摘 要：进入21世纪，随着信息技术应用范围进一步扩大，信息技术与制造业、服务业等其他产业融合，信息产业发展成为国家的支柱产业。 发达国家为了信息产业的发展，投资资金，用政策措施进行支援，来推动国家的经济发展，并试图在国际上占据经济强国的地位。 本文从战略角度出发，对德国信息产业发展过程分为两个阶段（准备阶段、激活阶段）进行了考察，并分析了其特点。 对德国为恢复国家经济、占据国际领先地位而提出的战略和政策方向进行了考察，提出了有助于国家经济发展的三个建议。

关键词：信息化；信息产业；经济发展

引言

从1939年推进以大型计算器的研究、开发和应用为目的的计划，开启了信息化的开端，通过信息技术的发展、信息基础设施建设、网络应用和开发，经济信息化得到了持续发展。德国作为一个以工业经济为主的国家，大力发展工业，整体工业水平处于世界前列。进入21世纪，德国引领了信息化时代，2011年提出了“工业4.0”，之后分别提出了“塑造数字化进程”“战略、2030 工业战略”“德国中小企业的未来”行动计划，出台了智能数据计划和经济数字技术项目等，推进了信息产业的发展。

在信息技术应用方面，德国、美国、英国、日本、法国占据领先地位，德国的成功经验是加强立法，有效调整，同时促进研究开发与创新、创造良好的投资机制和金融环和培养高素质的复合型人才等，构筑了有利于信息产业发展的氛围和环境。黄阳华对德国工业4.0计划的实施背景、主要内容和重点项目进行了研究，比较了与其他版本的第三次工业革命之间的差异，认为工业4.0是新一代互联网技术和先进制造技术的应用，是提高竞争力，制造业的智能化，从而引发国家经济体系的全面智能化。马青指出，德国信息技术产业的崛起和迅速发展，是因为国家的积极支持和坚实的网络安全管理法律的提供，以及为信息技术产业的发展创造了良好的投资环境和众多复合型专业人才，并利用Cobb-Douglas生产函数，证明了信息技术产业对经济增长具有积极作用。技术的迅速扩散和日益加剧的全球竞争，随着以产业转型、激活和融合发展为核心的工业4.0的出现，引起了国家参与主要产业发展的紧迫感。某学者以中国、德国、美国的政策手段差异为中心，比较分析了激活产业的创新政策，表示德国与中国、美国不同，偏爱需求侧政策、公共服务、科学技术发展和政治。德国联邦在两个阶段的信息产业发展阶段，在创新政策和措施下，在国民经济中取得了许多成就，现已成为信息产业发达国家。本文阐述了德国信息产业发展的过程和特点，提出了有利于今后国家经济发展的建议。

一、信息产业发展历史及产业战略

20世纪40年代，德国竭尽全力恢复被破坏的经济结构，为稳定发展奠定基础，并在此过程中跻身欧洲先进国家行列。2000年以前，德国在生产军用和民用电子设备的同时，恢复制造业，发展电子工业，为国家信息产业的发展奠定了基础。 进入21世纪，社会信息化适应信息时代的需要，建立以信息技术为基础的生产体系，传统制造向智能制造发展，集中力量进行先进技术研究，确保强大的产业竞争力.

1.准备阶段（2000年以前）

20世纪40年代后期，德国的电子工业遭到了很大程度的破坏，但随着德国经济在美国的支持下迅速复苏和发展，电子信息产业也发生了很多变化。

20世纪70年代后期，计算机、新材料、新能源、系统工程、机器人技术得到飞速发展，特别是随着环境技术的兴起，技术密集型产品开始大量释放，极大地影响了结构和传统产业的生产方式，将计算机技术与通信技术紧密结合的信息产业的诞生，为沉寂已久的国际竞争市场注入了新的活力。德国在欧洲复兴计划的支持和之前所拥有的制造业竞争力的基础上实现了经济增长，是一个国家而不是政策来培育特定的行业或特定的公司，在严格限制干预的同时，奉行改善行业整体环境的政策。 这种政策立场一直持续到1970年代，这一时期的政策可以说是接近于改善整体营商环境或提升企业竞争力的横向政策。

20世纪80年代，新自由主义在全球盛行，干预和产业政策在德国也被大大削弱。1982年，德国调整了科研经费的重点，将信息技术、生物技术、新材料等高新技术研究领域的科研经费从10%提高到60%，传统大型产业研究项目的科研比重从90%降低到10%，同时大幅降低高新技术研发投资的税收，鼓励企业。到1985年，德国的高科技企业已增至3000多家，其中电子和无线通信企业占50%，计算机软件企业占17%，科学仪器和测量企业占16%。1985年11月15日在汉诺威举行的“尤里卡”第二次筹备会议上，科尔总理说：“现在，决定经济竞争的是现代信息技术，而不是钢铁”，一个电子共业团体向议会提交的一份报告中称，“未来几年信息产业的发展，尤其是通信和计算机领域的发展，将为提高联邦德国的地位提供新的机遇。” 德国于1983年正式参与欧洲共同体委员会制定的“欧洲信息技术研究与发展战略计划”，拟定以发展微电子、信息、光电子、自动控制为主的高技术工业5年发展计划（1984—1988年）。

进入20世纪90年代，东德产业政策继续发展，支持中小企业创新，增强全球竞争力，但直接干预受到很大限制。1995 年 12 月，代表私营部门、学术界、工会和国家的一组专家齐聚一堂，准备了一份题为“信息社会—机遇、创新和挑战”的政策提案。 随后，1996年颁布了“电信法”，1997年颁布了《信息通信服务法》，并在发展报告中制定了“信息2000：通往信息社会的德国之路”，1999年9月，德国联邦议会批准了“21世纪信息社会创新和就业行动计划”，加强并有效调整了信息产业发展的法律。1997年，德国教研部提交了以“知识社会创新”为主题的信息产业技术促进计划，在加强信息技术研发的同时促进信息产业创新。德国高度重视促进信息通信技术在经济、科技和教育领域的传播和利用，目标是成为21世纪欧洲信息通信领域最强大的国家。反映这一点的是1999年11月组织的“21 世纪信息社会的创新和就业”计划。德国推动这一举措的背景是一种危机感，即在汽车、机械等机电一体化领域拥有全球最佳竞争力，但在电子通讯领域相对落后于美国和日本。德国通过创造信息产业发展环境和政策措施积极推动经济发展，信息技术应用进入世界前五强国（德、美、英、日、法）行列。

2.激活阶段（2000年以后）

在全球信息社会“成熟度”的关键指标中，德国在过去几年取得了长足进步。 根据世界经济论坛“2002—2003年信息技术报告”，德国的IT排名与其他国家相比有了显着上升，从2002年的第17位跃升至2003年的第10位。每1，000人拥有85 个网站（美国为60 个），德国互联网用户在世界数据网络中扮演着最活跃的角色。德国虽然在信息技术领域发展迅速，但在信息社会竞争中落后于其他先进国家，20世纪90年代中期以来，经济持续停滞，全球化和新兴国家的出现削弱了德国的竞争力。德国为了扭转这一局面，提高信息产业的国际竞争力，发展信息经济，在信息技术方面占据欧洲领先地位，采取了一系列计划和措施。

2000年9月，德国制定了“2005 年联邦国家在线计划”，以系统地实现政务的现代化并利用信息技术减少官僚主义的麻烦。2003年6月，德国总理施罗德和各部批准了“德国在线”计划，这是一项整合电子政务的联合战略。通过这一举措，联邦、州和地方共同提供在线管理服务，开发基础设施并制定标准。

德国认识到信息和通信技术从根本上改变经济和社会，创造了很多可塑的新发展空间，但新发展空间没有得到充分利用，不得不制定技术政策。因此，“信息技术 2006”于2002年3月启动，作为信息技术研究支持政策，从技术上支持信息社会的快速实现，培育 ICT 技术这一 21 世纪的核心技术，2003年12月，提出了“信息社会德国2006”计划，确定了重点领域和要实现的各项具体目标和任务。德国以在信息通信技术领域将德国的技术排名强化到最高水平并巩固为目标，在微电子、纳米电子、通信技术、IT服务、IT交易等电子技术领域的创新上倾注了很多努力。

2006 年，德国宣布了“高科技战略”，这是一项由联邦教育研究部（BMBF）监督的研究和创新支持计划。 最初的研发政策以单项技术开发为主，但随着高新技术战略的公布，转变为以跨部委合作为主的研发体系。 高新技术战略始于2006年，2010年修订为“高技术战略2020”，2014年修订为“新高技术战略”，2018年修订为“高技术战略2025”。

以物联网、服务互联网为代表的新时代互联网技术发展迅速，并向制造业渗透，欧盟、美国、印度和中国等实现了互联网技术与制造业的融合。 2010年以来，在国家的主导下，研究德国下一代制造业复兴战略，2011年德国人工智能研究中心（DFKI）提出“工业4.0”概念。 2012年，国家下属的“工业4.0”工作组新成立，并以人工智能、大数据、物联网、机器人、网络物理系统选为核心技术，推进各项研究和产业化战略。在推进“工业4.0”两年的过程中，出现了安全政策缺失、中小企业排斥、相关场地人手不足等问题。 对此，德国积极挺身而出，于2015年4月启动了由国家主导的“平台工业 4.0”，重新设定任务以进行适合市场的研究和快速商业化，不仅有相关行业协会的参与还有工会和企业，使它得到推动。

德国联邦经济与能源部（BMWi）于2016年4月公布了“数字战略 2025”，其中包括向数字经济转型的政策重点和政策方向。 “数字战略2025”是构建跨行业数字生态系统的综合战略，包括数字基础设施建设、数字创业能力提升、科技创新、数字人才教育培训等。随着中国通过加强制造业和收购德国公司的政策超越德国工业，并且人们担心美国可以通过基于数字的平台经济主导全球市场，德国需要像其他竞争国家一样推行更强有力的产业政策。反映这种经济低迷和工业竞争力丧失的危机感，德国联邦经济和能源部于2019年2月公布了“国家工业战略2030”草案。草案表示，在未来经济环境变化的情况下，仅靠企业的努力难以保持产业竞争力，应扩大国家的作用。

德国于2019年10月为了“确保数据自主权”和“激活数据经济”，发表了GAIA-X计划。该项目（确保欧洲的数据自主权、降低对全球ICT企业（Google、MS等主要美国企业）垄断的数据平台市场的依赖性、开发有竞争力的云服务、建立以数据为基础的创新生态系统）扩展并推进到确保整个欧洲数据自主权和激活数据经济的战略。2020年2月欧盟执行委员会发表的“欧盟数据战略”中作为核心实施战略被提出，根据该战略，构建了在公正、透明、合理的条件下保障数据接近的“欧洲单一数据空间”，牵制美国和中国，确保欧洲的技术主权。

3.发展战略的特点

德国通过信息产业发展的两个阶段迅速恢复了经济，通过社会信息化和工业信息化，开发了持续增长的潜力，在当今信息时代，已上升为信息大国和经济大国，具有很强的竞争力。德国通过融合优势传统产业（如汽车、化工、钢铁等）和信息技术，提升新的活力，推进产业结构升级，为信息产业发展创造良好的投资环境和信息技术创新提供财政支持。 从国家经济发展的角度来看，德国走过的信息化发展过程和政策及措施具有以下特点。

（1）实施了全民参与的全面国家发展战略

德国追求的不是培养特定产业或特定企业的政策，而是严格限制国家介入，改善整个产业环境的政策。德国不直接支持企业，而是通过提供平台吸引参与者的方式提供间接支持。 在 Mittelstand 4.0 中，不是为中小企业提供直接支持，而是创建了一个能力中心并供所有公司使用，LNI 4.0 通过提供消费者和供应商可以见面的平台来提供间接支持。智能制造创新不仅仅是单纯依靠企业的技术创新，而是同时推进了社会创新，使整个社会感受到技术创新，并采取了以国民为主体进行工业信息化和信息社会建设的政策和措施，营造了社会环境。

（2）促进了以制造业为中心的经济发展，推进了国家信息化建设

德国历来是制造业比重较高的工业国家。 德国通过制造业的自动化、信息化、尖端化具备竞争力，积极推动经济发展。进入2000年代，德国经济增长在欧盟成员国中脱颖而出的主要原因是其拥有世界级竞争力的以制造业为主导的产业结构。 德国在2008年金融危机和随后的欧洲财政危机中实现了比其他欧盟成员国更快的经济复苏，这是因为德国拥有强大的制造业基础，具有产业竞争力。考虑到信息技术的引入从根本上改变了行业竞争结构，德国制造业世界第一的地位可能会下降，因此制定了信息化战略以加强制造业。

（3）确立了以中小企业为重点的发展战略

德国重视中小企业是最重要的“创新引擎”， 国家护卫中小企业。德国是世界上隐藏冠军最多的国家，共有2700个德国拥有1300个，他们以德国的名义稳定运营了几十年以上，商品质量在世界范围内非常优秀，在某些细小的行业中居世界首位。德国不断推行隐形冠军增长政策，并以此为基础创造了优质的工作岗位。采购、产业基金等可能的政策措施向中小企业倾斜，让中小企业充分利用国内政策资源。 德国高度重视中小企业的发展，制定了“反竞争和限制法”“反垄断法”“中小企业促进法”等多项法律，保护了中小企业的发展权，在公平的市场竞争中，使中小企业在与大企业的竞争中发挥优势。

（4）把科技作为产业发展的动力，把科技发展放在首位

德国以前是产业发展速度落后于英国一个世纪的后发资本主义工业化国家，成功超越英国进入欧洲发达国家的最大秘诀是关注科学技术的发展和应用。德国为实现跨越式发展，始终高度重视科技强国建设的发展战略，在国家发展的每个阶段，为科技成果的转化和社会化、利用不断调整科技发展政策和措施，在国际竞争力中占据优势。通过集结产学研管力量，集中支援各地区及各领域的集群形成及发展，确保各地区、领域的临界创新力量，同时构建了研究开发成果的迅速商用化、商品化体制。德国通过以社会协议为基础的决策结构，建立了科学界、产业、公众可以紧密合作的结构，没有直接介入公共研究机关，而是由专家组进行事业评价，使国家的长期目标和研究方向一致。

（5）重视人才培养和职业培训体系，培养出高水平的技术人员和工人

德国致力于培养革新的关键人才，以技术为先导，积累了很多人才和技术。德国科技创新人才战略特色鲜明，双元制职业教育和应用型大校培养了大量创新人才，推动创新园区与大校紧密合作，市场化的技术转移，加强产学研合作。德国以完善的职业培训体系培养了世界上最优秀的技术工人。在德国，职业教育是国家免费教育体系的重要组成部分。 为使职业教育内容适应社会需求，国家启用职业研究和研究机构分领域跟踪动态，以便学校及时调整和更新专业教育内容。德国加强了符合第4次产业革命的数字信息通信技术的职业教育训练，为了维持符合出口经济需求的德国产品质量，对职业教育训练体系的国际化做出了巨大努力，在海外当地培养了适合德国产品生产结构的人才。

二、结语

本文从信息产业发展的角度分为两个阶段，对德国联邦提出的政策、法规进行了考察，并阐明了特点。为了在掌握世界霸权的激烈竞争中安全地发展国家经济，需要注意以下问题。首先，要进一步强化国家在经济发展中的作用。 在产业全球化形成、围绕世界市场的竞争日趋严重的情况下，应该提出优先考虑国家利益的战略性、准确的政策。 同时，要强化调控作用，使政策精准落地，得到群众作为政策执行者的积极支持。德国之所以强化产业发展的基础，稳定发展，进入发达国家行列， 是因为国家根据国家发展情况正确设定了战略目标，并运行了依靠全社会发展的推进体系。 第二， 要优先发展科学技术，重视人才培养，在全社会实现人才化。随着第四次产业革命的到来，重视和培养信息技术人才成为保障国家持续稳定信息产业发展的紧迫问题。 特别是发达各国围绕高科技人才的竞争日趋激烈，国家通过政策法规采取优惠措施。 在吸引海外人才的同时，还要进一步发展培养国家自身人才的体系，不能忽视人才首先热爱自己的国家，为国家献身的教养。 德国通过构建完善的职业训练体系，培养了高技能人才，从而进一步推动了经济发展。

第三，要加强对危机管理的研究，制定预防和应对危机的策略。 随着发达国家之竞争加剧和科技发展速度日益加快，国内外经济发展过程中可能带来的风险应及时预测和应对。 德国之所以能从2008年金融危机或欧洲财政危机中迅速恢复，也是因为从战略上做好危机管理，以中小企业为中心强化产业发展基础也是危机对策之一。除此之外，还应从产业结构调整、向智能型产业转换等宏观角度对产业发展进行研究，为稳定的国家经济发展做出贡献。 在产业全球化的提高和发达国家争霸的竞争加剧的情况下， 国家在经济发展中的作用今天变得更加重要。

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