摘 要：随着畜牧业向着规模化、标准化、产业化、现代化方向发展，畜牧兽医工作内容也已经从单一的品种改良、防疫诊疗向以良种繁育、饲料供应、防疫检疫、品牌打造、市场营销、科技推广为重点的全方位、综合性社会化服务转变，为畜牧业生产发展提供产前、产中、产后的一系列配套服务。

关键词：畜牧业;服务体系

一、赤峰市畜牧业服务体系现状及发挥作用情况

赤峰是畜牧业大市，是内蒙古自治区重要的畜产品生产供应基地。2021年6月末，全市牲畜存栏1993.8万头只，牛存栏277.1万头，羊存栏1323.3万只，猪存栏315.2万头，禽存栏3456.4万只。目前，赤峰市畜牧业技术服务体系包含了各级公益性技术推广服务机构即各级畜牧兽医机构，也包含了基层经营性农牧服务组织即各类农牧服务公司、各类专业合作社、兽药饲料生产经营单位和个人等社会化服务组织。全市目前有各类农牧服务公司27个，畜牧养殖专业合作社5400个，家庭农牧场2534家，屠宰加工企业87家，草产品企业27家，各类饲料生产企业107家。

一、畜牧业服务体系三大内容

一是以畜牧改良及养殖为主的服务体系，主要负责家畜品种改良和地方良种选育、指导畜禽科学健康养殖等工作。目前全市肉牛改良站点1809处，从事肉牛改良的技术人员1936人，肉羊改良站点1440处，从事肉羊改良的技术人员1450人。

二是以动物防疫、诊疗为主的服务体系，主要承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其它预防控制、动物产品检疫等工作。目前全市有BSL-Ⅱ实验室14家，动物诊疗机构53个，兽药门店589个，从事动物防疫人员3500余人。

三是以饲草料加工为主的服务体系，主要发展饲料产业，扩大生产规模，采用科学饲料配方，提高饲料营养、加强饲养管理，提高饲料转化效率。目前全市饲料加工企业98家。

这三个体系在畜牧业服务方面主要起到以下作用：一是通过推广品种改良和科学养殖技术，促进了畜禽品种质量的提升。二是通过做好动物疫病预防、免疫等工作，有效防控各类动物疫病的发生，保障公共卫生安全。三是为畜禽养殖提供了饲料保障。

二、畜牧业服务体系三大模式

一是行业部门主导的服务模式（行业主导型）。这种是当前最普遍的畜牧业服务模式。各级畜牧兽医机构、畜牧人员开展畜禽品种改良、养殖技术推广、疫病防控等活动，均在相关部门的指导下进行。

二是政府向企业购买的服务模式（委托授权型）。参与主体是企业。政府以购买服务的形式，把家畜防疫、改良等工作交由具备条件的企业，建立“政府购买、部门监督、公司化运行、市场化服务”的畜牧业技术服务体系。

三是以专业合作社为主的服务模式（自主经营型）。参与主体是以农牧民、专业技术人员等自主成立的各类专业合作组织，在具体运行中，为畜禽养殖、疫病防治、饲料供应、产品经营销售等提供统一服务。

三、存在的主要问题

1.社会化服务能力不足。赤峰市的畜牧业社会化服务虽然有了一定基础，但在新形势下与畜牧业的发展不相适应的问题仍然存在，主要表现为服务形式较单一，以畜牧业推广机构为主导、社会力量广泛参与的“一主多元”的社会化服务体系尚不健全。

2.养殖合作服务组织运行不够规范。一些专业协会及经营性服务组织管理松散，缺乏规范引导。在经营过程中，存在覆盖不全面、服务不专业、机制不完善等问题。

3.良种繁育与产业发展不相适应的问题仍十分突出。主要表现为肉牛冻精市场混乱;种公羊繁育基地少，良种供应不能满足基础母畜扩群增量需要。同时对于一些品质优良的地方品种保护力度不够，有的品种已面临灭绝的危险。

4.畜牧业信息化水平相对较低。表现为畜牧业信息化基础设施薄弱、畜牧信息资源缺乏、畜牧信息技术成果应用程度低。

5.基层技术人员队伍建设有待加强。表现为整体年龄偏大，且以农牧民居多，业务素质普遍偏低。待遇较低，很难吸引年轻人从事畜牧服务工作，人员数量与工作任务不相匹配。

四、下一步发展思路及目标

紧紧围绕实施乡村振兴战略，依托现有资源和产业基础，按着品种良种化、养殖规模化、生产标准化、服务社会化为特征的现代畜牧业发展要求，加快畜牧业服务体系建设。健全完善以公益性服务机构为主导、以涉牧企业和农牧区专业合作组织为基础、畜牧业科研及技术推广单位和社会各界广泛参与的“一主多元”的畜牧业社会化服务体系。构建起“政府购买服务+社会化有偿服务+行业主管部门管理和监督”的畜牧业服务新模式。逐步形成市场化、专业化、社会化的畜牧业科技推广服务体系，由此促进我市畜牧业向高产、高效、优质、安全、绿色发展。

五、工作建议

1.全力推进畜牧业社会化服务

党的十九大提出实施乡村振兴战略，健全农业社会化服务体系，推进畜牧业社会化服务是落实党的十九大精神、加快转变政府职能、改善公共服务的根本要求，有利于提高畜牧业服务能力水平，满足养殖业转型升级对专业化、组织化服务的迫切需求，巩固乡村振兴的产业基础。因此，要按照专业化、市场化、多元化的原则，因地制宜、循序渐进、灵活多样地推进畜牧业社会化服务形式。

一是政府向社会力量购买服务模式。这种形式主要是支持兽医社会化服务组织承接政府购买服务，通过政府订购、委托服务、招投标等方式引导社会各方力量参与兽医技术服务，把一些可以由兽医社会化服务组织承接的兽医公益服务事项，采取政府购买服务的形式，交由具备条件的兽医社会化服务组织承担。

二是畜禽养殖龙头企业+养殖场（户）服务模式。企业与养殖专业合作社、家庭牧场、养殖户紧密合作，发挥龙头企业的资金、技术、市场优势，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。

三是畜牧科技企业服务模式。企业以科技服务为主，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断治疗、机械化生产、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技服务。

四是多部门联合联建服务模式。引导、鼓励科研院所、高等院校与地方技术推广部门、龙头企业、产业园区、养殖合作社等共建区域性、专业性专家工作站等技术研究推广机构，面向社会开展技术咨询、业务培训、继续教育等服务。

五是充分发挥企业力量的服务模式。鼓励大型畜禽养殖企业、大型饲料生产企业、兽药生产企业组建技术服务团队，面向签约养殖场户、产品用户提供“一条龙式”或“菜单式”服务。

六是积极探索其他创新服务模式。大力培育和发展养殖专业技术协会、科技特派员、科技合作社等新型养殖模式，促进农村牧区科技服务体系的整体发展。

2.抓好六个方面的社会化服务体系建设

（1）抓好良种繁育服务体系建设

一是加强畜禽种源服务体系建设。种业是畜牧业发展的基础，要因地制宜，根据生产需要，鼓励有实力的企业进入良种繁育生产。肉牛方面建设种公种站，大力推广冷配技术。肉羊方面：以向全社会提供优质种公羊为主，大力加强种羊场建设，增强优质种羊培育能力，要严格种羊场的检查验收和种羊的签定工作，做到一场一证、一羊一证。猪禽方面：以种质生产企业为依托，实施种业提升行动，建设国内一流猪禽良种繁育基地。

二是加强改良服务体系建设。规范技术员队伍的管理，凡从事牛、羊人工授精工作的人员，必须经过当地畜牧部门专业技术培训合格方可上岗。同时，强化肉牛冻精市场的监督管理，改良站（点）经营和使用的冻精须来源于取得《国家级种畜禽生产经营许可证》的种公牛站所产，否则将由农牧业行政执法部门按《中华人民共和国畜牧法》给予处罚。

三是加强以蒙古牛为代表的地方优良品种的保护，以高新技术为依托，以提高质量为重点，以开发利用为目标，按照畜禽品种资源保护的要求，加强优良品种的保护工作。

（2）抓好动物防疫服务体系建设

按照专业化、市场化、多元化的原则，推动各类兽医社会化服务组织发展壮大，创建供给充足、灵活多样的兽医社会化服务方式。

一是充分发挥执业兽医、乡村兽医在基层动物疫病防控中的作用，鼓励其在乡村为畜禽养殖户开展动物诊疗、免疫注射等服务。

二是针对兽医专业人员不足的问题，积极探索动物防疫特聘专员计划，负责动物防疫工作的组织实施、技术指导、防疫监督等相关工作任务。当前村级防疫员的职能由过去防疫执行者，转变为防疫监督者。

三是根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，把一些可以由兽医社会化服务组织承接的兽医公益服务事项，采取政府购买服务的形式，交由具备条件的兽医社会化服务组织承担，要推动规模养殖场动物疫病强制免疫工作通过“先打后补”的形式交由其自身承担;散养户动物疫病强制免疫工作通过政府购买服务予以解决。

（3）抓好饲草料供应保障服务体系建设

一是因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，促进秸秆等非粮饲料资源高效利用。在水源条件较好的地区，重点发展节水灌溉苜蓿种植，建立稳定、高产的苜蓿种植基地;同时采取退耕还草和老茬草地更新翻种、改造等措施，重点发展旱作苜蓿种植，适度扩大苜蓿种植面积，提高苜蓿单产和品质。二是根据当地的资源条件和畜牧业生产结构，壮大一批饲料加工企业，推进饲草料专业化生产，加强饲草料加工、流通、配送、售后服务体系建设，切实解决饲料供应问题。

（4）抓好信息网络服务体系建设

大力实施畜牧业科技服务信息化集成应用示范工程，推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在畜牧业科技服务中的示范应用，探索“互联网+”和物联网畜牧业科技服务新手段。开展畜牧业科技大数据标准化体系建设，推动畜牧业科技数据资源开放共享。加强技能培训，提升农牧户信息化应用科技能力和各类科技服务主体的服务水平。

（5）抓好粪污资源化利用服务体系建设

引导畜禽养殖场以“粪污处理无害化、防疫检疫制度化、养殖品种良种化、基础建设标准化、繁育生产规范化”为目标，推进养殖粪污资源化利用的开展，带动畜牧业健康发展。支持规模养殖场建设畜禽粪污处理设施，购进畜禽粪污处理装备。支持专业化服务组织建设育机肥厂，集中处理畜禽粪污，以继续提高畜禽粪污综合利用水平。

（6）抓好市场流通服务体系建设

一是要按照大生产、大流通和区域化布局的要求，抓好牲畜交易市场建设，加大市场数量，扩大市场规模，规范市场经营，健全市场设施，完善市场秩序，发展经济人才队伍，为农牧民养殖户提供方便快捷的服务，拓宽家畜销售渠道，解决养殖户的后顾之忧。

二是加大加工企业建设力度，坚持扩能与新建并重，自建与引进结合，解决现有龙头企业规模小、牵动力弱的问题。主要集中在精深加工上，最大限度拉长畜产品加工产业链条。同时鼓励企业与养殖户发展订单生产服务，真正形成产、加、销为一体的产业链。

3.强化保障措施

一是强化组织保障。各地区要因地制宜研究制定推进本地区畜牧业服务体系建设的实施方案，明确责任分工，抓好组织实施，加强工作指导和调查研究，及时研究解决工作中出现的问题。

二是强化资金保障。综合运用农牧业领域现有财政支持政策，积极争取新的扶持政策，在畜牧业社会化服务组织建立、初期运行过程中给予适当帮扶，帮助畜牧业社会化服务组织起好步、开好头。支持银行、保险公司、金融服务机构参与社会化服务，努力破解社会化服务发展过程中的融资和征信难题。

三是强化技术保障。市、旗县区、乡（镇）、村、嘎查要建立起一支责任心强、素质高、知识结构合理的社会化服务体系技术队伍。按照一级抓一级，一级培训一级的要求，市和旗县区负责培训乡镇服务中心，乡镇负责培训村级，村级技术员负责养殖户，形成市县有专家讲座，乡镇有技术骨干指导、农户有明白人操作和畜牧技术推广体系。

四是强化监督保障。在推进社会化服务的同时，主管部门要负起监督管理责任，把工作目标、任务和责任具体落实到相关单位和人员。旗县区畜牧兽医主管部门要定期对社会化服务工作开展情况进行检查考核，发现问题及时解决。另一方面，要避免单一企业形成垄断形式的社会化服务，以防止在企业撤出或出现问题时造成服务工作空白。

参考文献：

[1]张煜松.畜牧业社会化服务体系建设现状与思考[J].中国畜牧兽医文摘，2015，31（04）：14.