摘 要：2411 号台风“ 摩羯”，系新中国成立以来登陆我国大陆地区秋台风中的强度最强者。造成海南省海口市和文昌市全域停电停水停通讯，市政供水由于设施及供水管网损坏或无法正常运转而长时间停水，灾区饮用水安全保障面临严峻形势。通过介绍海南省应对超强台风“ 摩羯” 灾后饮用水的应急监测保障措施，提出了应急监测过程中的改进建议，有助于完善新时代应急管理体系、推进应急储备与能力建设、提升灾区居民饮用水安全意识。

关键词：台风灾害；饮用水；应急监测；安全意识

一、概况

2024 年第 11 号超强台风“摩羯”于2024 年 9 1 日晚间在菲律宾以东的西北太平洋洋面发展形成，于9 6 日 16 时 20 分在我国海南省文昌市翁田镇登陆，登陆瞬间中心附近风速最大达 62m/s （17 级以上）。

1.灾情特点

（1）风力强度破纪录。自 2014 年台风“威马逊”登陆我国以来，“摩羯”以强劲实力，成为此后登录我国的最强台风，系新中国成立以来登陆我国大陆地区秋台风的最强者。海南省文昌、海口、澄迈、临高4 个市县遭遇 17 级大风，在文昌市，最强风速达 66.7m/s ，最低气压为918.4hPa ，均刷新我国所有台风登陆时的陆地实测最大值。

（2）台风登陆次数多，强度具有极端性。台风“摩羯”共完成 4次登陆，分别涉及菲律宾（1 次）、中国（2 次）与越南（1 次），其中 3次登陆时强度均达超强台风级，不仅以 62m/s 的强度成为有气象记录以来秋季登陆我国的最强台风，还以 60m/s 刷新北部湾海面活动台风的强度纪录，更以 58m/s 成为登陆越南的最强台风。

（3）在南海快速增强，维持超强台风级时间长。“摩羯”进入南海后快速增强，24h 内中心附近最大风速增加 28m/s ，由强热带风暴级增强至超强台风级，9 月 6 日 5 时在海南东部近海达到强度极值（中心附近最大风力 17 级以上， 68m/s ），并维持超强台风级直至登陆越南沿海，超强台风级持续时间长达 64h， 。

（4）风雨影响范围广，强风异常突出。

自 9 月 5 日起，海南岛、广东省南部及广西省南部遭遇大范围强风暴雨天气。其中，华南南部及沿海区域 10 级以上大风覆盖面积为 437万 hm² ；海南岛北部等区域的部分浮标站，阵风风力达到 15 至 17 级。华南地区出现大面积降雨， 100mm 以上、 250mm 以上降雨覆盖面积分别为 908 万 hm² 、132 万 hm² 。海南岛北部及西部等地部分地区累计降雨量达 300～600mm ，海南乐东县局部降雨量更高达 691.2mm 。

（5）破坏力极大、影响重。台风“摩羯”以超强台风级长时间作用于海南等地，破坏力极强，对城市运行、基础设施、交通运输及农业生产等领域造成灾难性冲击。台风中心途经市县，出现大面积停水电、停网气现象，树木折断倒伏、道路阻断、建筑损毁情况突出。

2.应急响应

“摩羯”影响期间，海南省防灾减灾救灾委员会于 9 月 3 日 9 时45 分启动防汛防风Ⅳ级应急响应。4 日 7 时提升至Ⅲ级、4 日 20 时 20分提升至Ⅱ级、5 日 11 时 30 分提升至Ⅰ级，全域实施“五停一关”安全措施。9 月 7 日15 时 30 分“摩羯”（超强台风级）在越南广宁省南部沿海登陆，17 时全省应急响应降至Ⅳ级，19 时 30 分应急响应终止。应急响应持续时间 105.8h 。

3.灾害损失

“摩羯”导致海南省 19 个市县 547.71 万人不同程度受灾，因灾死亡 4 人，受伤 95 人，转移人员 51.5115 万人。台风“摩羯”对海南省造成的直接经济损失共计 600.95 亿元，海口市与文昌市直接经济损失最为严重，分别为252.35 亿元、169.19 亿元。全省农作物受灾面积 140.96万亩，成灾面积 77.82 万亩，绝收面积 44.61 万亩，农田损毁面积 11.34万亩，林业受损面积约 162.04 万亩。

受“摩羯”影响，累计造成 110 千伏及以上主网杆塔损坏 68 基，35 千伏及以下配网杆塔受损 61487 基，配电变压器停运 28220 台。海口、文昌、澄迈、定安、临高、儋州等 6 个市县累计 87 个乡镇 1632 个行政村 11871 个自然村停电，中低压线路受损 14203km 累计造成全省 29508个通信基站退服和 14 万皮长公里通信光缆中断，影响全省近 100 万用户正常通信服务。

4.饮用水安全风险

“摩羯”造成全域停电停水停通讯（网络），市政供水设施及供水管网损坏或无法正常运转，长时间停水，造成灾区民众用水恐慌，灾区饮用水安全保障面临严峻形势，居民饮用水需求和安全问题成为政府关注的焦点。灾区民众除使用临时调度的包装饮用水和应急水车供的饮用水外，在农村地区主要依靠取用井水来维持日常生活所需，饮用水的安全性成为亟待解决的问题。因此，对灾区饮用水等人居环境的健康问题进行实时评估，特别关注和排查灾区居民饮用水源可能存在的污染暴露、微生物超标等健康风险问题。此外，台风灾后产生的大量未经分类的垃圾可能包含有害废物、化学品和医疗废物等，这些物质如果随意堆放或不当处理，可能会渗入土壤和水源，造成严重的环境污染和长期影响。

本论文以期通过不断的总结和改进，提高海南省应对台风类自然灾害下在保障饮用水等环境与健康安全方面的综合能力，保障人民群众的生命安全和身体健康。

二、应对措施

1.扁平化管理、响应快速，专业靠前驻点技术指导

台风来袭，海南省卫生应急体系闻“风”而动，迅速启动应急预案，成立由多部门组成的卫生应急专业指导专家组和专业小组，明确各部门职责分工。卫生应急专业指导专家组和专业小组编入市县应急指挥部专业队伍，整合省和市县力量，将各部门力量模块化编组、专班化运作。专业队伍靠前进驻受灾市县开展专业指导，建立纵向信息及时传递、决策迅速下达和执行，横向与市县建立实时会商机制，动态共享数据，形成左右协同的防御合力。

2.对象明确、重点突出，精准监测群众“ 喝的什么水”

对海南省文昌市、海口市、澄迈县、临高县 4 个市县按受灾乡镇行政村饮用水应急监测全覆盖，涉及有饮用水污染风险的集中式供水（出厂水和末梢水）、安置点供水、分散式供水和其他应急供水。

3.结合历史监测数据和周边环境，快速研判重点监测的风险指标

根据《生活饮用水标准检验方法》（GB/T 5750-2023），开展《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2022）水质常规指标及其它风险指标监测，重点监测消毒剂余量、菌落总数、总大肠菌群、色度、臭与味、浑浊度、肉眼可见物、pH、氨（以 N 计）、高锰酸盐指数（以 0₂ 计）等指标。

4.结合实际、灵活调整，不盲目指挥压任务

每个市县每日不少于 100 份的饮用水应急监测，监测指标：消毒剂余量、臭与味、肉眼可见物，浑浊度、色度。其中每日不少于 30 份的其他重点指标水样，追加开展菌落总数、总大肠菌群、pH、氨（以 N计）、高锰酸盐指数（以 0₂ 计）。

5.明确报送时限和检测方法

消毒剂余量、臭与味、肉眼可见物，浑浊度、色度 5 项指标当天出具检测结果报送，菌落总数、总大肠菌群、pH、氨（以 N 计）、高锰酸盐指数（以 0₂ 计）5 项指标 48 小时后出具检测结果报送。在实验室条件不具备时，可采用便携式快速检验设备检验，无法使用现场快速检验的水质指标或现场检测出现异常的指标应送机构实验室检验。

三、工作建议

1.系统优化专项应急预案，进一步完善应急救援预案体系

修订专项应急预案特别是对海南省常见自然灾害台风后供水设施或管网损坏后的应急供水措施、饮用水应急消毒预案、饮用水应急监测预案，进一步完善组织架构和运行机制，明确台风等自然灾害期间的综合协调组、现场处置组、现场采样组、实验室检测组、数据分析组、健康宣传组、后勤保障组等各组职责，梳理省市县、乡镇卫生院、村卫生室等各环节的职能，确保灾后能够迅速响应，且能保证灾区居民基本安全饮用水需求。

2.健全卫生应急物资储备规范，强化卫生应急现场检测能力建设

第一，为避免各市县及乡镇在灾后出现“坐等要”现象，建议有关省级行政部门组织制订省、市县、乡镇三级台风灾后卫生应急物资储备规范，明确各级储备要求，建立卫生应急物资调配信息系统，由省级机构统一调配。第二，提升饮用水快速处理和检测设备的技术应用，加大储备应急期间饮用水应急指标检测便携式仪器的储备数量，特别是灾后长期断水断电情况下的应急检测能力，保证灾后广泛农村地区饮用井水的应急监测能力及范围，提高应急供水的检测保障能力和效率。

3.全覆盖摸清底数，增强饮用水保供应急能力

第一，日常须摸清取水点底数。台风及台风后的洪涝灾害为海南省最常见的自然灾害，为及时、有序、规范、高效地开展洪涝灾后饮用水安全及环境卫生应急工作，提高应急处置能力，最大限度地减少灾害对公众生命健康造成的危害，建议各市县部门对辖区各乡镇、各行政村、各自然村的水井进行摸底调查（包括大口井、深井和手压井），做到底数清楚、重点明确、保障清晰。第二，丰富培训形式，加强灾区居民饮水安全。将市县开展灾后饮用水应急监测、水井规范消毒等相关培训，列入市县有关部门常规工作考核，培训对象须覆盖市县、乡镇卫生院、各级村委会、村干部和自然村。培训形式有现场授课、实操比武竞赛、视频教学、VR 模拟仿真等多种形式。

4.强化卫生监督，规范饮用水消毒和能力提升

第一，规范消毒，使用合格饮用水消毒产品。有卫生许可证的饮用水消毒剂才能用于饮用水消毒，建议各级卫生监督队伍加强对灾后消毒剂（特别是饮用水消毒剂）合理使用的监督力度。第二，应急供水提前消毒。采用水车应急供水，建议水务部门每日使用前对水车进行消毒；在水车送水消毒剂余量不能保证时，建议“关口前移”，水务部门对水车装满水后投加饮水消毒剂进行消毒再运输至各点位，卫生监督主管部门督促落实。

5.健全社区参与机制，提升灾区居民饮用水安全意识

加强公众应急知识教育，提高自我保护意识和能力，形成政府主导、公众参与的应急管理教育体系。建议各级健康教育部门多种途径对居民开展安全教育，加强台风灾后饮用水安全和环境卫生知识培训，如生水、来源不明或被污染的水不喝、不用，等；只喝烧开的水、符合卫生标准的瓶装水和桶装水、净化设备现场制备水；如自来水可以使用，喝前释放至少 3 分钟，并煮沸 1 分钟；缸、桶、盆等盛水器具要定期清洁，以防污染，消毒后用干净的水冲洗再使用；漂精片、消毒泡腾片等饮用水消毒剂不得直接内服，须存放在避光、干燥、凉爽处；自来水停水后恢复供水，若出现水质变黄或变浑情况，可将自来水放掉一些，直到水质恢复清澈后再使用；还未解决，可联系当地供水公司客服热线解决；如不慎饮用了被污染的水，应密切关注身体有无不适，如出现异常，应立即到医院就诊。

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作者简介：封丹（1984- 11- 01），女，浙江杭州人，汉族，硕士研究生，室副主任/工程师研究方向：防灾减灾、环境与健康。