摘  要：地方政府债务管理在地方政府财政管理中占据了重要部分，科学有序的债务管理不仅能够帮助政府部门实现资金的高效利用，还可以更好的帮助政府实现优化资源配置、促进经济稳定和发展等职能。在这一背景下，政府部门需要重视债务管理所发挥的重要价值，按照实际情况提出科学有序的管理策略以及风险防范方案，推动地方政府部门管理的健康稳定发展。

关键词：地方政府部门；债务管理；风险防范

引言

由于地方政府部门债务管理包含的环节较为繁杂，无论在哪个债务风险管理环节存在偏差都会增加政府债务风险的发生概率。因此，政府相关部门需要加强对债务风险管理的重视程度，按照风险发生类型采取有效的应对策略以及管理方案，学习总结各地的管理经验，使地方政府部门债务管理能够朝着专业化的趋势不断地发展，进而提高政府的管理水平。

一、地方政府债务风险的概述

为了使地方政府债务风险管理效果能够得到进一步的保障，在实际工作中需要明确地方政府债务的边界及政府债务风险的内涵。地方政府债务不仅包含地方政府依法纳入预算管理的债务，还包含地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。地方政府债务风险是指地方政府无能力按期偿还政府债务本息的可能性以及相应产生的后果[1]。

在地方政府发展过程中，政府债务所涵盖的类型较为多样，有政府债券、银行融资、BT项目融资、代建项目的拖欠等，产生债务的原因主要是为了建设公益性项目和基础设施建设。地方政府部门应加强对债务管理的重视程度，充分认识债务风险的危害，例如恶化信用环境、放大金融风险、破坏社会稳定等。因此政府部门要防止风险的逐步积累，应定期清查债务，根据项目运营、财政收入等情况制定合理的化解计划，防范化解债务风险，选择更优的投融资模式，积极与社会资本合作，招大引强、培优扶小，提高政府管理水平，为地方建设发展找到更优的路径、更优的发展模式。

二、地方政府部门债务风险产生的原因

1.政府债务的规模不断扩大

2012年地方政府债规模19.94万亿，2022年地方政府债规模35.04万亿，地方政府债务规模增长了75.73%。地方政府债务的规模和风险之间的关系非常地紧密，在债务期限一定的前提下，债务规模大小和偿债压力成正比，所以债务规模也是衡量政府债务风险的关键指标。如果在此过程中政府部门并没有加强对债务总量规模的科学控制，仍然采取传统的工作方案进行债务管理，会导致其中隐患问题逐渐地加大。从整体上看我国地方政府债务的部门管理非常的分散，种类繁多，隐性债务问题较为突出，构成了较为严重的风险隐患。如果无法适当地降低地方政府的债务压力，将影响政府部门的稳定发展。

2.缺乏有力的债务管控措施

缺乏有力的债务管控措施也是当前债务管理工作中存在的问题，地方政府部门为了完善基础设施的建设，打造一个具有竞争力的地区，需要投入大量的城镇提升优化资金，在此过程中难免会出现财政资金压力过大甚至财政缺口的问题，也就需要债务资金的支持。在使用债务资金时，做好项目管理至关重要，新增项目有没有衡量地区的发展潜力以及偿债能力，有没有用在既定的项目上，项目进展情况是否能赶上预期，项目运营能否实现预期效果等等，如果不能做好项目的事前评审、事中控制及效果管理，地方政府的债务风险也将增加。

三、地方政府部门债务风险防范策略

1.设立专业化债务管理部门

设置地方政府债务管理中心是地方政府部门有效防范和管理债务风险的重要举措。为进一步盘点梳理政府债务，明确政府性债务边界，严格控制债务增量，积极稳妥化解存量债务，构建举借有度、管理有序、监管有力的政府性债务监管体系，成立专业的债务管理机构势在必行，政府债务管理中心应运而生，政府债务管理中心主要对政府债务的借、用、管、还进行监督管理，切实把政府债务管理工作做实、做深、做细。

政府债务中心的主要职能有以下几点：一是债务的集中管理，将地方政府部门的债务管理工作集中在一个中心，提高债务管理的效率和质量。二是债务的科学管理，建立科学的债务管理制度和流程，提高债务管理的科学性和专业性。三是债务的信息化管理，构建债务管理信息系统，实现债务数据的及时采集、统计、分析和评估。四是债务的规范管理，指定债务管理的操作流程和管理规则，确保债务管理的规范性和可持续性。五是债务风险预警，实时监测和评估债务风险，及时采取预防措施，防范债务风险的发生。

当然，债务管理中心也在不断优化管理职能建设，在日常工作中通过经验的总结，明确不同风险的防范方法，并且在风险发生时提出有效的应对策略以及管理方案，使债务管理水平能够得到进一步的保证[2]。例如在对政府债务率风险进行管控的过程中，需要科学的控制好超前融资，全面地掌握项目债务的情况，从宏观性的角度来评判资金的使用效率，做出科学的调配，还要配合着项目单位在项目实际中建设进度、资金支付情况等做好资金需求的配比及风险的防控，并且反复的衡量项目的偿债能力，防范化解债务违约的发生。

2.加强债务的全面预算管理

为了及时地发现在债务管理中存在的各项风险，在实际工作中政府应强化对债务的全面预算管理，确保各管理活动的科学进行。首先，在实际工作中需要编制完整的债务预算，并加强预算执行的监督，确保预算资金的合理分配和使用；此外，要加强对各项工程项目的评估和论证，防范投资过度和浪费，合理控制债务规模。其次，政府需要严格执行预算约束，以限制负债的增加，重点关注债务的利用效率和存在的各项风险，在内部形成完整的有机力，推动债务管控工作的顺利进行[3]。再次，政府部门要结合项目情况，完善当前的预算方案，多方位地掌握在各个建设活动实施中对于资金使用的需求，防止在后期出现建设方大额垫付的问题而增加债务管控风险。在项目建设中，政府需要定期审核预算，以确保预算的有效性，在此过程中也要指派出一些人员来负责债务数据的审查，尽早地发现在其中存在的问题，保证各项管理活动能够具备较强的科学性。如果预算出现偏差，政府需要及时调整预算，以确保预算和项目实际的匹配。在全面预算管理活动落实时，政府需要定期对其中的债务信息进行核查，再和债务本身目标进行相互的比对，明确接下来的债务管控重点以及难点，完善的应对措施以及管理方案，及时消除各种因素对政府债务风险管控所产生的影响。最后，强化资金绩效管理，督促指导项目主管部门和项目单位科学设立绩效目标，开展债券项目事前绩效评估和自评工作，债券使用完毕后积极组织对重点项目开展绩效评价或再评价，切实提高债券使用效益。

3.强化债务资金使用效率

明确债务用途，提高债务的使用效率，确保债务资金用于既定的用途，加强投资管理，提高投资效益，为偿还债务创造更多的财力。

首先，结合地方发展实际和政府债务限额情况，做好政府债券项目前期策划、储备工作，把符合政策投向和成熟度较高的项目及时纳入项目储备库管理。督促项目单位科学编制专项债券项目“一案两书”，确保项目合规性和资金平衡，严格控制债务需求与债务期限的匹配性，使债务举借具备较强的合理性。

其次，及时跟进债务资金使用，加快项目建设，对资金使用严格实行旬报、月报制，保证项目及时形成实物工作量和实际支出。在债务使用过程中，还需要加强部门间的沟通，保证项目数据、债务数据能够具备较强的流通性以及透明性，严格落实政府预算执行的相关要求，减少信息不对称所产生的影响，建立友好稳定的信息共享平台，将业务和财务相互融合，进一步地控制好在业务实施环节中存在的各项风险，保证债务资金的正常使用。

再次，债务资金使用的过程中也可以指派专业人员来负责债务过程监督和事中审计，在发现问题时能够马上提出对应的应对策略以及管理方案，减少债务风险。

4.做好债务资金的内部控制

一是合理控制政府性投资，坚持“尽力而为、量力而行”原则，对建设资金来源不明确、不确定或地方配套资金不落实的不列入年度政府投资计划，合理控制政府性投资规模。二是定期开展债务风险自查和专项检查，发现和排除潜在的风险隐患。三是加强对债务融资过程和债务偿还情况的监测，确定融资方案的合理性及偿债资金落实情况。四是加强信息披露和沟通。及时、真实、完整地披露债券资金使用信息和项目运行状况，建立良好的信息沟通渠道，与债权人和投资者保持密切沟通，增加透明度，减少信息不对称，增强市场信心。五是制定债务风险处置预案，分类处置债务风险，督促各地和相关市直部门将政府债务还本付息纳入预算管理，利用年度预算资金、超收收入、合理出让政府股权以及不直接关系国计民生的国有经营性资产权益等方式落实化债资金。六是努力做大地方政府的财力，有力保障到期债务的偿还。一方面全力招商引资，做大税收基础，大力招引新进制造业企业，盯住投入大、产量高、带动作用强的龙头企业靶向招商，做优实体经济，形成可持续的优质税源；另一反面加快土地出让节奏，提高政府基金收入，共同降低地区政府债务率。

5.提高债务资金使用的监管

一是制定明确的债务管理规章制度。政府可以进一步明确债务监管范围和标准，例如，明确政府融资途径、设定债务融资的上限、限制融资用途、强制要求披露信息等，以确保债务融资行为合法、透明和规范。二是加强监管和执法力度。政府可以加强债务融资行为的监管和执法力度，对违规行为进行处罚，防止债务融资行为的滥用和不当行为的发生。三是建立透明的债务管理系统，对所有的债务进行集中管理和监督。系统应该包括债务的来源、用途、利率、偿还计划等信息，以及政府对债务的评估和监测等内容。四是加强内部监管机制。建立健全的内部监管机制，加强对债务管理人员的培训和考核，确保债务管理人员能够熟练掌握相关法律法规及准则，保证债务管理的规范化和透明化。五是改善信息披露机制。积极主动公开与债务相关的信息，包括债务的总额、借款用途、偿还计划等等。六是加强外部监管和评估。政府可以邀请第三方机构对债务管理进行评估和监测，及时发现问题并采取相应的措施。此外，政府也应该加强对债务融资机构的监管，规范债务融资行为，避免出现不良债务行为。七是加强反腐倡廉建设。政府应该加强反腐倡廉建设，建立纪检监察机构和举报机制，对违规行为进行严厉打击和处理，遏制腐败现象的发生，提高政府的公信力和透明度。

四、结语

综上所述，强化债务风险管理在地方政府部门现代化管理中表现较为突出，不仅可以推动各个基础设施建设的顺利进行，通过科学的规划以及财务管理还有助于降低地方债务和风险，从长远性的角度促进地方政府部门的稳定进步。

参考文献：

[1]李升，樊佩琪.地方政府隐性债务风险的防范与化解[J].财政监督，2019（13）：18-23.

[2]郑洁，昝志涛.地方政府隐性债务风险传导路径及对策研究[J].宏观经济研究，2019（09）：58-66.

[3]李卫华.地方债务风险的理论认识与制度防范[J].湖南财政经济学院学报，2019，35（03）：25-31.