少消防组织和人员编制，缺乏具体开展消防安全源头治理人员，特别是偏远的农村地区，其消防安全检查、隐患治理、宣传培训等工作基本空白。虽然大部分乡镇依托安监站、综治办、派出所开展消防安全工作，但在实际抓落实中职责不清、界限不明，基层消防工作组织弱化，缺乏公信力和约束力，导致具体消防安全工作抓不实、流于形式。

4.消防基础设施不够完善。目前，贵州省农村地区现有大量沿道路居民自建房和脱贫攻坚民生工程项目，多数未进行前置审批，未进行统一规划，新建设居住生活区域由于没有消防规划或没有严格落实，消防经费投入、人员编制、消防器材配备等方面极为不足，消防水源、市政消火栓等消防基础设施建设不能满足发展需要。农村消防基础设施建设还存在大量欠账和历史遗留问题，加之村寨义务消防队力量十分薄弱，一旦发生火灾，村民只能依靠天然水域、家庭生活用水、农村自来水等开展自救，最终导致“远水救不了近火”、房屋建筑损失惨重。

5.群防群治工作欠缺。贵州地处云贵高原，总面积176167平方千米，其中92.5%的面积为山地和丘陵，素有“八山一水一分田”之说，而且气候多样，“一山分四季，十里不同天”[10]，而且居住较为分散，房屋建筑依山而建，用于灭火的水资源不够充足，道路交通弯多路陡，大型消防车辆很难快速到达，易发生小火亡人事故。2021年末，贵州省常住人口3852万，城镇人口2092.79万，占比54.33%[10]，农村地区仍有大量常住人口，青壮年均外出务工，留守多为老人、儿童等弱势群体，这些群体消防安全意识差，逃生自救能力弱，人员伤亡火灾事故时有发生。从居住地域和常住人口来看，群防群治基础差，形不成合力。

三、加强农村消防安全治理的几点思考和建议

2022年8月11日至12日，贵州省消防救援总队在铜仁召开现场会，全力推进基层消防监管力量建设和加强易地扶贫搬迁安置点消防安全管理工作。为不断提升新时代乡村振兴背景下基层火灾防控能力和社会治理水平，笔者结合现场会精神，从进一步完善农村消防安全工作组织构架、工作制度、基础设施配备、教育培训等方面提几点工作建议，希望在筑牢农村消防安全屏障上提供一些参考。

1.坚持因地制宜、专兼结合、健全组织，着力解决农村地区消防组织体系建设弱化问题。在乡镇和村寨两级，按照“一乡镇一站所、一村寨一队伍”的模式，建立健全基层消防安全工作组织架构。一方面是乡镇一级加强消防安全工作组织领导，专门成立消防工作站（消防管理所），由乡镇分管领导担任负责人，明确由1至2名事业编制人员专门负责具体工作[11]。另一方面是推进农村多种形式消防队伍建设，结合村寨情况，依托驻村帮扶干部、村民小组组长、护林员及青壮年，组建村寨志愿消防队伍或义务消防队伍，负责村寨火灾扑救、防火宣传、火灾隐患排查整治和上报，明确由1名村干部（驻村帮扶干部）兼职负责、村民小组协管。

2.坚持因利制权、部门协作、追责问责，着力解决农村地区消防安全职责界限虚化问题。《消防安全责任制实施办法》明确了各级人民政府、相关部门和企事业单位消防安全职责，可谓权责清晰、责任明确，但涉及范围广、牵扯部门多，管理对象和情况复杂，必须细化明确乡镇部门消防安全工作责任，打通消防安全责任落实最后“一公里”，推进消防安全“触角”不断延伸下沉。发改部门把农村消防规划纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹考虑农村地区消火栓、消防水源、道路交通等公共消防设施建设需要。住建部门结合农村危房和老旧小区改造、乡村振兴项目建设，特别是新建自建房、自建房更改经营性用房，要确保基本符合消防安全要求。公安部门督促指导派出所加强对辖区“九小场所”、个体工商户消防安全检查，定期开展消防监督检查和消防宣传。农业农村部门结合农田水利基本建设，规划建设农村地区消防储水和取水设施。交通部门对进村狭小弯大的公路进行改扩建，解决消防车进村难的问题。电力部门开展入户用电安全检查，解决线路老化破损、铺设不规范问题，推广安装智慧用电安防装置，提升农村用电安全技防水平[12]。部门之间加强沟通联系，建立会商研判、联合检查、联合执法、信息共享等协作机制，形成工作合力，特别是在火灾事故原因调查和事故责任延伸调查上，要依法依规追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

3.坚持因时制宜、建章立制、整体推进，着力解决农村地区消防安全责任意识淡化问题。“十四五”时期的高质量发展理念和当前正在实施的乡村振兴战略，正是推动农村消防安全工作制度化、规范化、体系化的大好时机，要因时制宜、借力发力。建章立制方面，结合贵州省委、省政府即将出台的《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，从政策层面将消防安全管理责任落实、消防安全知识宣传、智慧消防建设、消防经费保障等内容以制度形式明确，做到有据可依，逐年逐步推动落实。工作推进方面，对接各级乡村振兴局、农业农村局将农村消防安全工作列入乡村振兴战略实施目标责任制进行考核，并将考核结果作为各级级党政领导班子和领导干部考核重要内容，确保责任落实到位、压力传导到位。同时，针对贵州偏远山区村民居住不集中、“小、散、远”等实际，探索建立消防安全“十户联防”机制。

4.坚持因材施教、贴近群众、广泛宣传，着力解决农村地区居民消防安全意识空化问题。面对日趋复杂的火灾形势，在消防基础设施建设亟待有效改善的情况下，因材施教提升农村居民消防安全意识势在必行。开展消防宣传“进村寨”，提请政府将消防宣传教育统筹纳入农村防灾教育、普法教育内容，利用农村地区常见的“村村通”广播、宣传标语等形式，将消防安全知识送下乡、送进家门，提高乡村居民消防安全意识和火灾防范能力。培训农村消防工作“带头人”，组织乡镇网格员、村居两委负责人、消防志愿者等人群接受培训，培养农村消防工作“明白人”。针对农村火灾易发多发和老弱病残等弱势群体实际，为农村群众量身定制住宅火灾风险点、安全用火用电用油用气常识等“接地气”的宣传内容，培养农村消防宣传志愿者和驻村帮扶干部为村寨“打更人”，结合季节特点定期开展敲门入户、上门宣传、精准帮扶，不断扩大农村消防宣传辐射面和影响力[13]。

参考文献：

［1］中共中央、国务院.关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见[Z]。新华社，2021.

［2］中共中央、国务院. 关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见［Z］。新华社，2021.

［3］中共中央.关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议［R］。新华社，2021.

［4］中共中央.关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议［R］。新华社，2020.

［5］贵州省消防救援总队.贵州省2018年1-12月火灾事故综合情况［R］。贵州消防网，2018.

［6］贵州省消防救援总队.贵州省2019年1-12月火灾事故综合情况［R］。贵州消防网，2019.

［7］贵州省消防救援总队.贵州省2020年1-12月火灾事故综合情况［R］。贵州消防网，2020.

［8］贵州省消防救援总队.2022年上半年全省火灾情况［R］。贵州消防网，2022.

［9］人民日报客户端贵州频道.重磅！贵州66个贫困县全部脱贫摘帽［N］。人民日报社，2020.

［10］贵州省人民政府.贵州概况［Z］。贵州省人民政府网，2021.

［11］贵州省消防救援总队办公室.李勇同志在全省基层消防监管力量建设现场会上的讲话［R］。贵州消防网，2022.

［12］国务院办公厅.消防安全责任制实施办法［Z］。中国政府网，2017.

［13］李斌.乡村振兴背景下加强农村消防治理现代化建设新路径刍议［Z］。中国消防信息网，2021.