摘  要：行政执法工作是法治政府建设的重要内容，本文以屏南县为列，结合基层行政执法中的突出问题，提出提升执法质量的对应措施，为提升行政执法效能、推进法治政府建设提供参考。

关键词：屏南县；行政执法；规范执法；行政执法程序

严格执法作为全面依法治国“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”四大环节的重要一环，是习近平法治思想的重要内容之一。行政执法不仅是政府履行职能，也是建设法治国家中“直面群众”的关键环节。2023年，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，就全面提升行政执法质量和效能提出明确要求，目的在于全面推进严格规范公正文明执法，推进法治政府建设。那么，在当前经济社会发展中，我们该如何正确看待行政执法工作，如何破解行政执法工作的堵点、难点问题。以下是结合当前屏南县行政执法的情况谈谈自己的几点思考。

一、行政执法的重大意义

行政执法是指行政主体依照行政执法程序及有关法律法规的规定，对具体事件进行处理并直接影响相对人权利与义务的具体行政行为，通俗的讲，行政执法是法律实施的关键环节，是行政机关依法履职、管理经济社会事务的重要方式，也是维护社会秩序、保障公民权利、促进经济发展的重要手段。习近平总书记指出，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。这深刻阐明了法治政府建设在全面依法治国工作布局中的重要地位和作用，彰显了我们党扎实推进依法行政、加快建设法治政府的决心。

‌行政执法工作在保障法律实施、维护社会秩序、促进经济发展等方面具有重要作用。‌当前无论是推进更高水平法治政府建设，还是保障人民群众合法权益、营造法治化营商环境，都需要在加强行政执法工作、提升行政执法质量上聚焦用劲、持续用力。

二、当前屏南县行政执法工作的困难与挑战

经过多年努力，屏南县的法治政府建设取得重大进展，但与新时代新任务相比仍有差距：

（一）从执法队伍现状看体制机制的不足

目前，全县具有行政执法职能的机构有3类，经过调查走访发现，存在着体制机制的不足。

1.县直六大领域执法队伍情况：县直六大领域执法队伍是县交通运输综合执法大队、县城市管理综合执法大队、县农业综合执法大队、县市场监督管理综合执法大队、县文化市场综合执法大队、县应急管理综合执法大队。六大领域执法队伍共核定编制143名、在编103人，空编率28%；平均年龄44.2岁，年龄结构呈上大下小特点；执法队伍男女性别比例不合理，女性执法人员占比37.03%；本科及以上学历49人、占47.6%。执法经费主要由各主管单位负责，均已配备了执法服装、执法记录仪等执法装备。总来看，县直执法队伍专业化、规范化水平较高，但也存在空编率偏高、专职执法人员偏少、老龄化明显等问题。

2.乡镇综合执法队伍情况：各乡镇都有1支乡镇综合执法队伍，共11支。全县11支乡镇综合执法队伍共核定编制73名、在编48人，空编率34.2%；平均年龄33.2岁，年轻干部居多；执法队伍男女性别比例不合理，男女比例1.8：1；本科及以上学历39人，占81%，整体学历较高，但专业结构不合理。各乡镇执法经费主要由乡镇负责，均配备了执法装备，甘棠、代溪、寿山等乡镇还配备了无人机等，但未统一配备执法服装和执法车辆，日常用车主要由乡镇统一安排。乡镇综合执法队伍在经费和装备配备上基本能满足日常运转需要，但无法有效应对突发案件。总的来看，各乡镇综合执法队伍普遍存在持证率不高、案件数偏少、案卷材料不够规范等问题。乡镇执法队伍空编率高、人员混编混岗、流动性大、专业度不高、执法经验不足等问题突出，行政执法效能未能有效发挥。

3.具有行政执法职能的县直机关的情况。具有行政执法职能的县直机关是县民政和人社局、县财政局、县司法局、县工信局、县卫健局、县发改局、县教育局、县审计局、县统计局、县档案局、县委组织部、县政府办公室、县委统战部，共13家。也分为两类，一类是未设专门执法队伍的行政主管部门。日常执法工作由行政主管部门统筹安排开展，①人员情况：共有持证人员123人，平均年龄40.3周岁，本科及以上学历102人，占比83%。②执法成效：日常执法工作以检查为主，近三年累计案件量较多的有县卫健局单位43件、县统计局3件，其余单位案件数较少或无案件；③执法保障：均按要求配备了执法专门计算机、执法终端等装备。另一类是是剥离执法职能的部门。机构改革后，林业和自然资源的执法队伍并入县住建局（县城市管理综合执法局），两个单位保留了行业日常监管职能。总的来说，具有行政执法职能的县直机关存在执法工作开展不均衡，行政执法人员水平不高、执法队伍人员不健全等情况。

（二）行政执法过程存在的若干不足

我县近期典型的执法案件是大坑山违建公墓案和屏南沁源旅游开发有限公司非法占地案，在执法过程中反映出执法工作问题是我县行政执法工作中共性问题，也是最突出的问题：

1.执法一体化管理指挥体系未形成。2022年9月乡镇赋权后，乡镇的执法力量、执法体系始终没有长足的进步。机构改革后，虽然林业和自然资源的执法队伍并入县住建局（县城市管理综合执法局），但实质整合存在困难，专业性工作融合需要时间，县直执法部门受执法权限限制，且不同部门执法时适用的法律法规不同，部门与部门之间，部门与乡镇之间、乡镇与乡镇之间都存在配合不畅的情况，“各自为战”的现象仍然严重，执法一体化管理指挥体系没有形成。

2.行政处罚执行不到位。行政处罚执行难一直是行政执法体系建设中的一个老大难问题，特别是基层执法往往具有即时性，违法行为如果得不到及时纠正、处罚，事后可能就难以执行，甚至会愈演愈烈。历年来的行政处罚不痛不痒、执行不到位，是导致违法行为持续扩大升级的主要原因。

3.日常巡查监督不到位。日常执法巡查是督促违法整改到位、遏制新增违法的重要手段，属地政府和职能部门的日常巡查工作不到位，没有做到早巡查早发现早制止早查处，由此导致违法占地逐步扩大，违法整改存在反复现象。

4.干群关系比较紧张：行政执法涵盖了从衣食住行到生产经营等社会生活的方方面面，不仅与民生息息相关，也是行政机关公信力的直接体现。若是在执法过程中不考虑实际情况、没有人情味地“机械式”执法，往往会引发激烈的干群矛盾，执法过程中当事人撒泼打诨，甚至是拿出凶器暴力抗拒的案例不在少数。

5.重视行政执法中的突出问题。行政执法不规范会引发一系列后续问题，影响极其恶劣。以下几类执法方式必须引起高度重视的：①运动式执法，这类执法容易让一些城市乱象成为“屡治不愈”的顽疾，也容易让群众对行政执法机关的行政执法能力、信用产生怀疑。②“一刀切”执法，是指不严格执行行政裁量权基准，采用单一的标准裁量，例如：2023年涉及小水电行业的6个行政处罚案件，就是在执法过程中，没有综合分析原因，采用同样的方式执行，最后导致的结果是行政败诉；③简单粗暴执法；④过度执法；⑤机械执法；⑥逐利执法。除了这几类问题，还要警惕行政执法中是否存在执法不严格、执法不公正、执法不作为等问题。

三、精准发力，全面提升行政执法质量

对于行政执法工作来说，要破解当前的瓶颈问题，就是要不折不扣落实依法行政原则，着力在提升行政执法质量上做文章。重点要在以下3个方面发力：

（一）提升执法队伍能力素质

随着全面依法治国和法治政府建设的不断推进，行政执法工作任务只会越来越繁重，遇到的难题、困难只会越来越多，这就要求我们的行政执法队伍必须要有过硬的能力素质。具体来讲，一要提高政治能力。要始终把加强党的政治建设放在首位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的理论和路线方针政策落实到行政执法的每一个环节。二要提高执法业务能力。要把法治教育纳入干部教育体系，分层分类开展学法用法工作，组织执法人员深入学习习近平法治思想以及相关法律法规。通过定期举办法律讲座、培训班等形式，邀请法学专家、资深律师等为执法人员讲解相关知识，解答法律疑问。建立健全行政执法人员以案释法制度，不断提升行政执法人员运用法治思维和法治方式，推动依法办事成为自觉。

（二）提升执法技巧

习近平总书记深刻指出，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。执法工作的好与坏，人民群众有着最直观的感受，因此执法技巧显得尤为重要。

1.加强案例学习开展实战演练。执法机关定期组织执法人员学习典型案例，分析案例中的法律问题和执法技巧，通过模拟执法场景、角色扮演等方式，开展实战演练，提高执法人员在复杂情形下应变能力和执法技巧。

2.统筹做好严格执法和柔性执法。严格执法是行政执法工作开展的重要基石，对违法者及违法行为依法依规依程予以惩处，不仅可以维护法律法规的权威性，还可以让违法者认识到敬法、畏法、守法的重要性，保证执法工作不偏不倚和公正无私的开展。柔性执法是执法过程中，在法律的框架之内，多用柔性的方式增进干群关系，取得人民群众的理解、和配合，由此取得良好的法律效果与社会效果。在实际执法过程中，既要注重执法刚性，把严格规范公正文明执法作为根本要求，对不适用从轻、减轻、免予处罚的案件一律严格依法处罚，维护法律权威；也要注重执法“温度”，以法为据、以理服人、以情感人的执法理念，积极转变执法方式，依职权主动实施行政柔性执法，做到处罚与教育相结合，以最低的执法成本换取最大的社会效益，充分诠释行政执法的温情善意。

3.持续推进片区联合执法。2023年，县里制定下发了《屏南县自然资源、林业行政执法片区协作工作机制实施方案（试行）》，目的是通过建章立制的方式，有效整合行政执法力量，强化行政执法体系建设，进一步提升基层执法能力水平。同时，也是希望通过探索自然资源、林业行政执法片区协作机制，进一步推动建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，从而实现片区部门之间的沟通协调，上下联动、横向融合，使片区执法实际运作起来。

（三）完善执法程序和制度

1.落实“三项制度”。守法律重程序，是法治的第一位要求。执法人员要坚守社会公平正义的核心价值追求，坚持不懈地推进执法规范化建设，努力让人民群众在每一起执法案件、每一项执法活动中都感受到公平正义。要建立健全行政执法标准规范，全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。要完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。确保执法过程公开、透明、合法。

2.规范执法文书。执法文书不仅体现了执法的合法性和权威性，还保障了当事人合法权益，规范的执法文书有助于提升执法效率和公信力。因此要按照相关法律法规和规范性文件的要求，规范执法文书的制作和使用，确保执法文书的合法性和规范性。

3.加强执法监督。加强执法监督是确保行政执法活动合法、公正、高效的关键环节。因此要完善行政执法监督制度，进一步规范行政执法监督程序、内容、方式、标准、责任体系等内容。健全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。加强司法部门、县直各行政执法部门对各乡镇执法全流程监督，建立行政执法信息平台，实现执法信息实时共享和查询，提高监督效率。对行政执法工作情况开展经常性监督，及时发现和纠正执法中的违法违法行为，确保执法活动合法、公正、高效运行。

四、结语

严格执法是法治政府建设的重要内容，无论是推进更高水平的法治屏南建设，还是维护人民群众切实利益，都需要从提升执法队伍能力素质、提升执法技巧、完善执法程序和制度等持续发力，聚焦严格规范公正文明执法，建设更高水平的法治屏南，法治政府，推动国家和社会的长治久安。

参考文献：

[1]肖捷，《扎实推进依法行政》【N】人民日报.2022年.

[2]晏山嵘.《行政处罚实务与判例释解》.法律出版社，2019年.

[3]夏云峰.《普通行政执法学》.中国法制出版社.2018年.

[4]司法部行政执法协调监督局.《全国行政执法典型案例》（第一辑）.中国法制出版社.2021年.

作者简介：  吴惠玲，助理讲师。