摘 要：应急通信可以指在出现自然的或人为的突发性紧急情况时，同时也包括重要节假日、重要会议和其他众多突发情况通信需求骤增时，移动通信网络的一种应急反应。与平时工作中常规的网络保障内容相比有暂时性和时间的相对紧迫性为特点。需要采取措施的紧急情况一般对网络质量冲击较大，甚至有时直接关系到人民的生命财产安全，社会责任性尤为突显。此外庞大的网络和用户规模以及复杂的突发公共事件也要求移动通信网络本身不断提高应急保障能力，重要性不言而喻。

关键词：突发事件;公共网络;应急通信;保障能力

引言：随着近年来自然灾害日益增多和频繁，以及突发公共事件的频发。如何及时快速响应，应对现场通信保障需求并提供应急通信保障成为当下需要研究的新课题。本文从应急通信背景、应急通信网络、特点以及保障措施等方面来开展研究突发时间中应急保障的对策。

一、突发事件应急通信背景

新时代应应急保障景下，应急通信工作迎来新变革，同时也面临新挑战。具体体现在技术装备更加先进，更加多样的同时，应急任务也在多样化、复杂化。在应急救援工作中，各应急相关部门之间信息的有效沟通，是救援工作能够顺利进行的关键，也对相关通信需求提出了更高的要求。为应对新时代的新挑战，必须加强极端恶劣条件下的应急通信保障能力建设。《突发事件应对法》中也明确规定，国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应急通信畅通。

二、应急通信网络系统概述

应急通信网络系统应当包括有线通信网、无线通信网，还有卫星网络以及互联网体系，通常来说，有线通信网络是应急通信过程中的关键网络，主要原因是由于这种通信网络体系在实际运行的过程中，体现出了性能更稳定以及系统容量更大的特点，但是同时这种有线通信网络体系，在具体应用的过程中也会存在一些问题，在自然灾害中会容易遭到破坏而无法使用。

随着现如今无线通信体系的发展，无线通信网络已经在应急通信过程中占据了主要的地位，但是这种无线通信的覆盖范围以及承载的业务还存在限制，人们可能会需要使用卫星来开展应急通信工作，由于卫星通信本身的距离比较远，同时也不会受到地面条件的限制，整个机制相对来说比较局限，在通信过程中无法通过良好的性能，实现不同地点之间的通信，反而会更加适合应急通信的客观需求，尤其是在有线通信以及无线通信，还有卫星通信相比较的过程中，互联网的作用不是十分明显。互联网在通信网络体系中能够承载和传递各种各样的数据信息内容，实际上在应急通信网络系统中，无论有线通信网络系统以及无线网络通信系统，还是卫星网络系统，都可以独立进行应急通信工作，但如果某一种网络的通信故障较为严重，或者是需要承接的业务量比较大，也可以使用其他几种不同类型的通信网络来进行应急，甚至可以将不同类型的网络进行联合使用，使其相互影响并发挥作用。

三、突发事件中应急通信保障新技术应用

为有效解决极端条件下的应急通信保障问题，各级应急通信保障机构也进行了许多有益的尝试。2020年9月29日凌晨，在四川省的木里地区进行了一次无人机应急通信实战演练。翼龙-2无人机携集成了光电侦察吊舱、合成孔径雷达、公网移动通信基站、专网宽带自组网设备、窄带超短波中继设备、CCD航测相机等侦测通信技术装备的通信平台，在木里地区的密林中，成功构建起空中无人应急通信终端。无人机所拍摄的图像清晰、雷达数据齐备、航测地图精准，现场音视频数据与应急管理部指挥大厅实时交联，实现了实时调度和高效指挥。此次演练验证了翼龙-2空中无人通信平台的实战保障能力，为解决“断网断电断路”极端情况下，力量突不进去，信息传不出来的实战难题，创建了全新解决方案。

应急通信除了要满足快速部署需求之外，还要满足快速上线需求，与此同时要在优化配置流程基础之上进行简化，但以3GPP标准为基础组网架构进行分析其具有复杂性，就以上的需求难以做到更加的满足。5G由于具有新的网络架构再加上自身性能，不仅适用于应急救援业务范围，还适用于监测预警业务范围。轻量化5G核心网由于自身的特点，在数据传输期间能为应急通道的稳定性提供重要保障，其中最主要的特点是低成本和低能耗，而且确保应急网络的自主性，所以在应急通信中值得进行应用。

四、突发事件现场应急通信特点

突发事件现场存在很多不确定因素，随时可能发生变化，这就要求应急通信必须做到及时、准确、稳定、连续，将现场情况实时传送至指挥部，为各级领导指挥决策提供有力支撑，确保救援行动高效有序进行。根据灾害事故的区域和类型，应急通信在应用过程中需要充分考虑现场实际，避免出现音、视频卡顿、丢失或通信联络中断等现象。

1.处置灾害事故中应急通信必须快速反应。大多数灾害事故通常都具有突发性，主要表现为无法提前预知灾害发生的时间、地点及类型，而灾害事故一旦发生，就要求应急救援队伍必须在最短的时间内进行处置，应急通信的快速反应是实施救援的重要保障。

2.处置灾害事故中应急通信必须快速应变。在灾害事故救援过程中会遇到各种复杂的情况，救援行动的开展与通信保障密不可分，需要通信保障人员必须熟悉掌握设备性能参数，能够按照现场需求，分配使用各种通信设备，确保灾害现场与外界信息畅通。

3.处置灾害事故中应急通信必须高效协调。在处置大型灾害事故现场，需要消防、公安、应急等多方力量共同处置，消防队伍在救援处置中发挥着重要作用，承担着指挥调度的职能，因此根据灾害事故现场的情况建立参战力量间的通信联络，是应急通信保障的重点任务。

五、突发事件应急通信技术保障措施

应急通信技术的发展对于应急通信保障体系的构建具有重要的意义，能够顺利提高应急通信的整体能力。

1.保证在应急通信技术的发展过程中体现出真实性，要认识到视频通信方法最重要的特点就是能够使人员之间的沟通以及交流更加简单和方便，让人们之间实现面对面的沟通，尤其是在宽带视频业务中，可以集合语音内容、数据、信息以及视频，使之融合成一个整体，突破传统的时空的限制，在应急通信领域中能够真实反映出现场的实际情况，进而得到广泛的应用。

2.要正确认识到应急通信的整体容量需求可能并不是十分明确，在光纤通信方面，通常会体现出通信的容量更大，以及中继的距离更长，还有保密性更强，抗干扰性能更好的特点，因此用于高速宽带通信网络、本地网络还有接入网络等方面的建设，尤其是在当前的应急通信流量爆发的环境下，其作用尤为明显。随着现如今通信业务体系的不断发展以及完善，传统的带宽传输需求已经体现出了极大的不足，网络通信容量面临着更大的压力，因此现如今的网络体系正在向着光网络的方向来发展，这种光通讯模式在应用的过程中体现出了更加丰富的问题，需要对此进行研究。

3.要正确认识无线通信在应用过程中的优点，就是它不会受到空间因素的限制，只需要在无线网络覆盖的区域内，就可以实现自由的通信工作，因此无线通信在应用通信系统中体现出了极为重要的价值，现如今可以广泛使用数字集群通信技术、GPRS技术等体现出相应的作用，这种定点通信的模式在一定程度上为应急通信系统的发展和完善提供了更为广阔的空间。

4.应急通信发生的地点一般来说没有可用的网络，在很多情况下，地形的结构又比较复杂，整个场地的形式相对来说会更加严峻，这就需要在更短的时间内搭建起更加灵活的，能够为相关工作提供方便的通信网络结构体系。一般来说，宽带无线接入技术在实际应用的过程中体现出整体建设周期更短以及建设成本更可控，还有建设之后的维修工作能够顺利开展等多个方面的特点，体现出了良好的移动特性，尤其用于应急通信建设系统时，能够满足建设的速度以及其他方面的要求。

5.有线通信网络体系以及无线通信网络体系在实际应用的过程中，可能会存在覆盖范围的限制，而应急通讯事件的发生本身比较突然，不可能直接建立在一个固定的地方，这时就需要卫星通信系统来对其提供方便。这种通讯系统在应用的过程中，覆盖的范围更加广阔，面积更大，容量也更大，更不会受到地理环境因素或者气候天气的影响，整个数据传输的过程更加简单、方便，适合多业务的传输工作，并且为全球的用户提供相应的移动通信服务，保障移动通信的实际成果，通信技术的应用具有不可替代的地位，以及不容忽视的价值和作用。

6.充分发挥卫星通信优势。卫星通信具有通信范围大、距离远、链路稳定、抗陆地灾害能力强、组网方式机动灵活、建设速度快等优势。针对复杂灾害现场，如在高山、森林等信号覆盖弱的地区，以及在地震和泥石流等自然灾害中基础通信设施损毁、电力中断条件下，可以使用北斗有源终端、卫星电话、卫星便携站等便携应急通信设备，充分发挥卫星通信无源定位和有源位置报告功能，在现场快速建立高效、上下通畅的卫星通信网，传输语音、视频和数据，实现稳定可靠的远距离通信。

7.充分借助MESH自组网通信优势。MESH通信具有负载平衡、快速展开、空间复用性高、抗毁性强的特点，且兼容性高、损耗低、带宽高，可有效解决因基础通信损毁造成的通信不畅问题，能将采集到的灾害现场内高清视频信息准确回传至现场指挥中心，便于指挥人员全面掌握灾害现场信息，作出科学决策。特别是针对高层、地下、隧道和大跨度空间等公网信号覆盖不佳的地带，利用MESH自组网设备能有效解决通信难题。通过成组部署自组网设备，能将语音、图像和数据快速回传给现场指挥部，开通极端不利条件下的通信传输通道。

8.开展实战应急通信演练。针对道路瘫痪、电力损毁、网络中断等不同通信阻断情况，应在平时的训练和演练中做好预案，切实做到有准备、有对策。从人员装备到技术手段，都应该有充分的模拟演练。着重开展音视频和融合通信训练，强化装备编成、力量调度和融合组网训练，提升快速建立与上级指挥部、应急联动部门以及各作战单元的通信保障能力。切实提高处置突发事件的应急通信保障能力，确保一旦发生大型灾害事故，应急通信保障能在第一时间“拉得出、冲得上、保畅通”。通过训练演练不断磨合通信人员与通信装备契合度，做到一旦事故发生，通信人员能迅速找到对策，迅速展开补救措施，争取在最短的时间内恢复通信。

六、结语

综上所述，应急通信工作受到各级领导的高度重视，应急通信是应急指挥的大脑、眼睛和耳朵，是应急救援的生命线。极端条件下应急通信保障能力的建设是对关于以信息化推进应急管理现代化的切实践行。

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