摘  要：特种灾害救援队伍，是指在应对地震、火山、泥石流、洪水、台风等自然灾害和生产安全事故过程中，承担抢险救援任务的专业队伍。目前，全国各级国家特种灾害救援队伍在这方面的建设取得了很大成绩，但在队伍建设方面仍然存在着一些问题，特别是在人员管理、装备配备、训练水平等方面还存在一定差距。因此，本文通过对特种灾害救援队伍的建设情况进行分析，结合特种灾害救援队伍建设现状，对我国特种灾害救援队伍建设提出了科学的发展策略，进一步增强特种灾害救援队伍的建设专业化水平。

关键词：特种灾害；救援队伍；建设发展

引言

特种灾害救援队伍是防灾减灾救灾的中坚力量，是实现人民群众安居乐业、社会安定有序的坚强保障。然而，随着我国经济社会不断发展，灾害类型日趋多样化，各类自然灾害和事故灾害呈现多发、频发的态势，给人民群众生命财产安全造成了极大威胁。近几年我国大型灾害救援事故越来越多，造成的危害也十分严重，但是由于我国特种灾害救援队伍建设起步较晚，在专业性人才队伍的建设发展中仍然面临诸多问题需要解决，才能够更好的应对大型灾害的救援工作。因此，积极研究和分析特种灾害救援队伍建设存在的问题，对于提升我国特种灾害救援队伍建设水平具有重要意义[1]。

一、特种灾害救援队伍建设的现状

特种灾害救援队伍建设工作是各级政府应急管理工作的重要组成部分，是一项涉及面广、系统性强、专业性高、技术性强的综合性工作。建设一支专业水平高、实战能力强的特种灾害救援队伍，对提高应急救援队伍专业化水平、提升综合救援能力具有重要意义。应急管理部于22年6月印发《“十四五”应急救援力量建设规划》，进一步明确了“十四五”期间专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量建设思路、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。各个地区在特种灾害救援队伍建设方面进行了积极探索，积累了很多有益经验，第一，建立专职队伍。大部分地方将特种灾害救援队作为政府专职应急救援队伍进行管理。如江苏省建立了全省各级应急管理部门领导下的特种灾害救援队伍和各行业系统专业救援队伍。第二，建立跨区域联动机制，各地方建立了区域性或跨区域的联动机制，建立了省、市、县三级联动的特种灾害救援队伍建设机制，成立了省内跨区域联动的“1+1+N”应急救援队伍体系，更好的提高了特种灾害救援队伍的应急救援能力。

特种灾害救援队伍在参与重特大事故和自然灾害应急救援工作，承担全国重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急救援任务，以及参与核与辐射事故、环境污染等突发事件的应急救援任务。同时承担涉爆涉危企业的安全监管职责。除此之外，特种灾害救援队伍也是参与地方抢险救灾的重要力量，在自然灾害和突发事件中，参与地方抢险救灾，配合开展救援行动，确保受灾群众安全度过灾情，避免次生灾害的发生。

二、特种灾害救援队伍建设存在的问题

1.特种灾害救援队伍建设规范性不高

在灾害救援中，特种灾害救援队伍承担着保护人民生命财产安全、维护社会稳定的重要职责，在抢险救援行动中发挥着不可替代的作用。随着各类灾害事故频发，特种灾害救援队伍从事特种灾害救援任务的数量逐年增多，队伍建设也将面临着更加严峻的考验。但目前特种灾害救援队伍在建设中还存在诸多不规范现象，影响到我国特种灾害救援队伍的建设质量[2]。除此之外，特种灾害救援队伍建设存在建设标准不够高、相关制度不够健全、责任落实不够严格等问题，有的地方应急救援队伍建设标准不高、队伍素质不高，人员、装备配置不强，相关保障有待进一步加强，导致特种灾害救援队伍建设存在标准不一、效果不佳等问题。

2.特种灾害救援队伍管理制度不健全

特种灾害救援队伍内部管理不够规范，存在职责分工不明确、岗位责任落实不到位等问题，内部管理机制和运行模式比较混乱，缺乏统一的规章制度，有的队伍存在着形式主义的现象。同时，我国对特种灾害救援队伍的考核评定制度还不够完善，这就导致了特种灾害救援队伍建设的重视程度不够，导致特种灾害救援队伍的人员培训缺乏针对性、专业性和科学性，没有建立科学的激励机制，在平时工作中没有很好地激发骨干人员的工作热情。在日常管理中也不重视特种灾害救援队伍的人员考核评定工作，考核过程流于形式，没有将考核结果应用到人才培养等方面，也进一步限制了特种灾害救援队伍建设质量的提升。

3.特种灾害救援队伍专业救援能力不足

当前，我国正处于经济社会快速发展的关键时期，各种灾害事故易发多发，威胁着人民群众生命财产安全，影响着经济社会健康发展。在这样的背景下，特种灾害救援队伍也面临着新的挑战和考验。首先，救援人员数量不足，专业素质不高，队伍整体素质参差不齐。其次，特种灾害救援的专业救援技能待提升，缺乏特种灾害救援的专业训练，救援队伍人员对各类灾害事故特点不熟悉、处置方法不熟、应对能力不足等问题突出。除此之外，特种灾害救援队伍人才储备不足，队伍缺乏专业化的培训体系，对人员的专业技能培训比较少，现有人员缺乏相关的专业知识和技能，缺乏专业技术人才。目前，队伍缺乏有针对性的训练，以体能、技能和装备操作为主，缺少救援现场的理论知识和模拟训练场景。

4.特种灾害救援队伍联动作战水平不高

各个地区特种灾害救援队伍虽已组建，但因受地域、专业、技术等条件的限制，与其他救援队伍之间还缺乏沟通交流和互动，无法形成资源共享、优势互补的有效机制，在组织指挥调度、力量整合、作战预案等方面还存在很大的问题。首先，应急联动机制不完善，各特种灾害救援队伍虽然成立了专门的救援指挥机构，但因相关职能部门之间缺乏沟通和交流，还无法形成高效统一的指挥调度。特别是在一些重特大灾害事故处置过程中，相关职能部门之间缺乏沟通和交流，未建立有效的应急联动机制，导致一些重大灾害事故得不到及时有效地处置。其次，指挥调度能力不强，在实际的工作中，由于队伍没有建立完善的指挥调度制度，缺乏统一的指挥，缺乏现场处置工作的组织协调和统筹安排，造成现场处置行动混乱无序、难以形成合力。除此之外，力量整合水平不高。有些队伍由于条块分割严重，不同的队伍各自为战、单打独斗，不能形成合力，甚至存在着基础设施不全、装备配备不齐、经费保障不足等问题，同时由于信息系统建设不完善，缺乏有效的数据共享和联合应用，致使指挥调度难度大、效率低。

三、特种灾害救援队伍的建设与发展策略

1.建：规范特种灾害救援队伍建设标准

特种灾害救援队伍建设体系建设要明确将“应急救援”作为其基本框架，并提出了要建立以政府应急救援体系为核心，以企业应急救援力量、专业救援队伍、社会救援力量为重要支撑的社会应急救援体系。规范特种灾害救援队伍建设体系的集体措施如下：一是政府应制定和出台特种灾害救援队伍建设的相关政策、法规，为队伍的建设和发展提供必要的政策支持和法律保障；二是成立特种灾害救援队伍建设发展协调机构，统筹协调各类特种灾害救援队伍的建设与发展，并在机构内明确各部门的具体职责；三是建立一支高素质的特种灾害救援队伍管理人才队伍，为队伍建设和发展提供强有力的人才支撑；四是建立与完善特种灾害救援队伍工作规范，例如制定日常训练计划、考核办法以及奖惩制度等，全面提高队伍规范化建设水平；五是定期组织特种灾害救援队伍工作交流会议，不断总结经验教训、提升能力水平[5]。

2.管：建立健全并完善考评奖惩体系

特种灾害救援队伍的考核评定体系，是队伍建设过程中的重要环节，对队伍建设具有重要的推动作用。因此，需要对特种灾害救援队伍进行科学合理的考核评定体系建设。在考核评定体系中，特种灾害救援队伍建设要突出职业能力考核，建立健全考核评定制度，全面掌握救援人员的实际业务能力和综合素质。

首先，需要建立健全特种灾害救援队伍考核评定制度，制定严格的考核评定标准与程序，并明确考核评定工作的内容与责任主体，确保考核评定工作能够真正地发挥出应有的作用。其次，在考核内容方面，应明确特种灾害救援队伍在特殊火灾扑救、化学事故处置等方面的基本要求和具体流程；同时在考核评定机制方面，应明确特种灾害救援队伍在应急救援工作中承担的具体职责和任务，明确规定对特种灾害救援队伍的人员组成、装备配备、日常管理等方面进行量化考评；再次，在考核评定标准方面，应建立和完善特种灾害救援队伍考核评定体系相关标准。例如在建立特种灾害救援队伍装备配备标准时，应明确特种灾害救援人员装备配备数量与质量要求。除此之外，需要对特种灾害救援队伍考核评定机制进行完善与创新，一方面需要对考核内容进行扩展与更新，另一方面要创新考核方式，将传统的以“笔试+面试”为主的考核方式转变为“现场处置+理论考试”相结合的形式，进一步增强特种灾害救援队伍的综合能力。同时，要建立健全特种灾害救援队伍奖励机制和惩罚机制，对于表现优秀的救援人员进行奖励和表彰，对于表现较差的救援人员进行惩罚和批评，通过奖罚结合的方式推动特种灾害救援队伍建设。

3.训：加强专业训练，强化实战演练

针对特种灾害救援队伍救援能力建设，首先，我们应借鉴国外先进经验，加强我国特种灾害救援队伍建设，培养专业人才，提高救援能力，重视对特种灾害救援队伍的建设，注重特种灾害救援队伍的技能培训，提高特种灾害救援队伍的业务素质和心理素质。其次，可以根据具体情况建立多支特种灾害救援队伍，或与地方应急管理部门、企事业单位成立应急抢险突击队，或与民间组织合作建立民间志愿者救援队，建立一支高效的特种灾害救援队伍管理机制和指挥体系，以适应自然灾害频发的形势。加强专业训练，在建设中要明确人员组成、装备配备、训练内容等内容，同时要加强与公安、交通运输等部门的协同联动，联合开展专业训练。强化实战演练，应结合灾害事故特点，在应急演练中坚持“贴近实战”的原则，不断丰富演练科目和内容。此外，还要不断完善应急预案、加强预案演练、加强与其他相关部门的协调等工作，只有这样才能提高灾害事故发生时队伍的快速反应能力和高效应急处置能力。最后，加强队员的专业培训和技能训练，特种灾害救援队伍在实际操作过程中要对队员进行有针对性的培训，使队员熟悉各种应急设备和应急器材，掌握各种应急装备的使用方法。

4.用：优化指挥调度，整合力量

特种灾害救援队伍建设要与灾害应急救援体系建设有机融合，完善指挥调度机制，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援体系。尤其是在在重大灾害事故应急处置中，需要有效整合政府和社会资源，建立统一高效的指挥调度体系，并与其他救援力量进行高效协同联动，使应急处置工作更加高效。首先，要建立健全国家、省、市、县四级应急指挥体系，国家层面需要成立统一领导指挥机构，建立健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的中国特色应急管理体制，为处置各类突发事件提供强有力的组织保障。省一级需要成立应急指挥中心，承担应急决策指挥任务，统筹协调跨区域重大灾害事故处置工作，市一级需要建立综合救援基地，统筹调度本地区各类救援力量和装备资源，县一级需要建立综合性应急指挥中心。

四、结语

综上所述，随着我国社会经济的快速发展，各类灾害的发生频率越来越高，因此，加强特种灾害救援队伍的建设与发展已经刻不容缓。需要进一步加强我国特种灾害救援队伍建设，提升我国特种灾害救援队伍能力建设水平，提高应对各种灾害事故的综合处置能力。通过规范特种灾害救援队伍建设体系、健全特种灾害救援队伍考核评定体系、加强特种灾害救援队伍救援能力建设等措施，全面提升特种灾害救援队伍的建设与发展质量。

参考文献：

[1] 赵洺.如何提升消防救援队伍在各类灾害事故中的处置能力[J].消防界（电子版），2022，8（23）：40-42.

[2] 张德锋.提升消防救援队伍洪涝灾害救援能力的思考[J].中国应急管理，2022（10）：62-63.

[3] 郭再富，冀铮，吴轩.灾害事故专业应急救援队伍能力评价指标体系研究[J].中国安全生产科学技术，2021，17（07）：136-141.

[4] 高飞.新时期消防救援队伍特种灾害救援工作[J].消防界（电子版），2021，7（14）：52-53.

[5] 王萍，胡成，姚新强.我国地震灾害消防救援队伍建设现状[J].消防科学与技术，2021，40（05）：750-753.

作者简介：黄振奋（1977.9—），男，广东雷州，汉，本科，政治教导员专业技术八级，深圳市宝安区消防救援大队，研究方向：消防安全、灭火救援、政治工作。