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摘  要：近年来，我国各类公共安全事故频发，严重威胁了人民的生命财产安全，给社会经济造成了巨大损失。因此，全面提升公众的公共安全意识和自救互救能力，让公众在面对灾难时及时进行自我救援，避免更深层次的伤害就显得尤为重要。本文将结合我国基本国情，对近年来的典型公共安全事故案例进行深层次分析，基于目前我国应对公共安全事故的基本措施，提出自己对提升公众公共安全意识和自救互救能力有效途径的看法。

关键词：公共安全;自救互救;案例分析;途径研究

引言： 公众的自救互救能力是指人们在遇到突发公共安全事故时保护自己、帮助他人的能力，公共安全事故一旦发生，必将造成严重的后果，此时受灾群众及时采取自救互救措施是最有效的救援方式。然而，目前我国群众的公共安全意识较低，应急避险和自救互救技能明显不足，导致公共安全事故后果严重，损失惨重。2015年8月，天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪、798人受伤、304幢建筑物、12428辆汽车、7533个集装箱受损。2018年10月，重庆万州一辆22路公交车内乘客与司机发生激烈争执互殴，车辆失控与一红色轿车相撞后坠入江中，致13人遇难，2人失联。2019年12月末，新冠肺炎疫情爆发并迅速在全国传播，导致全国数以万计的群众感染，时至今日，疫情仍断断续续发生。公共安全事故一般具有突发性，受众又相当广泛，因此，提升公众的公共安全意识及人民群众面对公共危机事件的自救互救能力，对减轻事故灾害，减少财产损失就显得尤为重要。

近年来，国内外学者高度重视公共安全，对公共突发事件进行了一系列研究，针对应对公共突发事件提出了一些措施建议，对公众公共安全意识的提升取到了一系列的作用。如Rosemary Ricciardelli[1]、Mayra Salcedo-Gonzalez[2]、James Ledo[3]、Tanha Mohammad R[4]、Qiang Wu[5]、赵小兵[6]、曹景华[7]、林琳[8]、褚松燕[9]等国内外学者对国际公共安全形势与科技发展需求、公共安全风险沟通策略、公共安全的开放社区环境规划策略、增强公众公共安全意识等进行了研究，对公共安全的发展作出了一定贡献。李志辉[10]、韩春莉[11]、郑新华[12]、叶云凤[13]、顾帮朝[14]、陈莉[15]等学者从自救互救安全培训模式、公众自救互救知识技能培训方案、有效提升居民自救互救意识和能力的途径措施、高校学生自救互救意识和能力的培养等方面做出了研究，对公众自救互救知识的宣传教育、提升公众自救互救意识和能力提出了有效的对策措施，丰富了公众自救互救能力研究的学术库。

随着国内外学者越发重视公共安全意识和公众自救互救能力的研究，公共安全和自救互救能力的研究前景颇为良好。本文将综合分析研究影响公共突发事件发展的影响因素以及公众在面对公共突发事件不同阶段的心理变化，针对性的提出提升公众公共安全意识以及在应对公共突发事件时的自救互救能力的有效途径和措施。

一、公共安全事故典型案例分析

近年来，城市公交安全事故屡屡发生，不仅造成严重的人身伤亡和财产损失，还导致一定程度的社会性恐慌。由于城市公交运载量大、乘坐人次多且大多运行在人员密集场所，城市公交安全事故一旦发生，极容易发生群死群伤的局面，带来极深的社会影响。本文将以重庆公交车坠车事件为案例进行事故原因分析，分析事故影响因素，研究安全管理存在的突出问题。

1.事件概况

2018年10月28日，重庆市万州区一辆22路公交车在行驶至长江二桥时，突然闯入对向车道，与一辆红色小轿车相撞后坠入江。经调查，事故起因为女乘客刘某因坐过站而与驾驶员冉某发生争执并进而用手中的物件击打驾驶员，驾驶员在与刘某的互殴中导致车辆失控坠江，15人丧命。

2.事故影响因素分析

城市公交运营是一个复杂的动态系统，由人、车、路、环境等要素共同构成。每天，公交车司机接收其出车任务，根据道路交通状况做出动作指令驱动公交车辆，并在行车过程中通过车辆运行状态、道路环境变化和乘客相关行为不断修正调整驾车行为，反复循环，直到完成一个任务过程。因此，城市公交要保证其安全稳定，乘客-车辆-道路环境形成的动态系统就需要时时刻刻维持在一个动态平衡的状态。如下图。

实际运营过程中，随着时间变化，各个安全影响因素也持续发生变化，相互影响，一旦某一环节出现纰漏，整个动态系统的平衡就很容易被打破，此时若公交车司机无法掌控整个局面，便会发生安全事故。因此，对城市公交运营进行安全管理，控制人、车、路、环境的行为状态，对实现整个系统的安全至关重要。

3.安全管理存在的问题分析

城市公交安全管理存在的问题主要涉及公交主管部门、公交运营企业、公交从业人员等方面，主要存在问题如下。

二、原因分析

重庆公交坠江事故所暴露出来的问题绝非偶然，也不会是第一起，类似的事故和相关的社会问题时有发生。重庆公交车坠入长江的第二天，在北京的一辆公交车上，一位女乘客同样因坐过站要求停车被拒后，抡起整箱牛奶砸向公交车驾驶员，险些酿成事故。在学校，学生或学生家长因对教师教学管理的一些处理环节看法不一致而辱骂、殴打教师。在医院，患者家属因排队或其他原因而辱骂、殴打医生。在日常生活中，摔倒的人我们扶不起、不敢扶，远远躲开，担心惹来各种麻烦，甚至可能掉进别人事先挖好的坑里。

1.公共安全意识较低

社会成员权利意识的增强和民主意识的增强，这是社会主义民主建设的必然趋势，也是社会进步的表现。但是，社会成员权利意识极端个人主义化却是与社会主义民主相违背的。这种极端个人主义化的权利意识同样也有其现实基础和思想基础。在重庆公交车坠江案件中，女乘客刘某只顾自己的权利，却忽视了不能干扰司机正常驾驶车辆的义务。其他乘客只享受着有权利保持沉默的权利，却忽视了维持正常秩序的义务。这也体现了我国民众公共安全意识较低的事实，他们没意识到大家安全了，自己才能安全。

2.自救互救能力不足

自救能力是指人们在遇到意外伤害事件时能够自己进行止血、包扎、脱离危险环境等自我保护行动的能力;互救能力是指灾害事故现场人与人之间相互救护的能力，主要技能包括止血、包扎、搬运和心肺复苏等。我国由于各省市地区经济发展存在差异，公众接受自救互救知识培训的比例很低，但是像发达国际接受自救互救培训的比例就很高[16]。在发生灾难时，我国伤亡人数偏高，其中一个重要原因是群众的安全意识不足或缺失，一些人常常身处危机之中却无知无畏，思想准备和知识技能不足，一旦发生突发事件就会手足无措。

3.科普队伍人员综合素质不高

科普教育工作者不仅需要一定的理论基础，也要具备相关领域的专业知识和技能，且不容易出成果，容易高不成低不就，导致科普队伍人员素质参差不齐，缺乏可以从事科普研究、科普作品创作以及科普作品创新的人才。由于科普队伍人才综合素质参差不齐的问题比较严重，严重影响到科普工作的质量和效果。

4.基层科普工作推进不顺利

虽然党和政府对灾害的发生经常会有科普，并要求各地展开宣传教育活动，但是由于灾害只是偶发性的小概率事件，很多居民存在侥幸心理，公共安全意识并不高。只有极少数人家里有应急物品，大多数公众都没有储备应急物品的意识[17]。大部分人的安全防范意识弱，面对自然灾害来临时，不知道自己要怎么办。产生这些问题的主要原因是基层科普工作落实不到位，部分社区工作人员对抗灾减灾科普的重要性并不了解，只限于口号宣传，没有实际性动作。有的地区政府部门对于社区也没有强制的硬性要求，社区干部和居民的积极性不高，社区无法定期展开自救互救培训与应急避险演练。

三、提升公众公共安全意识和自救互救能力的有效措施

1.将人民安全落实在法律法规中

以人民安全为宗旨是党中央对各级党委政府提出的要求，也应当成为每位公民的自觉行动。因此，加强安全教育，提升每位公民的安全素养和能力是实现以人民安全为宗旨的目标要求的重要基础性工作。政府是公共安全素质教育的主导者，要提高全民安全素养和技能，对公众的安全教育应做到有操教学，开展应急避险、自救互救演练等方式法可依、有法必依。因此，要使应急避险、自救互救等安全科普教育全面、规范、有序地推广，必须有相应的法制保障[18]。

2.加速安全科普教育专业队伍建设

安全科普教育是一项面向全社会的基础性工作，它对提高公民科学素养、识别和化解安全风险、减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失、推动经济发展和社会进步有着十分重要的现实意义。针对应急避险、自救互救知识和能力的科普教育培训，要达到培训效果，采取知识讲授和实践演练相结合的方法进行，这就要求教师有专业理论知识，同时也具备实际操作能力和实践经验。因此，要提升群众应急避险、自救互救意识和能力，首先应加速安全科普教育专业教师队伍建设，创造条件让他们能够去专业的培训机构接受必要的专业技能培训，掌握相应的知识和技能保证专业教师知识全面、技能熟练、演练经验丰富，以确保对社会公众培训的质量和效果。建议开展优秀科普教师和科普团队的评选和推介活动，打造顶级科普专家队伍。

3.将自救互救能力培养内容纳入义务教育

结合小学实际教学情况，有政府主管教育部门的带领，将不同年龄段的应急避难和自救互救知识通过理论授课、教具演示、现场实操教学、开展应急避难等方法，提高学生的应急避难能力以及自救互救意识。这样不仅可以从小学接触到安全意识教育的知识，提高学生在灾难来临时的应急能力。还可以通过小朋友带动家长，一个孩子带动整个家庭，从而带动整个社区进而带动整个社会，更加广泛地传播安全科普知识和技能。

4.创新安全科普教育形式

在当前科技化发展迅速地社会，我国出现很多新兴行业，例如多媒体行业。可以利用传统媒体和新媒体结合，传统媒体可以利用杂志、报刊、电视等，注重版面设计和内容创新。新媒体可以利用网络平台像微博、微信公众号等互联网形式推送给大众，但是必须要保证内容的准确度。其次可以利用我国的旅游业和休闲娱乐业，将安全教育融进新建公园和娱乐设施中，从而带动科普产品的发展，也能改善科普场所互动性不强的场面，满足公众对安全教育的需求[19]。政府要积极扶持应急避难、自救互救体验场所的建立，应急避险和自救互救有很强的实践性以及实战型，不仅要熟悉理论知识，更重要的是实际的模拟训练。这种体验场所的建立，让更多的人通过这种集知识性、教育性和互动体验的培训方式，掌握更多的自救互救知识与技能。

四、结语

我国可通过科学设计培训方案，丰富自救互救培训内容，创新自救互救培训方式，加强实践操作技能培训，搭建能真正满足公众需求的自救互救科普教育平台，以全面提升公众自救互救能力和水平。

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作者简介：陈丽满（1992—），女，福建德化人，研究实习员，硕士，主要从事安全管理、高校学生管理研究。

项目来源：福建省中青年教师教育科研项目JAS19693