摘 要：随着我国经济社会高速发展，以化工产业、化工产品为主导的产业园区、功能园区为主的化工企业聚集区如雨后春笋在全国各地出现，化工企业多为石油化工、天然气化工以及合成新材料、精细化工等深加工产品，火灾危险性高，而化工类火灾多以大面积火灾、高能量爆炸方式频发，一旦发生极易发生群死群伤现象，严重影响群众生命财产安全，且快速成为公众焦点新闻，消防监管压力显著增加。本文以近年来发生的化工类企业不同类别火灾原因为导向，研究分析化工类企业消防安全管理存在的常见问题，提出解决方案，提高化工类企业消防监管水平。

关键词：化工;消防安全管理;对策

前言

据不完全统计，截止2021年底，全国各省份认定的化工园区已超过600个，全国的化工园区多集中在长三角、珠江三角等经济条件较为发达的地区，化工园区以化工企业集中和专业化管理出现，在集中查改消防隐患及预防风险方面有较大有利因素，但受园区化工企业集群式、链条式、规模式生产影响，各类风险聚集、叠加，带来的消防安全治理问题也日益凸显。

一、近年来化工类企业火灾原因初步分类

根据公开数据，2020年1-11月全国共发生化工事故127起，死亡157人。2021年上半年，全国共发生化工事故62起、死亡81人，共发生6起较大事故。化工企业的建筑结构、生产工艺、生产环境、原料与产品火灾特性等，火灾特性具有突发性强、火势猛烈、蔓延迅速、易燃易爆、损失巨大等特点，一旦发生火灾就极易发生群死群伤的重特大类火灾。针对对近年化工火灾案例数据的分析，化工类企业火灾原因大致分类如下：

1.由于安全生产操作流程不规范的“制度环节”因素造成的事故

虽然安全生产专项整治三年行动一直在开展，但有些化工企业在安全生产隐患和火灾隐患内容上都有问题，问题隐患清单不规范，没有制度措施清单，同时工艺设计不合理，未实施严格的货物装卸制度，操作过程不规范，导致可燃气体泄漏，同时操作需要的物质材料不符合标准等安全生产过程中造成的安全隐患长期存在，在生产过程中由于企业没有落实主体责任。

2.由于工业原料违规存储、生产设备破损及老化、生产过程中“物”的因素造成事故

在日常检查中，有些化工企业存在工业原料混放、存储不规范的现象，少批量的甲乙类与其他类别物料混放存储的现象，还有“设备设计的不合理、材质选用缺陷、生产原料的腐蚀、操作压力的波动、机械振动等引起等设备疲劳性损坏以及高温深冷等压力容器的破损，都能引起介质泄漏，从而引发火灾事故。” [1]还由于一些老旧化学工业建筑往往是在高腐蚀、高酸碱的环境下运行，会造成设备加速老化，也会导致生产线管道系统负压，空气与可燃气体混合，进而出现遇到火源发生爆燃，同时企业员工在生产过程中忽视必要的安全生产的步骤和环节也会造成不安全因素出现。

3.由于电气设备选型不当、使用不当及故障和违规、违章动火等“人为”因素造成的事故

在一些化工企业上，电气设备往往选型不当，使用不当，未选用防爆型或者未经防爆处理，电气线路由于过载、短路引发的事故也频频高发。安全操作证的人员无证操作，或者操作不当导致系统生产时氧含量超标和系统串气等问题出现，企业员工还存在违章、违规动火的情况，员工在生产过程中自我保护意识较差，也会出现违规操作以及违章指挥现象，火灾事故频频发生。

4.静电聚集和容易忽视的“新致灾”因素引发的事故

危化品装卸、运输过程中产生静电积聚也是造成火灾爆炸事故的一个不容忽视的因素，同时还有温度、湿度、压力等环境因素的影响也是容易被忽视的致灾因素。

5.其他因素引发的事故

还有企业在安全生产过程中出现的其它因素造成的火灾。

二、现阶段化工企业消防安全管理与消防监督存在的问题

1.消防执法效能和消防安全管理责任层层递减

在当今，经济发展指标依然是考核当地政府首要权重指标，从网上公布的火灾事故调查报告来看，由于当地政府招商引资，新建、改扩建的化工园区集中开工建设，先建后审、先生产后整改隐患问题的现象比较普遍，“先天性”火灾隐患数量居高不下，整改难度很大。同时在日常消防执法过程中，发现企业存在重大火灾隐患，虽然上报政府，也由于“民生工程”、“经济业绩”等原因，诸如行政执法停产停业、停止使用、停止施工等强制措施在现实中实施起来难度也比较大，造成得不到及时有效的实施整改现象比比皆是。同时，在现实化工企业检查过程中，企业消防责任的落实停留在开会、记笔记的形式现象普遍存在，并没有根据实际开展情况构建完善的消防责任体系，导致各层级消防安全管理人和安全管理人员，对待消防安全管理方面未真正加以重视，也未严格制定并落实相关的安全管理制度，导致违章生产、超荷载运行、违规动火施工等现象层出不穷。

2.安全检查专业化与化工企业扩大发展新设备及产品潜在的安全隐患的矛盾

从内部消防安全检查来说，企业中负责安全的管理人员，对于企业不断发展中出现的各种不同火灾危险性的化学原料存储要求、生产过程涉及化学分解和合成等众多化学反应的发生时的动态火灾隐患识别和解决的知识掌握存在相当大的差距。而从外部来看，消防监督员生长经历来看，消防监督员主要从各省消防机构招收地方大学生逐步实习培养和内部消防员成长来构成，监督员素质整体参差不齐，一些干部之前从未从事过防火监督工作，岗位经历缺乏，实践锻炼不足，对于化工企业生产过程中的新材料、新工艺、新生产线等相关知识掌握也不够全面，这对消防监督人员提出了更高的专业素质要求。从性质上分析，化工生产企业具有易燃易爆的特点，为高危单位，然而很多地区消防监督员的数量缺乏，根据调查与分析，现阶段监督执法力度缺乏主要体现在两点，第一是自检自查力度不够，有诸多小型单位未纳入到整治规划之中;第二是隐患判断不标准，存在漏缺现象，加之其他专项行动比较多，消防监督员对辖区消防安全重点单位和一般单位监督抽查频次明显不足。

3.企业内部消防教育培训文化显著缺失

根据相关火灾事故报告分析，在火灾发生的初始阶段，消防安全管理人员不熟悉消防安全管理内容和执行的手段方式，消防安全操作人员不会熟练操作基本的消防设施和器材，造成火灾扩大蔓延，甚至有的安全操作人员连最根本的火灾扑灭以及疏散逃生都不会，继而较大或重特大消防安全事故现象时常发生。

4.消防技术服务机构整改火灾隐患效果极其有限

尽管在现实实际检查过程中，化工企业都有消防设施维保企业来开展维保工作，但维保企业资质参差不齐，在每次定期检查过程中难以发现问题，整改火灾的力度也不够，而在年终消防安全重点单位每年都开展的年度检测中，检测机构都抱着“老好人”的心态，隐患发现率极其有限，造成内部自检自查、第三方机构发现的火灾隐患的制度流于形式，也在很大程度上错失火灾隐患整改的最佳窗口期。

三、化工企业消防安全管理常见问题解决对策

1.做好规划，合理布局，源头管理常抓不懈

化工业园区相关职能部门在前期的化工企业的建立之初，要结合相应的实际情况，组织人员对化工行业易燃易爆产品进行调查与分析在化工企业投产之前，消防部门应主动作为会同发改、住建、自然资源、应急、公安、环保等部门依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》、《危险化学品安全管理条例》等有关的法律法规，结合当地的总体规划和实际情况，严格按照科学规划，合理布局的原则，统计化工原料、成品等名称，以及存储地点、存储规模、所设置的消防设备，并对化工企业的选址、周围环境条件、散发可燃气体、蒸气和可燃粉尘厂房的设置位置、风向、安全距离等进行进行编制，在审批过程中严格按照相关规范要求进行把关，确保化工企业消防安全的源头管理落到实处。

2.建立常态化的专家风险评估和应急处突相关机制

各化工企业要联系当地安全生产部门构建好风险评估机制，要根据实际的开展情况，制定好日常消防安全检查机制，严格遵循消防自查、隐患自除、责任自负的各项安全生产制度。消防机构还可为辖区各类企业分别建立“一厂一策”，并定期邀请各类化工类的专家和技术人才修改企业内部消防安全管理、宣传、培训等一系列的台账档案，确保各项内容有的放矢。同时日常鼓励各类企业采用微型消防站、专职消防队比武竞赛等活动，提升自身安全管理和应急救援水平。同时邀请社会服务机构针对企业自身特点和致火灾高发因素，对微型消防站和专职消防队人员及消防安全管理重点领域管理人和重点人员纳入常态化的检查和宣传培训范围，梳理建筑结构内部、物料、仓储、安全生产规程、电气设备、消防设施设备等其他不可控因素方面形成隐患清单、制定消防安全生产“掌中宝”，定期全员考核，确保企业内部教育培训取得实效。

3.采用先进工艺方法，降低火灾隐患产生概率

化工行业作为一项高危行业，其生产工艺非常复杂。有的生产稍有不慎即可酿成火灾事故。按照火灾预防为中心，预先进行消防安全分析，事先可对工程项目、生产工艺和作业中固有潜在的隐患进行分析、测定和评估，为确立基本的防范对策提供依据。化工企业要加大企业的技术改造，包括生产设备、生产条件、生产工艺流程等的改造，引进先进的生产工艺和设备，实施危险生产的自动化和智能化，从而有效降低化工生产的火灾危险性。

4.加强业务督导，提升消防队伍执法能力水平

消防执法工作主体是人，要加强执法队伍“主体化”建设，一方面要以消防监督员执法教育培训为支撑，练好内功，使正确的一系列执法流程内化成为执法主体的专业素养，另一方面通过不断的执法实践，把正确的执法理念、程序、绩效通过执法行为展现到外部世界，达到执法的示范效应。首先，把执法人员的法律素质作为法制教育的重点，将法律素质的提高作为重中之重。以学习法律、法规为主要内容，有计划、有针对性开展培训工作。在消防执法队伍中问自觉树立正确的执法思想，培养克尽职守的职业精神，塑造符合新时代执法的执法人格需进一步探寻，从执法的效能和追究的程度来看，罗桥提出“加强对消防监督员失职的惩罚，能短期内让监督员尽职工作，在长期内不能让监督员尽职工作，但会降低违法行为的发生。” [2]笔者也认为执法效能的提高，需要执法理念培塑、执法主体专业素养内化、执法内容实践、执法效果评价、追责机制等一系列共同影响执法行为。其次，通过在消防执法干部中广泛开展“业务知识学习年”和“业务技能实践年”等相关活动，重点抓干部教育培训工作。进一步加强执法规范化建设，不断增强消防执法机关依法履职能力，力求达到法律效果与社会效果的统一，切实让人民群众和各个单位在每一个执法过程中都能感受到公平正义，适应新时代人民群众的消防安全新期待。

5.充分发挥消防中介服务机构作用，加强联合执法力度

要充分发挥社会中介服务机构作用，落实建筑消防设施检测、维护保养制度，确保消防设施始终保持完好状态。消防机构加强中介服务机构维保、检测检查力度，切实确保中介服务机构的作用效能。同时也要有的放矢，在化工企业发生的各类安全事故中小化工企业占绝大多数。小化工企业在生产过程中因其生产工艺严重落后、运营成本高、效益低下，因此在过于追求经济效益的前提下，企业对消防安全方面的资金投入严重不足，在企业建造过程中欠帐较多，很多消防设施没有到位，留下了许多火灾隐患。消防机构要协同相关的部门联合执法，建立定期联合执法制度和隐患共享排查整治制度，尤其是对于新建的石油化工企业，要进行专项检查，减少安全隐患的发生，并强化从业人员消防安全意识，明确消防安全责任，建立健全消防各项安全制度和安全操作规程，从而防止安全事故的发生。

参考文献：

[1]胡奇.安徽建筑[J].浅论石油化工企业火灾事故的原因和预防对策，2016（6）：147-148.

[1]罗桥.科技与法制[J].博弈论在消防执法的应用，2012（20）：306-307.