摘 要：海南省常常受到台风的侵袭，应急管理部门经过长期的实践探索，已经取得了较为乐观的防灾减灾救灾效果。然而，随着海南自由贸易港建设进程的不断推进，为防汛防风应急管理工作提出了更高的要求。基于此，本文首先回顾分析了海南省防汛防风救灾工作的进展，其次分析了新时期防汛救灾工作面临的新风险和更大的挑战，最后从精准防控、从上到下落实责任、依靠信息化技术提高预警能力、加强防灾减灾救灾知识宣传、强化预案编制和演练、强化风险隐患排查治理六个方面益处优化防汛救灾工作的措施。

关键词：海南省;自由贸易港;防汛;防风;应急管理

引言：海南是受台风影响较多的省份之一，素有“台风走廊”之称。机构改革以来，海南省基本完成了历时两年多的“三防”改革任务，完成了三防指挥机构的物理整合，持续完善了三防工作制度体系，推动应急管理和三防工作机制化学融合，加快三防工作的数字化转型速度。在新形势下，海南各级党委和政府有关部门要以中央指示精神作为防汛救灾工作的重要指导，按照国家防总和省委、省政府关于三防工作的部署要求，扛起对人民高度负责的政治责任担当。基于此，本文着重探讨了新形势下，海南省防汛防风应急管理工作的开展路径。

一、海南省防汛防风应急管理工作的现状

海南省长期受台风和暴雨的侵袭，这给海南省人民的生命财产安全带来了极大的威胁。对此，海南省坚持遵循党中央、国务院的有力领导，已经将风灾和雨灾带来的不利影响降低到最小。得益于有利的防灾救灾工作，2017年及2018年，海南省连续两年实现了灾中零伤亡。经济损失达到了十年以来的最低值。成为全国防汛防风应急救灾管理的典范城市。

二、海南自由贸易港建设背景下防汛防风应急管理工作面临的新要求

海南气象灾害种类十分多样且发生频率十分频繁。因此，需要加强对防灾体系的重视，这对于目前岛内的防灾减灾救灾工作是一个更高的要求。与此同时，当前海南省已经形成了“三区一中心”的战略定位，江东地区目前形成旅游业、服务业和高新技术产业共同发展的格局。在建设新格局的过程中，应急管理部门还需要迎接更多的风险和挑战。

基于此，各级政府部门、各个单位还需要明确责任，共同为做好三防工作作出努力。具体举措包括：第一，细化责任并落实责任，上下联动，齐抓共管，横向到边，纵向到底。第二，增强台风防控意识，利用信息化手段实现灾情的精准预测。第三，加强对风险隐患的排查，及时整改风险隐患强的地区。第四，重视对防灾预案的编制和救灾演练的开展。第五，利用科技手段，提升监测预警能力。六是建立健全抢险救援工作机制。七是加强专业培训、防灾减灾救灾知识宣传。八是强化组织领导，加强联动沟通，强化防汛抗洪工作。

三、海南自由贸易港建设背景下防汛防风应急管理工作的路径

1.以防为主，精准防控

一方面，消除大险，关注小险。针对中小型水库大坝，统一增建高约1～1.2m的防浪墙，以全面增强水库大坝抵御山洪力量。同时推进入坝路、坝顶公路硬化，加大水库防洪物料，并建设了防洪物资储存池，实现中小型水库全部通水通电，并实施了水库水位雨情监控系统和视频监测体系建设。每座水库大坝都落实好了防汛行政负责人、科技责任者，并设置了2～3名专职的管护科技责任者，将管护费用全额列入市县财务预算中，为水库大坝安全工作提出了保证。在历年汛前，各个"三防"、水务主管部门对水库大坝进行了拉网式检测，对出现的隐患，及时通知了当地政府，对一时无法整治或实施的，迅速形成了问题台账。另一方面，关注重点环节。

2.落实责任，上下联动横向纵向齐动员

加强对属地各级各部门负责，共同探讨形成社会化的对口分包地区紧急支援体制，并全面发动地方各级部门企事业单位、社区组织、志愿者团体等社会力量参加紧急救助演练，以实现只要出现重大危险，就能有效地充分调动地方社会力量参加救助工作，"多条腿走路。

（1）上下联动，齐抓共管

防灾减灾救灾时期，全省干部身先士卒，坚守在各自的岗位上，全程关注着灾情的发展局势。上到相关工作负责人身先士卒、以身作则，到台风危害最大的市县指示防风管理工作。为做好防雨抗汛各项管理工作的统一进行率领，作出了重要表率作用。下到各个区、县努力配合上级分布的抢险任务，及时将险情进行处理，使损害程度降到最低。

（2）横向：边防行业主管部门落实“三防”措施

根据《海南省防汛防风防旱应急预案》《海南省防汛防风防旱应急计划》，全省"三防"工作总指挥部将逐步确定对各组成单位的重点职责，并实施不同级别在紧急响应下对各单位的重点任务和关键工作。水务主管部门也已制定了防汛防风的紧急响应活动方案，确定了各处室岗位，负责到人，已成立了10个行动小组，进行全省"三防"总指挥机构保护管理工作，并落实了具体措施严防蓄水安全工作。自然资源和规划部门加大对地灾风险隐患点巡视、监控和预警工作，排查和处理存在的风险隐患。农业农村部门还应该与渔港管理部门进行联系，组织出海捕鱼的船只及时返回港口紧急避险，帮助渔民返回岸上。还需要组织村民对田里的农产品进行抢收，减少农产品被淹。海南农垦需要保护好垦区的蓄水安全、楼房安全和地势较低地区的人员安全，及时将需要迁移的居民迁移出去并做好安置工。港航交通主管部门指导船只及航运公司、水上水下工程施工公司落实好预防风险保护措施，协同琼州海面客滚轮停航和管辖海港停运。指导教育主管部门做好学校隐患排除，管理校园在校学生，并及时下达停课通知。宣传机构应及时派遣记者，深入前线进行对防灾进展做出及时报道。驻岛各部队挺身而出，进行对接，随时为抢险救灾做好准备。发生台风灾害的时候，应该加强对省“三防”总指挥部的人员值守，并由指挥部展开统一调度。对不在岗工作人员严厉问责、依法处理，2016年台风"电母"时期，共抽检蓄水区545座，对四座蓄水区的不在岗工作人员进行问责，有效提高了相关工作人员的责任意识。

（3）纵向：形成基层责任机制

在省防总的统一部署下，从上到下的政府部门层层签订责任书。各级各自成立领导班子，并上下联动共同建立“县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户”的工作机制。各级领导班子应该全员出动，深入到救灾的第一线检查防风防汛工作的进展，并做出下一步的指导部署。相关部门应该履行自身的职责。对于水库、渔港、危楼等需要重点保护的对象，应该加强对其的排查，进而消除安全隐患，降低灾害严重程度。漫水桥、低洼处和山洪易发地区一旦发生灾害，灾情就会十分严重，因此需要对这些地区进行24小时的值守。

3.强化信息化和监测预报预警能力建设

（1）以问题为导向，建立防灾减灾平台

建立具有实时性、便捷性和实用性的平台。科学合理分派使用者浏览的各种资源，及时管理用户控制，减少因使用者大量登录而导致的操作系统卡顿。通过指挥决策与公众服务二大功能模块，在为部门指导与决策工作提供保障的同时，以多种形式向公民提供警示咨询服务与企业资讯咨询服务。通过集成了水务、气象、农业农村等36个厅局的监控预报预警和涉灾企业资讯咨询服务，以三防应急工作预案为基准，形成贯穿减灾全过程、各部门协同联动的网络+抗灾减害资讯平台，突破企业单位部门之间"蜂窝煤"的大数据壁垒，促进防灾警示、指导与决策工作、企业应急服务保障资讯互通。

（2）以需求为导向，提升指挥决策能力

准确展示并预测台风的移动路径，及时获取降水量、江河水位、水库蓄水量的实时信息，以及危急地段的人员、渔船的转移情况。这些动态信息为有效部署抢险救灾力量提供了保障，帮助工作人员确定救援的重点。灾情影响中，迅速细化分解应对预案，向成员单位领导和"三防"责任人推送应急命令，利用电脑—手机联合，实施警报发出、命令下发、消息上传等迅速反应，保证"命令下得去、消息上得来"。在灾情影响后，及时整理信息报告，迅速统计并报告灾情，迅速了解灾情状况，并有效实施救援。

（3）以服务为依托，及时预报预警

每当台风形成之前，应急管理、气象、海洋、水务等部门都要进行二十四小时监测，以准确预测并预报风、雨、水、工、浪、潮情，随时进行会商。政府通信事业经营管理部门适时向市民、旅客传递警报消息。民众可利用系统网页、APP、微信公众账号等多渠道，及时查阅台风路径、交通积水状况、道路信息、科学抗灾知识等，及时掌握所在位置的雨量预警、风险应对点、转移路径等资讯，并进行科学避灾活动。为提高市民参与度，信息平台还开通了灾情状况一键报警功能，民众可即时报告道路积水、大树倒折等突发状况，并指导其他民众风险应对。

4.加强防灾减灾救灾知识宣传

加强对防汛救灾工作人员的专业培训以及加强对全省民众的防汛减灾救灾知识的宣传。利用“海南发布”、“海南共青团”、“海南公安”等微信公众号宣传防灾减灾救灾知识，利用“椰城市民云”、“公安交警”等APP，及时将灾情和救灾进度发布给市民。提醒市民保护自己的人身财产安全。电视、广播开展防风防汛24小时滚动报道，宣传实时的防灾信息。将每年的5月12日——全国防灾减灾日所在周定为全省开展防灾减灾宣传周，并定期开展全国性的抗灾减害宣传教育活动，能够有效引起全省市民对防灾减灾工作的重视，从而提高了整个社会防灾减灾的意识，通过广泛宣传全民防灾减灾科学知识和避灾自救的技术，进一步增强各级政府综合减灾实力，从而最大限度地降低对自然灾害的影响经济损失。

5.强化预案编制和演练

根据6种场景9个风险节点建立5类应对预案，并全面进行演习，通过建立预案、实施演习和提供紧急物资储备保障，全方位增强应急救助力量。

在制定完善了《海南省防汛防风防旱应急预案》《海南省防汛防风防旱应急计划》的基本上，制定《海南省防风防汛防旱紧急响应具体行动实施方案》，并明确了不同级别政府部门在紧急应变情况下的分工职责、应对措施等，并且制定出具有可行性的科学防汛防风方案。除此之外，还需要为多数水电站制定了堤坝防汛抢险等和蓄水调节工作预案。省防总每年进行了"三防"、山洪灾害、水电站堤坝防汛抢险等预案演练，结合海南海事局、消防相关主管部门进行了冲锋舟驾驶员训练。联合省委组织部举办的"三防"负责人技术培训，"三防"的理论知识将定期进省委党校，并成为市县、乡镇、村（居）党政领导干部培训班的必修课程。

6.强化风险隐患排查治理

全面排查整治在我省的大风、大雨、内涝、山洪、地貌自然灾害、人力迁移等六种情景下，渔船、渔港、水电站、地貌危险隐患点、漫水桥（路）、易淹易涝居民小区、危险房屋、塔式起重机、景区景点等九个风险点位的风险隐患，并每周通报各级政府不同类别的风险隐患摸排整改责任到位及进展情况。

四、结语

以防为主、责任落实、技术保障是海南省防灾减灾的制胜法宝。经过多年实践探索，在总结防灾减灾救灾经验的基础上，需要强化科学技术对防灾救灾工作的支撑，提高公共服务能力。在建设海南自由贸易港的背景下，全省应该深入贯彻落实我省防汛防风工作的重要指示精神，坚持以人民为主的工作宗旨，克服侥幸心理，从上到下，从里到外，齐抓总管，层层落实责任。

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作者简介：李小伟1983-03男海南省临高县汉族大专理事长海南省现代应急管理研究院研究方向：防汛防风防旱方面、水库抢险救灾，基层险情处理方面