摘  要：森林防火管理是指通过建立健全法规制度，采取扎实有效的工作措施，积极预防和控制森林火灾的发生，切实保护好森林资源和生态环境。然而，在实际工作中，森林防火管理面临着诸多问题，如权责不一致、预警系统不完善、公众参与度低等。本文从森林防火管理的现状出发，探讨了相关问题，并提出改进对策，可供参考。

关键词：森林防火管理；问题；对策

引言

森林作为地球上最重要的自然资源之一，不仅为人们提供了丰富的物质基础，如食物、住所和燃料等，还在维持生态系统平衡等方面发挥了重要的作用，对气候变化产生了深远的影响。然而，随着工业化进程的加速，人们对于森林资源的开发和利用也日益加剧，导致森林火灾频发，给森林资源带来巨大损失。

一、森林防火管理现状

当前森林防火管理面临诸多挑战。从火源角度看，自然界的雷电、人为的烟蒂、篝火等，都易引发火灾；从环境角度看，气候变暖导致森林干燥程度增加，也使火灾发生风险增大；从人为活动的角度看，人们在森林周边的活动越发频繁，无论是农业活动、采矿还是旅游等，都增加了火灾的风险。这些因素相互作用，使森林防火管理变得更为复杂和困难。

1.存在火灾隐患

森林火灾的发生，往往是由一些微小的火源而引起，如自然界的雷电，以及人为活动中的篝火、烟蒂等[1]。这些火源在特定的气候、可燃物和氧气条件下，易引发大规模的火灾。尤其是在气候变暖的背景下，林中干燥程度增加，进一步增加了火灾风险。

2.人为活动频繁

随着经济的发展和人口的增加，森林周边的人为活动越发频繁，不仅增加了火灾发生的可能性，也给森林防火管理带来了更大的挑战。一方面，一些地区由于旅游业快速发展，游客数量大幅度增加，游客在森林中丢弃的烟蒂、火柴等易燃物品，都易成为潜在火源[2]。在一些人为活动频繁的区域，常有人非法采集林下资源，例如采集蘑菇、野果等，带来一定的火灾隐患。另一方面，随着居民生活水平的提高，森林的结构和可燃物分布逐渐改变，增加了火灾风险。近年来，林区人为活动范围不断扩大，不论是农业活动、采矿，抑或是道路修建等活动，都十分容易引发意外火灾。例如，在农业活动中，农民会在田边焚烧农作物残留物，如果这些残留物未得到妥善处理，就很容易引发森林火灾。

二、森林防火管理面临的问题

1.相关制度体系不完善

森林防火管理的有效执行，需要有一套健全的制度体系作为保障。然而，当前森林防火管理的制度体系存在诸多问题。一是法律法规体系不健全。虽然政府部门已制定了一些关于森林防火的法律法规，如《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等，但这些法律法规的内容不尽完善，存在一些漏洞和不足之处[3]。例如，针对森林火灾预防、应急处置等方面的规定还不够具体明确，对于违法行为的处罚力度不够大，给森林防火管理工作带来了困难；二是制度执行不力。虽然我国已建立了一套相对完善的森林防火管理制度，但在实际执行过程中，这些制度存在执行不力、监管不严等问题。例如，对于野外火源的管理不到位，对于违规用火的行为缺乏有效的监管和处罚措施，造成火灾隐患持续存在；三是制度更新滞后。随着社会经济的发展和技术的进步，原有的森林防火管理制度已不能适应新的形势。然而，现有制度更新滞后，未能及时跟上时代发展的步伐，也给森林防火管理工作带来挑战。

2.相关基础设施不完善

森林防火管理需要有一定的基础设施作为支撑。然而，当前森林防火管理的基础设施存在较多问题。一是道路交通条件较差。在一些偏远地区的林区，道路交通条件较差，路面狭窄、崎岖不平，给森林防火管理带来了很大不便。一旦发生火灾，消防车辆和人员很难及时赶到现场进行扑救[4]；二是通讯设备落后。在一些地区的林区，通讯设备较落后，存在通讯不畅、信号不好等问题。虽然近年来，森林防火部门积极引入新型设备，但新旧设备之间存在兼容性问题，导致设备的语音通信、图像监控、信息处理等功能无法有效运转，给火灾的及时发现和应急处置带来很大困难；三是瞭望监测设施建设不足。在一些林区，瞭望监测设施建设不足，很难对林区进行全面的监测和观察，导致一些火灾隐患不能及时被发现和处置，给森林防火管理带来很大的挑战；四是火灾视频监测能力不强。目前，许多地区的森林火灾视频监测尚处于初级阶段，各级人员对火灾视频监测技术的运用不够成熟，火灾视频监测在林间的覆盖率也较低，影响防火工作质量。

3.灭火队伍和装备难以满足需求

森林火灾的扑救，需要有一支训练有素、装备精良的灭火队伍作为保障。然而，当前森林防火管理的灭火队伍和装备难以满足需求。一是灭火队伍力量不足。在一些林区，灭火队伍力量不足，人员数量较少，队伍素质不齐、年龄差距大，专业技能水平不高，导致一些火灾不能得到及时、有效的扑救；二是灭火装备落后。在一些林区，灭火装备较落后，存在性能不佳、使用不便等问题。例如，许多林区的设备缺乏空中侦察、高强度火灾支援、森林实时通讯、特种地形火灾救援、复杂地形运输能力，其实用性、耐用性、工作效能普遍较差，给火灾的扑救工作带来了很大的困难；三是灭火装备的维护保养不到位。一些地区的灭火装备缺乏有效的维护保养措施，设备老化、性能下降等问题时有发生，给火灾的扑救工作带来了风险和隐患。

4.防火保障机制有待完善

森林防火管理需要有一套健全的保障机制作为支撑。然而，当前森林防火管理的保障机制存在较多不足。一方面，资金保障不足。当前对于森林防火管理的资金投入存在不足，一些必要的设施（包括通信、监控和预警设备等）无法及时被购置、投入运作，给森林防火管理带来困难；另一方面，针对森林防火的宣传、督查机制建设落后。在林场所在当地，群众的森林防火意识不够强，不能及时发现、报告火情[5]。同时，由于督查机制建设落后，违法砍伐、焚烧、用火等行为难以得到及时遏制，增加了防火的难度和风险性。

三、森林防火管理优化策略

1.在火灾管控方面保证权责一致

在森林防火管理中，权责一致是十分重要的原则。只有各级部门和单位都能明确自己的责任和义务，才能更好地进行火灾的预防、扑救等工作。在当地，应严格履行森林草原火灾主体责任和防火工作灭火责任。各级政府和相关部门应签订森林消防责任状，明确各自的责任和义务，建立起完备的责任体系，将各级责任层层递进地落实到具体岗位，以责任清单为抓手，督促各级工作人员履行职责。一旦发生火灾，相关部门应立即启动应急预案，组织专业力量进行扑救，确保火灾得到及时、有效的控制。

在建设权责一致的火灾管控体系的过程中，救援方案发挥了重要的作用。相关部门需整合森林主管单位的力量，包括森林消防队伍、地方专业消防队伍、航空护林站、驻地军（警）和地方群众等，通过协调各方面力量，构建完善的应急救援机制，在消防敏感期间（如重大节日等）加强对林区的消防检查，定期组织应急预案演练，确保救援工作的高效、有序进行。为确保各级部门和单位都能履行好自己的责任，相关部门还需做好监督和考核工作。对于工作不力的单位和个人，应进行问责，以确保火灾预防、扑救工作的顺利进行。

2.做好火灾预警预判工作

预警预判是森林防火管理的重要环节。通过进行预警预判，相关部门可提前发现火灾的苗头，及时采取措施进行扑救。当地主管森林防火管理的部门要将气象预报、地理信息、舆情动态等因素相联动，在预警预判中，综合考虑多种因素，包括气象条件、地理环境、社会舆情等，提升森林防火预判的准确性。通过定期组织开展联席会议，引导各部门、各单位、各机构仔细排查森林防火安全隐患，汇总相关信息，并通过媒体、公共平台等渠道发出火灾预警，引导当地群众自觉规范行为，降低火灾发生可能性，提升火灾预防能力。

在信息时代下，大数据技术和互联网的应用已深入到各个领域，为各行各业带来了巨大的变革。在森林防火管理中，相关部门同样可运用这些先进的技术手段，提高火灾预警预判的准确性和工作效率。具体来说，大数据技术可为森林防火管理提供海量的数据支持。通过收集和分析森林环境、气象条件、人类活动等各方面的数据，森林防火管理部门可深入了解火灾发生的规律和特点，提升火灾预判的准确性。例如，利用气象卫星数据，可预测未来一段时间内的气象变化，为火灾预警提供依据；利用地面监测站的数据，可实时监测林区的温度、湿度、风速等参数，及时发现异常情况；利用社交媒体和新闻网站的数据，可了解民众的户外活动情况，预测存在火灾风险的区域。

借助互联网技术，森林防火主管部门也可构建针对森林防火管理的信息传递和交流平台。通过建立森林防火管理信息系统，可将各方面数据信息进行整合和共享，方便各部门之间沟通和协作。利用移动互联网技术，可将预警信息及时传递给相关人员，提高预警的时效性。在这一信息平台中，可建立火警模型，对火灾发生的可能性进行科学评估。在模型建立过程中，当地居民要在森林各道入口、森林内居民点、生产作业点、消防点建立监测点，收集数据信息，利用数学模型和算法进行计算和分析，预测未来一段时间内火灾发生的概率和规模，从而制定出更加科学合理的应急预案，提高火灾扑救的质量。

3.动员全员参与森林防火管理工作

森林防火管理不仅需要政府、相关部门付出努力，还需要全社会共同参与。因此，动员全员加入火灾消防工作、扩大影响力，也是森林防火管理中的重要一环。政府和相关部门应通过各种渠道，如电视、广播、报纸、互联网等，广泛宣传森林防火的知识和重要性，提高公众对森林防火的认识。在学校、社区、企事业单位等地，可组织志愿者开展宣传活动，负责搜寻火源、组织演练，提高社区、单位的自救、自护能力，让更多的人了解森林防火的基本知识和技能，增强防火意识和能力。在大中小学校中，可建设森林防火课程，在课堂上进行模拟演练和操作，让参与者亲身体验、实践防火技能，提高实际操作能力和应对能力。

在构建起全面的森林防火宣传教育机制的基础上，防火管理部门也应建立健全的反馈机制。例如，政府和相关部门可建立信息平台，及时发布森林火险等级、气象预报、火灾扑救进展等信息，让公众了解火灾情况，鼓励公众通过信息平台报告火情，建立火情举报奖励制度，提高公众参与火灾预防和扑救的积极性。

鉴于森林消防队伍是森林防火管理主要的执行主体，政府和相关部门应定期组织森林防火人员进行实战演练、技能比武，提高队伍的战斗力和应对能力。期间，可鼓励公众参与森林消防训练，使公众掌握基本的消防技能和应对措施，提高全社会的火灾扑救能力和自我保护意识，为森林资源的安全和生态环境的稳定提供有力保障。

4.积极运用先进技术

在当今科技飞速发展的时代，通过积极运用航空巡护监察、瞭望、卫星遥感、3D建模、卫星通信等技术手段，森林防火管理部门可显著提高管理质量，为保护森林资源提供有力支持。具体而言，利用航空巡护监察技术，管理人员可对林区进行全方位、高精度的监测和巡查，及时发现火情，并采取相应的措施。在火灾扑救过程中，可借助这一技术，为地面扑救队伍提供准确的火场信息，提高扑救效率；通过建立高精度的瞭望塔和观测点，可实现对林区的全天候、全方位监测。在工作中，瞭望人员可利用望远镜、红外线探测器等设备，及时发现火情，并将其报告给相关部门，为火灾扑救争取宝贵时间；通过利用卫星遥感技术，可对林区进行大范围、高分辨率的监测和成像。通过分析卫星遥感数据，可及时发现火情、评估火灾损失、监测火场动态信息，为火灾扑救和灾后恢复提供科学依据；通过利用3D建模技术，可将林区地形、地貌、植被等信息进行数字化建模，形成三维虚拟场景。基于3D建模，可更加准确地模拟火灾的蔓延趋势、预测扑救方案效果，为决策者提供更加科学合理的决策依据。

在实际工作中，由于林区通常地形复杂、通讯设施不完善，传统的通讯方式往往难以满足森林防火管理的需求。森林防火管理部门也可通过应用卫星通信技术，及时传递火场信息、协调各部门之间的通讯，确保火灾扑救工作的顺利进行。

四、结语

总之，在生态文明建设背景下，森林防火管理部门应多措并举，提升工作质量，促进森林防火工作的可持续发展，保护好最宝贵的森林资源。

参考文献：

[1]永州市森林火源管理若干规定[N].永州日报，2023-12-29（006）.

[2]梁超，刘栋，王冰洁.构筑群防群控屏障，绷紧冬季防火“安全弦”[N].青岛日报，2024-01-02（002）.

[3]李存宇，张景忠.GIS在林火管理中的应用与展望[J].林业勘查设计，2023，52（06）：62-65+74.

[4]全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案[N].安徽日报，2023-11-02（007）.

[5]王晓霞，张建华.营林技术在森林防火中的应用及管理建议[J].园艺与种苗，2023，43（10）：63-65.

作者简介：来久贺，1993年4月生，男，汉族，安徽省阜阳市人，本科学历，林业助理工程师，从事生态资源保护与林火管理工作。