摘  要：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是党在“十三五”与“十四五”重要历史交汇期，开启全面建设社会主义现代化国家进程中作出的重大战略部署，是具有里程碑意义的重大转换，也是一项艰巨复杂的系统工程。巩固是拓展的基础，拓展是实现向全面推进乡村振兴转移的路径，有效衔接是脱贫地区推进乡村振兴的关键。当前只有抓好巩固这一基础，才能实现拓展，进而推进全面乡村振兴。

关键词：巩固；脱贫攻坚成果；乡村振兴；有效衔接

一、当前的主要目标任务及做法

1.持续做好“两不愁三保障”成果巩固工作。持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果。住房保障方面，认真核查核验，确保街道所有脱贫户、监测户住房安全全面达标；教育保障方面，全面落实控辍保学责任，健全完善脱贫户子女从学前教育到大学全程资助帮扶体系，避免因贫失学辍学情况发生；医疗保障方面，确保全街道脱贫人口参保率、家庭医生签约服务率均达100%；饮水安全方面，街道集中式供水工程全部制定落实运行管护机制，供水工程水量、水质、用水方便程度、供水保证率“四项指标”全面达标提升。

2.持续开展防返贫动态监测及帮扶工作。一是街道建立监测预警机制、动态帮扶机制，按月开展动态监测工作，严格按照区级防止返贫动态监测工作实施方案要求，规范业务流程，充分利用政府救助平台申请事项、区级行业部门反馈重点对象、农户自主申请情况、干部定期排查发现线索，通过入户核实与行业部门数据比对，详细分析，及早防范。二是认真做好精准帮扶工作。因户施策，让同一监测户能够享受多项帮扶措施，三类监测对象13户35人，有12户获得综合保障帮扶（低保、临时救助）、11户获得健康帮扶、2户获得产业帮扶、10户获得就业帮扶、5户公益岗位、7户获得社会捐赠帮扶、1户获得教育帮扶，有效避免出现返贫致贫问题。

3.做好脱贫人口收入信息采录及“回头看”。对全街道284户脱贫户、13户监测对象逐户建立“户户清”工作台账，采集帮扶对象的家庭现状、帮扶措施和收入信息；并更新云南省脱贫人口收入监测信息系统措施计划、增收目标，按季度录入收入信息。全面核实核准收入信息，做到“账账相符、账实相符”，确保真实、准确、平稳。对照最后确定的家庭收入核算表和户户清台账，逐户、逐项重新核实核准所有脱贫户和监测对象收入监测系统中的各项收入信息。

4.有效推进“一平台三机制”四个专项行动。一是及时办理“政府救助平台”申请事项。自省政府救助平台上线以来，广泛宣传动员群众注册使用，7个行业部门认真落实办理15个具体申请事项，做到限时规范办理，避免出现超期未办结的情况。二是健全“双绑”利益联结机制。充分发挥新农人、新型经营主体帮扶优势，引导推动建立龙头企业绑定农民专业合作社、农民专业合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，实现利益100%联结。三是建立股份合作机制。深入实施发展壮大村级集体经济三年攻坚行动，持续加大扶持力度，“一村一策”制定发展集体经济工作方案。四是建立扶志扶智长效机制。积极开展“点对点、一站式”服务，组织开展农村劳动力技能培训，提升群众就业技能。

5.做好其他民生保障工作。完善农村社会保障和救助机制，对脱贫人口和“三类监测对象”中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，按规定纳入低保或特困人员救助供养。

6.抓好资金的监管用，促进项目有效建管用。相关行业主管部门及时分配并下达资金，严格落实项目资金监督管理制度，确保衔接项目资金和产业扶持资金落地见效。同时，坚持“建成一个、管护一个、用好一个”的原则，确保项目资产建好管好，长期惠农农惠民，持续保值增值。

二、存在问题

1.人才保障问题。振兴乡村，人才是关键，但目前乡村振兴机构人员不足，没有固定编制，工作人员为各单位抽调人员，因各种因素导致人员流动性较大，队伍不稳定。

2.资金保障问题。中央、省、市衔接资金在一定程度缓解了资金不足问题，但是目前巩固脱贫成果帮扶资金、乡村振兴产业发展资金、基础设施补短板资金、人居环境提升资金等方面资金缺口较大，规划项目实施困难。

3.土地利用问题。乡村振兴项目实施涉及土地使用，当前因前期村庄规划不合理，导致土地闲置、建筑用地使用受限，项目实施受阻，同时产业小而分散，土地集中流转难，利用率不高，产业发展受限。

三、下步工作建议

1.抓好动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，常态化开展动态监测帮扶，用好“政府救助平台”，跟踪收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固等情况，动态消除返贫致贫风险，坚决守住脱贫人口和“三类监测对象”不发生返贫现象。

2.振兴人才，激活乡村振兴源动力。以“干部规划家乡行动”为契机，通过乡情回引，吸引更多家乡人才参与到规划行动中来。

3.完善帮扶机制，促进脱贫人口增收。一是完善就业帮扶机制。千方百计开辟就业门路，加大对脱贫人口和监测对象技能培训力度，建立劳务合作组织，提高就近就业组织化程度，多渠道引导外出务工，促进增收致富；二是完善产业帮扶机制。结合街道实际，继续加大对产业的扶持力度，制定产业发展规划，对产业条件成熟的村先行项目策划和实施，补齐技术、设施、营销等短板，培育产业集群，持续推进“一村一品”产业发展，打响品牌，扩大知名度，形成稳定的产业链和供应链，保障脱贫群众持续稳定增收。三是制定发展激励机制。结合各村实际，制定有效的的激励机制，增强脱贫群众发展内生动力。

4.加强基础设施建设，提升群众幸福感获得感。一是加大农村饮用水管网的铺设和改造升级力度，确保用水充足；二是加大农村电网升级改造，确保农村居民用电无忧。三是加大对街道及村（社区）的资金投入力度，改善农村基础设施及提升生活环境。四是继续实施好农村人居环境三年整治行动，推进“厕所革命”，改善农村脏乱差的问题，打造生态宜居的人居生活环境，建设美丽乡村。

参考文献：

[1]程国强，马晓琛，肖雪灵.推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略思考与政策选择[J].华中农业大学学报（社会科学版），2022（06）：1-9.