摘  要：安全质量监督检查是地铁运营安全管理的一个重要手段，通过有效的安全质量监督检查规范企业员工标准作业，加强现场安全卡控，提高设备设施检修质量，防止和减少安全质量事件的发生，实现地铁运营标准化管理，促进地铁运营安全管理，保障运营安全平稳有序。本文从安全质量监督检查的对象、形式、过程、现状进行分析并提出相关建议。

关键词：地铁；监督检查；标准化作业；运营安全管理

引言

随着经济的发展及城市人口的不断增多，城市轨道交通线网不断快速扩张，地铁安全事故频发，尤其是2021年的“7.20”郑州地铁被淹事故、2022年“1.22”上海地铁站台门夹人伤亡事故、“4.6”北京地铁天通苑站人车相撞事故、2023年“3.19”重庆轨道列车上乘客伤人事件等，如何全面预防和减少各类安全事故的发生，保证地铁运营平安有序，是地铁行业不断探索的目标。在强化安全生产工作的同时，增强“安全责任重于泰山”的意识，不断积累和探索先进的安全监督管理的方式方法，强化责任，创新机制，全力推进地铁安全工作走向标准化、规范化。

一、安全质量监督检查

安全质量监督检查是查找安全生产管理存在的漏洞和死角，检查生产现场安全防护设施、作业环境是否存在不安全状态，现场作业人员的行为是否符合安全规范和作业标准，各类制度、标准是否符合现场实际，以及设备、系统运行状况等。通过检查，不断堵塞管理漏洞，改善劳动作业环境，规范作业人员的行为，完善规章制度、技术标准，保证设备系统的安全、可靠运行，实现安全生产的目的。安全生产检查的内容包括：软件和硬件。软件主要是查思想、查管理、查作风。硬件主要是查生产设备、查辅助设施、查安全设施、查作业环境。

二、检查对象

安全生产监督检查的对象是影响地铁运营安全生产的四个因素：人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良和管理不善等因素；监督管理的范围是全员、全方位、全过程。因此，安全生产监督管理是一个全员、全方位、全过程的严密监管。

三、检查形式

地铁单位目前的检查形式分为以下几种：按检查的时间，分为定期检查、经常性检查（交接班检查、班中检查和特殊检查）、季节性及节假日前后检查；按检查的时段，分为昼查和夜查，关键时段、关键作业和一般时段；按检查的性质，分为专业（项）检查、综合性检查、职工巡查、市民监督检查和监督监察；按检查的岗位，分为关键岗位和一般岗位。

四、检查方法

随着安全管理科学化、标准化、规范化的发展，目前城市轨道交通检查主要采用常规检查、安全检查表法和仪器检查及数据分析法，进行定性定量的安全评价。

1.常规检查

常规检查是安全管理人员主要通过看、听、嗅、问、测、验、析等手段对作业人员行为、作业场所环境以及设施设备状态进行定性检查。

2.安全检查表法

安全检查表是一种初步的定性分析方法，它通过事先拟定的安全检查明细表或清单，对安全生产进行初步的诊断和控制。

3.仪器检查及数据分析法

对设备、系统运行数据具有在线监视和记录的可通过对数据的变化趋势、查看录像、操作记录等进行分析得出结论；对没有在线数据检测系统的机器、设备、系统，通过仪器检查法来进行定量化的检验与测量。

从以上三种检查方法可分析，安全质量监督检查主要采用“现场人工检查+音视频调取+数据监测+仪器检查”的方法。

五、检查现状

安全监督的目的是促进标准实施，检查的目的是发现并解决问题，保证实施和持续改进。由于规章制度的不完善以及频繁修订，安全质量监督检查人员业务水平参差不齐及管理无效空洞等导致城市轨道交通运营安全质量监督检查无法取得实效，主要存在问题如下：

1.制度因素

全国各城市地铁运营规章制度标准每年均在修订，如某地铁每年各层级标准修订发布共计600余项。制度标准修订频次较高，因时间有限、标准编制人员业务层次不一，规章标准不严谨、指导现场不足，同时规章标准的频繁修订导致现场人员对于规章标准掌握不足，各类事故苗头、应急事件发生后，倒查规章标准往往存在标准盲区与不足。

2.人的因素

监督检查指导现场不足，如各层级人员均在一线进行检查指导，由于检查人员业务的不全面性，对于新的标准、安全操作规程未及时掌握，仅停留在台账填写等方面，虚于表面现象，在安全检查中无法对员工不安全行为进行深入的交流和分析，无法引导员工及时改正不安全行为；安全质量监督检查过程较为粗放、语气生硬、只关注存在问题，无表扬与激励，长期累积造成安全质量监督检查人员与现场人员的矛盾冲突，现场员工对监督检查产生抵触情绪。此外，标准使用者或现场执行者由于理解差异、现场实操缺乏、技能水平欠缺、熟练程度有待提升以及安全责任意识、惰性、随意性等因素，造成的标准执行不到位，是安全质量监督检查中的最大比重。

3.管理因素

城市轨道交通企业管理呈“倒金字塔”形，层级多且各层级领导较多，层层堆积、各专业施压至现场执行，导致一线员工落实要求多、无法抓住重点、现场执行力差。其次，人治大于法治，唯领导至上，考核、奖惩标准不一，激励措施较少，文件通知代替规章标准，专项活动常态化开展，监督检查频次高，导致现场精力集中于迎检而非业务提升。此外，培训演练每天做，业务技能效果微弱，应急安全管理目的主要通过日常培训演练提升业务水平及协作能力，便于在应急情况下尽量减少人员及财产损失，而日常管理的过度留痕，导致培训流于台账、演练归于拍摄，只演未练，无法深入提升业务技能。最后安全投入不足，导致需要大量人力填补设备缺失空白，无法做到技防高于人防。

六、相关建议

通过对城市轨道交通安全质量监督检查形式、方法、流程等进行调研及深入研究，发现部分轨道交通企业采取“六步法”（观察、表扬、讨论、沟通、启发、感谢）缓解检查者与被检查者的矛盾冲突，通过有效沟通、深入交流、奖惩并举、效果把控等方式促进监督检查的实施与反馈。部分企业将戴明的“PDCA”循环管理模式引入，通过Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（处理），对企业标准化的实施通过安全质量监督检查实现正反馈。部分企业通过“HSE”管理模式，将健康（Health）、安全（Safety）与环境（Environment）作为企业可持续发展、标准实施、质量把控等方面的重要依据。

1.制度方面

以《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第15部分 城市轨道交通运营企业》（JTT1180.15-2018）和《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）为顶层设计，以国标、行标为引领，规章制度制定时须具有前瞻性、技术性和全面性，对现场运作充分了解、对设备功能熟练掌握、清楚设备原理及操作，制度修订完毕后经充分论证、会签后下发执行。由于部分城市轨道交通企业层级较多，建议下级单位制度的修订更多是对上层制度的分解及补充，同时要对相关制度标准进行融合，避免规章制度重复冗余。

2. 监督检查实施

首先基层班组以风险分级管控及隐患排查治理为抓手，将风险管控与日常安全管理相结合，通过对风险管控措施及隐患排查手册进行检查，切实排查车站风险、隐患，从细节中寻找安全隐患的存在可能，将风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。其次各层级检查人员要提升个人业务素质，开展监督检查前要提前做足功课，检查过程中增添复议环节，检查结合标准规章制度的落实，以问题反馈思想意识和人员业务技能、以问题检验制度的合理性及设备操作的标准性、以问题反推管理，做到“5W”，追溯问题本源与实质。再者监督检查实施过程中，检查人员要合理、科学，以解决现场实际问题、强化现场安全管理为根本，采用多种手段，如观察、视频回放、设备操作回放或者聊天等多种形式，通过观察与沟通减少与现场操作者之间的矛盾冲突。

3.管理方式

监督检查完毕后除闭环管理外，须定期对典型问题按类型、分岗位，进行月度、季度及年度对比分析，找出常发性和倾向性问题，查找安全管理薄弱环节，针对性地制定整改措施。监督检查是手段不是目的，是支持城市轨道交通企业长远战略和方针目标的实现与达成，直接目的是标准制度的落实及持续改进，要做到标准百分百落地，需要通过科学手段、系统分析、奖惩激励等手段调动全员尊重标准，执行标准的主动性和自觉性，促使培训、演练作为员工的自觉行为，标准作业作为员工的自主行为，有效提升人员业务技能的提升、标准作业的落实、设备功能的可靠性实施，轨道交通企业致力全力营造此种氛围环境，最终将监督检查工作转变为对标准自身的检查，即现场是对标准的适宜性检查。

七、结语

根据城市轨道交通企业安全质量监督检查的形式、方法、流程以及现状存在问题，将各类有效管理方式进行融合，从制度因素、监督检查实施及管理方式三方面提出有效建议，将安全质量监督检查作为企业标准实施落实、员工业务技能促进、设施设备质量提升、运营服务质量飞跃的必要手段，通过科学合理的监督检查，实现城市轨道交通企业安全标准化、科学化、规范化、可持续化发展。

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作者简介：柏喜红（1991-），女，硕士研究生，中级工程师，注册安全工程师。