摘要：从重视安全、认真落实主体责任、正确处理安全与其它工作的关系、安全管理中存在的问题等方面，对现场安全管理中存在问题进行了探讨，阐述安全管理的重要性。

关键词：职责、主体责任、安监体系

安全生产是企业的永恒的主题，无论在什么岗位上从事什么样的工作，都要把安全生产放在首位，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针。企业均按照规定成立了安监机构，可是在许多生产现场发生的安全事故，一次次地给安全管理敲响警钟，这就需要认真思考如何充分发挥安监人员的作用，做好企业安全管理。

一、正确定位安全管理机构的职责

现在很多企业的管理人员非常重视安全管理工作，但往往管理的落脚点不合适，所谓重视安全就是给安监人员给予高压政策，希望通过安监体系的全方位出击来监督保证体系，确保生产安全，其实这种思路虽然不能说不对，但至少没有抓住问题的主要矛盾，实施效果往往事与愿违。

由于长期以来各级人员习惯于将各类违章的检查整改、两票等安全基础工作归于安全监督体系，使安全保证体系的安全生产主体责任落实不彻底、不积极，甚至是将本职工作与安全管理隔裂开来，形成了安全“常说，不落实、常谈、不执行”的形态。现在常见的工作方式为安监部发现违章等问题→通报考核并要求部门整改→部门主任安排安全员督促完成整改→安全员通知班组长或责任人并现场检查→安全员监督对问题进行整改，在此过程中部门、专业、班组的第一安全负责人并未真正对违章现象举一反三进行排查工作，反而是强调日常已经很忙，安全类的工作是专职安全员的事，不要让班组长为此分心。按照岗位职责，各级安全第一负责人应安排布置自查或整改工作，安全员是监督工作是否执行到位并宣贯要求，可各级已经习惯甩给安全员保证完成整改，并依据结果考核安全员，监督体系与保证体系职责不清，第一安全负责人对安全类工作实际并未切实落实，管理人员关心的是工期、质量、费用，对安全标准、安全工器具等安全基础工作不想了解、视而不见，造成重复性违章。

以上问题表面上是由于工作忙、严格要求安全员造成的，实质上反映了各级管理人员对于安全管理机构的职责认识不清，职能分工定位错误。安全管理体系是由安全保证体系及安全监督体系组织组成的。安全保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠;要解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，严格落实好安全保证措施、反事故技术措施。

安全监督体系直接对企业安全第一责任人负责，要监督、检查安全保证体系在执行生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否落实了安全技术劳动保护措施计划，是否保证了安全生产。

安全生产保证体系和安全监督体系对生产安全的作用因素看，安全生产保证体系起到内因的作用，安全监督体系起到外因的作用。

二、落实安全主体责任。

健全安全责任体系，强调安全主体责任，了解部门、班组安全第一负责人的整改态度和安排，及时督促其认真整改;探索安全生产责任制履职评价及对应考核的机制，细化分工、明确责任，充分发挥安全生产的基础保障作用。

安全管理非常强调主体责任，强调“管生产必须管安全”，出了问题首先追究主任、班长的责任，不能出现只念口号的第一安全责任人。为落实“管生产必须管安全”的要求，建议着重强调监督体系的管理责任外，更应增加对主体责任的追究，仅靠监督体系的考核，缺少企业领导对发现问题的追责，难以真正触动部门管理人员，难以引起其真正的重视。

很多管理人员对安全管理缺乏理解和支持，不愿了解安全检查的常识，有一种“画地为界”的思想，认为安全管理就是安监部、安全员的事，把应付安监部的事交给副职或安全员负责，生产管理人员只管工期、质量，最多是在安全会上喊口号，不去具体了解安全要求，不做安全自查。

基层部门班组安全工作被动接受的多，主动自查的少，安全布置的工作不少，但缺少对工作认真自查落实。每年各类活动开展得比较多，但实际上并没有得到部门领导的重视，基本上是部门安全员一人开展。一个活动接一个活动，次次有组织，回回有安排、有检查、有总结，形式上轰轰烈烈，实际上很多活动都是被动应付，并没有认真进行主动自查;出现问题后千方百计进行隐瞒，不上报，对发现的现场安全问题未认真自我反省，对考核及整改要求没有正确的态度，使得同样问题重复发生。现有的安全监督、保障体系已相对健全，但切实发挥其职能作用则要下一番工夫。每年开展的春季、秋季和各类专项安全大检查，自查深度及力度不够，部门、班组自查问题讲得少，在资料准备及日常管理中缺乏严谨细致的工作作风，存在应付检查的倾向;个别人员对安全规程、条令和规章制度不愿花精力熟悉，对安全工作缺乏敏感性和预见性，虽然存在一些安全隐患，却觉得无所谓。

管生产同时管安全，不仅是对各级领导人员明确安全管理贡任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员，明确了业务范围内的安全管理责任。由此可见，一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担贡任。认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的、错误的认识。 通过各级人员安全生产贡任制度的建立，管理责任的落实，体现了管生产同时管安全的落地执行。企业管理人员应以身作则，各级保证体系的管理人员不仅要关注质量、进度，更要重视隐患及各类违章，对现场的安全监督不能放松。

进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护员工的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须看做是动态的安全管理的重点。事故的发生，是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉。从事故发生的原理，也说明了对生产因素状态的控制，应该当做安全管理重点，而不能把约束、处罚当做安全管理的全部，是因为约束、处罚是强制手段，易形成不主动作为的现象。很多国外大型危化品企业，安健环管理部门更多的类似企业领导人的眼睛和参谋，具体举措和落实是由领导人和负责部门实施的，真正的实现了落实主体责任，保证了安全管理的效果。

以安全生产“两个体系”建设，在安全保证体系支撑作用和安全监督体系促进作用形成合力的基础上，充分发挥保证体系的基础保障作用;再次发生事故要落实防范措施的制定和执行部门的责任，形成各司其职、分工协作的良好局面，推动安全生产整体提升。

三、安全与速度、质量的统一。

长期以来，各级人员在安排、检查日常工作时，往往只重视技术、费用、工期等要素，对班组是否认真执行操作票、工作票不闻不问，认为安全就是安全员的事，没有形成齐抓共管的局面，抓安全工作主动作为不够，反而时时抱怨两票增加了工作量，没有意识到两票管理是自身职责的一部分。上级评价干部的标准也往往是能否用尽办法达到要求，只看结果不看过程，往往是结果基本凑合，但过程漏洞百出。基层人员也往往是只要能应付检查，就不认真严格执行规定。往往是各类文件已下发，但具体执行时各级管理人员仍然不重视，不考核就不作为，考核到哪一条就改到哪一条，没有自主自查认真执行。这种应付的工作态度很普遍，转变观念的难度很大。

工作过程中，各级人员往往轻视安全规范管理，对工作前安全交底签字、安全质量监护卡、起吊作业检查卡的逐条对应自查填写不重视，管理人员到位签字时也不检查，认为是纸面工作并不重要，习惯于协调解决重点难题，对流程中的小事随便应付，对安检人员的检查和要求存在反感情绪，不能正确传达整改。工作中出现事故的情况，往往都是因一些小事所引发，大家都关注的危险工作反而不易出事。

安全工作要求过程一定要符合规程、规定的要求，才能真正保证结果，安全是依靠细节管理保障的。很多管理人员总认为安全就是现场查明显的违章，就是查卫生，就是对不安全事件的考核，不注重对没有出事时，不认真执行规定的现象进行纠正、考核。

从广义上看，质量包涵安全工作质量，安全概念也内涵着质量，交互作用，互为因果。安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。安全第一是从保护生产因素的角度提出的，而质量第一则是从关心产品成果的角度而强调的。安全为质量服务，质量需要安全保证。生产过程丢掉哪一头，都要陷于失控状态生产的蛮干、乱干，在侥幸中求得的快，缺乏真实与可靠，一旦酿成不幸，非但无速度可言，反而会延误时间。速度应以安全做保障，安全就是速度。我们应追求安全加速度，竭力避免安全减速度。安全与速度成正比例关系。一味强调速度，置安全于不顾的做法、是极其有害的。当速度与安全发生矛盾时，暂时减缓速度，保证安全才是正确的做法。

四、应充分重视安全管理工作。

一般来说，企业是否真正重视安全，应该从“人、财、物”三方面体现。但现实中往往是“安全第一”的口号喊得震天响，但安监力量薄弱、安监人员待遇在生产人员中接近垫底、提出的很多法规要求实施检测、评价项目以及危险区域整治项目被其它短平快的非标、改造项目或文宣项目挤占。

长期以来安监岗位的人员缺乏流动，优秀的生产骨干更愿意到生产管理的岗位上历练，很多班组长愿意到生技部门任职，然后返回本部门升职，不愿沉淀到安监部。部分企业的安监部沦为“养老院、安置所”，大部分安监人员年龄偏大，虽然现场经验丰富，但缺少组织、协调能力，文字功底较差;个别人员岗位长期不变产生得过且过的思想，精于脱责，反感抵触严格、细致的工作要求，日常工作中为了好人缘不愿积极管理得罪人。现在国家、行业、公司对安全管理的要求越来越高，不再仅仅是要求经验丰富、在现场多抓违章，更重要的积极学习、落实规范，组织、协调各级人员共同查找隐患、执行规定。应补充基层优秀骨干到安监岗位轮岗，表现优秀者具备升职条件;将长期处于安监岗位的人员与技术岗位或其他岗位进行轮岗，提高其积极性。

安全监督体系的人员直接面对生产人员违章，管理难度大，处理不好易遭到不理解的态度，因少数员工素质不高，甚至有报复现象;所以对安全监督体系人员的积极性应充分予以保护，不应轻易否定其意见，安全监督体系发现严重违章现象的也应提出奖励，安监人员的收入不应过低，否则失去上级强有力的支持，部分安全人员逐渐就会失去动力和干劲。

应激励全员参与安全管理，强化安全责任落实，安全管理模式由被动管理向员工自发主动管理转变。将安全积分列入安全绩效考核。对检查过程中发现的问题不单独考核，通过经济或荣誉手段激励、警醒管理人员。对于当月始终没有发现违章的安监人员，通过安全积分、劳动竞赛等方式较大的影响其利益，并在其它荣誉评比等环节给与限制，使其克服“老好人”思想，同时给与成绩突出的人员较高的经济收益及荣誉。

企业的安全管理，主要是组织实施安全管理规划、指导、检查和决策，同时，又是保证生产处于最佳安全状态的根本环节，为了达到理想的安全管理效果，必须满足以上几点要求，正确定位安全监督体系的职责，激发安全保证体系的作用，从“人、财、物”三方面真正做到重视安全管理，才能达到理想的管理效果。

参考文献：

[1] ISBN 978-7-122-32246-3·杜邦安全管理.

[2] ISBN 7-5025-36149-8·企业安全文化简论.

[3] ISBN 978-7-5160-2260-3·电力安全监督管理工作手册.

作者简介：薛鹏 ，高级工程师，从事安全管理专业

工作单位：华电新疆发电有限公司红雁池分公司

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