摘要：安全生产与应急管理相同与不同，通过一句俗话“不怕一万就怕万一”，解释安全生产解决“一万”的问题，应急管理应对“万一”的问题，通过阐述与例子，达到理解安全生产与应急管理的联系和区别，两方面需要齐头并进，两条腿走路。

关键词：安全生产；应急管理

引言

我国应急管理工作起步较晚，发展迅速，加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，事关我们事业开展的全局和生命财产平安，是全面落实科学开展观、构建社和谐烟草的重要内容。对此，我们应牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想，切实抓好应急管理工作。但是在实际工作中，如何把安全生产与应急管理工作细化，相互依托，相辅相成，不至于混淆概念，就显得尤为重要。

一、阐述安全生产与应急管理的定义。

安全生产：是指企事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动。

安全生产：消除或控制生产过程中的危险因素，保证生产得顺利进行。对于职工来说，安全就是没有危险，不出事故的状态；从系统工程的观点，安全是指任何一个工作中的系统在规定的条件下，使事故的风险控制在可接受的水平这样一种状态。

应急：应对突然发生的需要紧急处理的事件。

应急管理：首要是应对突发事件处理过程中的人身安全，其次是设备和产品，一级交通运输安全等。

应急管理：是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。

二、安全生产与应急管理的关系，相辅相成又相互独立。

安全生产是应急管理工作的基本盘，应急的事归一个应急部门管理，这是建国以来最大影响，最为深远的一次改革。应急管理部的成立，无论是对安全生产还是在国民经济，都是一件非常重要的大事。现在，全国各省、市、县应急管理厅（局） 已基本全部成立。应急管理的范围广，职责多。应急管理与安全生产工作是包涵关系，安全生产是应急管理工作的基本盘，依然是应该常抓不懈的重要工作。那么，应急管理与安全管理有何异同呢？

1.相同之处

（1）目标相同。这两类职责的目标都是为了人民群众的安全。制定《安全生产法》的目的是保障人民群众的生命和财产安全，《突发事件应对法》保护人民生命财产安全。

（2）理念相同。理念上都强调以人为本，安全第一，生命至上，安全发展。

（3）方法相同。在方法上都强调预防为主，风险治理，都是建设平安中国的重要部分。《安全生产法》强调坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，《突发事件应对法》强调突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急结相结合的原则。

两部法律都强调预防

2.不同之处

（1）主体法律不同。《安全生产法》和《突发事件应对法》。

（2）责任主体不同。安全生产责任主体是生产经营单位，应急管理要求党政机关承担主体责任。

（3）基本前提不同。安全生产强调一切事故可以预防，应急管理工作前提是事件肯定会发生。

（4）职责定位不同。对于政府，安全生产强调政府行政执法，应急管理强调政府引导社会准备。

（5）工作范围不同。应急管理不仅包括安全生产类，还包括自然灾害类，水灾早灾、风灾、地质灾害与地震灾害等。

三、安全生产与应急管理的现状。

有句俗话：“不怕一万就怕万一”，安全生产解决的就是“一万”的问题，而应急管理解决的就是“万一”的问题。安全生产强调强调一切事故可以预防，应急管理工作前提是事件肯定会发生。

安全生产可以通过安全规范的制定，可以预防，但是有了规范就能肯定不出事故吗？答案是否定的，一旦出现突发事件，就是应急管理的范畴了。所以说应急管理前提是事件肯定会发生。

而应急管理的基础就是应急物资和应急技能，应急物资可以根据需求购买，这里要说的是应急技能，应急技能既然是基础，就需要常态化的培训，那就有个问题，那些技能属于应急技能呢？

应急技能：广义来讲，任何的技能和常识都属于应急技能的范畴，包括洗脸刷牙，穿衣做饭。狭义的来讲，除掉已经掌握的技能之外的，任何技能。

而人的精力是有限的，掌握所有技能是不可能完成的事情，这里就需要有个区分，应急技能应该学那些？首先从政府的角度出发，需要全灾种的技能，需要大量的人员，学习不同的技能。从企业角度出发，根据专项应急预案，涉及那个学习那种技能，但是这里有个问题，企业安全生产技能与应急管理技能的区分，这也是现今很多企业经常混淆的问题，安全生产技能，应该由安全生产培训承担，除了安全生产技能以外的技能，又和应急专项预案相吻合的技能，是交给应急技能培训去学习的。

比如：作为医院，急救方面的技能，就属于安全生产技能，而应急管理技能培训就应该是除了急救方面，又和应急预案相符的其他技能，如：起火、应急用电等。而作为电力企业，就应该把急救和其他应急预案涉及的技能作为应急技能培训，而不是和生产有关的技能作为应急技能培训。

举例：一个工人拧螺丝，安全生产要求带手套工作，工人也带了手套，但是依然由于滑脱等其他原因，造成了手指出血，这时候就属于应急学习的技能发挥作用，止血包扎。这里面的拧螺丝的技能，就属于安全生产需要培训的技能，止血包扎就属于应急管理技能培训。

驾驶车辆也属于应急技能，但是不能把驾驶放在应急技能培训中，驾驶车辆属于生活需要而在平时学习的应急技能之一。

四、结语

政府企业和个人，既要重视安全生产，又不能轻视混淆应急管理，需要两条腿走路，安全生产与应急管理齐头并进，既有联系又有区分，更好的做好安全生产和应急管理工作。

作者简介：常俊婷（1991-），女，籍贯：山西省运城市，民族：汉，职称：工程师，学历：本科，研究方向：应急管理。