摘要：在建设工程项目管理中，招投标管理发挥着重要的作用。我国正在不断完善招标法律法规，但在实践中，招标管理仍存在问题。招标是确定设计、施工、监理的重要环节。由于招标涉及不同主体的利益，有必要加强对招标阶段的审计，确保建设工程的顺利进行。建设工程招标审计对规范项目管理、提高资金使用和成本监督等方面发挥了重要的作用。基于此，本文分析了招标审计的基本原则，讨论了招标阶段审计中的问题，提出了具体的解决措施，以期为类似建设工程招标审计工作的开展提供参考。

关键词：建设工程；招标；投标阶段；审计

引言

建筑工程招投标作为建设项目审计的重要部分，是对项目设计、施工、设备、材料等活动的合法性和合规性进行的验证。审计可以发现招标投标违法违规，以此来促进建设工程招标投标业务的有序进行。

1建设工程招标投标概述

建设工程招标投标是按照市场规则和程序，公开项目的基本信息，如工程规模和数量等，投标人分析项目基本信息，进行良性的竞标。工程招标是一个交易过程，业主属于招标，承包商属于投标。在整个交易中，工程招标投标是两个对立面。双方对建设工程有各自的权利和义务，并且该行为受法律保护。通过工程招标投标和签订合同，确保双方在法律上的利益获得保护，在合理的经济基础上获得经济效益。

2建设工程招标投标审计的原则

我国立法对建设工程招标投标过程的管理建立了完善的制度，通过严格控制来保证招标的有效性和公平性。审计被是验证招标的合法性和合规性，包括设计、招标文件的发布、报价的评估和合同的签订。审计工作要遵守相关的招标程序，更要根据审计目标找出问题的根源。在审计中，部分企业在招投标中使用违规行为，如招标文件存在不足、提案缺乏随机性等。审计的目标之一是改进流程的内部控制，避免工程招标投标不必要的损失。在审计过程中，需要分析投标结果为何错误、资金如何浪费和欺诈交易等问题，这些都是审计应关注的重要问题。审计要审查建设工程招标投标过程的程序，找出问题的原因，并提供改善控制及管理计划。

3建设工程招标投标审计的目标

在建设工程招标投标过程中，需要明确审计的目标。一旦目标明确，审计就会有清晰的思路。一般情况下，审计必须考虑招标的目标。从招标开始到评估确定方案的整个过程进行验证，以确定存在错误的根本原因。我国立法对招投标项目管理较为完善，招投标项目需要选择能够提供质优价廉的服务，以提供良好的经济效益。营造公正开放的环境，促进建设工程招标投标市场的有序竞争，促进业务管理方面的创新，严禁相关人员在此过程中弄虚作假。审计必须参照招标目标进行，对目标的符合程度和验证是审计的重点。审计工作还应总结招标经验，以推进良好的内部管理。对投标审计应以经济效益为中心，记录项目投资，造成了多少损失，是否有弄虚作假行为。通过开展审计工作，可以发现问题并提出具体的解决办法，进一步提高企业的管理水平，使各项规章制度得到执行。审计的目的是分析原因，以找出不合法的地方。审计必须判断工程招标投标是否存在与规章制度相抵触的情况、投标人在投标中串通、缺乏提案评估的情况。因此，在建设工程招标投标审计中，需要坚持实质重于形式的原则。

4建设工程招标投标审计存在的问题

4.1建设工程招标投标管理制度有待完善

现行的招投标管理制度没有考虑到企业的实际情况，只是照搬其他公司的办法，有些制度不适合本企业使用已经过时，并且不适应当前的项目发展需要。此外，一些企业对应急采购等没有制定统一的技术条件，这也是采购差异的原因。

4.2勘察设计资质问题

在勘察设计资质审计中，部分勘察设计在异地未办理适当的手续。一些勘察设计部门进行了越级的项目研究和设计。部分施工图未经复核，勘察设计单位竞争激烈比较普遍。多层次资质管理耗费大量精力，导致成本的不断增加，导致了工作质量的下降。

4.3招标文件的问题

在建设工程招标投标文件中，由于招标文件与公告内容不完全对应。文件内容存在违法不当，对项目实际描述不准确。文件中存在排除潜在投标人的不合理条件。对于招标方案要求、质量要求、付款方式不够明确，文件不够完整清晰，无法表达更关键的信息。保函的交付期限和修改的时间等，不符合招标的要求。

5建设工程招标投标审计措施

5.1加强相关制度建设

积极推进建设工程招标投标制度建设，以此来发现相关的问题，及时完善相关制度，使招标投标具有一定的保障，最终达到规范市场的目的。加强制度建设，同时要合理地整合市场资源，打造集中的交易市场。依法控制招投标程序和项目，加强对招投标工作的监督。严控项目招投标环境，落实预防制度、项目制度和分权制衡等，营造公开公正的工程招标投标环境。完善专家评审机制，提高评标专家的技术含量，吸引更多的技术人才。招标机构要完善专家的评级和征信制度，制定专家资格考试和日常考核制度。规范对提案的评审，促进对提案的科学评审。完善工程招标投标控制机制，降低招投标经济成本，进一步提高工程经济效率，从源头上杜绝违规行为的发生，推进市场法治化管理。完善激励和惩罚机制，建立招投标制度，对工程招投标中的欺诈、信用评级、违规分包等进行登记，对于该过程中的不良行为进行公示。将市场参与者的行为与报价评价挂钩，设立投诉举报热线，对建设工程招标投标中的违规行为进行监测，进而在市场中起到震慑作用[1]。

5.2强化准备阶段的管理

建设工程招标投标的每个阶段都必须遵守法律规定，为每个过程及阶段提供足够的支持。深入研究项目资金、项目质量、进度等要求，建立提案评审和评分标准，注意相关信息的及时性和有效性，严格按照标准执行建设工程招标投标审计。建立评估委员会必须符合经济和技术的要求，严格按照提案评审办法和标准进行，并按照标准编制评审报告。招标单位将对评标报告进行审计，避免误判和人为操纵结果。加强招投标控制管理，招标人应对中标人的履约情况检查，对合同履约进行评价，了解中标人的到位和变动情况，及时监测是否违反了分包等行为[2]。

5.3加强招标审计

在建设工程招标投标审计中，需要全面分析相关招标文件和合同条款的变化，进一步处理存在的情况。将招标文件的内容和合同条款进行比较，并将合同价格与市场价格进行分析，基于同期项目的价格，有效地识别偏差，以此来分析工程招标投标主要问题。由于审计工作的分工，项目的前期准备、实施和竣工验收等阶段的信息往往在不同的审计人员之间，无法形成完整的证据链。因此，需要定期进行联合审计，审计师必须报告异常，并通过对信息的汇总和关联，形成对意见的正确解释。此外，有些信息需要广泛的核实和取证，审计获得的信息相对有限。因此，为弥补审计的不足，应积极邀请监察部门参与，加大工程招标投标审计力度，在问题上取得快速的解决[3]。

5.4加强设计变更的审计

建设项目变更是超出初步预算的原因，大多数变更是合理的，但仍有一些因施工阶段的变更不平衡投标而改变项目价格。因此，在进行审计计算时可根据合同条款对新材料进行评估，基建管理部门需要严格的管理变更内控程序，避免中标价格和工程的估算相差甚远。基建管理部门需要完善项目变更审批制度，组织有关单位参加项目变更论证会。在具体的管理中，需要实行先论证，后批准变更的基本原则。对提出的项目变更，应核对变更原因是否必要，对提出的项目变更计划，应结合招标文件因素进行分析。因设计错误引起的变更，必须提出合理的索赔，并论证各种工程变更变更的成本和优缺点，以为项目管理决策提供必要的依据。

5.5加强材料和设备的审计

材料和设备成本约占总体建设项目总成本的70%。通过一些工程建设实践证明，部分管理人员为了降低工程开发成本，通过建筑材料降价的方式干预材料设备采购，并收受工程折扣和贿赂。即使是同一材料和设备，由于不同系列标准，所采购的材料成本价格差异很大。施工部门在检验材料时，往往只关注材料的检测报告，与招标文件是否一致。检查相关材料及设备的品牌、规格。一些建筑部门利用管理漏洞来降低原投标中的材料质量，材料设备的采购和验收应是审计的重点。因此，要求管理部门通过审计完善采购制度和流程。对于提供的材料必须达到投标要求，按照招标规则进行采购，并由审计部门参与。在材料设备使用安装前，对于材料和设备的品牌、规格由管理部门和审计部门共同审核。招标规定以外的材料和设备，经基建管监理部、审计部批准后方可使用。

5.5加强工程项目结算的审计

对于工程造价出具的审计报告是审计的依据。计算审计存在复杂的问题，最终用作与重大利益相关的支付基础。进而导致一些项目结算引发工程纠纷。因此，招标投标阶段审计的目的需要妥善解决纠纷。计算主要工作是量价审计，由于大部分量价通过验证对账。纠纷常因签证、索赔等原因引起适用的法律法规或定价发生争议。审计工作的开展，需要对争议进行分类，对于法律法规的理解发生争议，可与行业部门协商解决。双方对合同和招标文件的争议，可根据实际情况，通过各单位的协调解决。经双方协调无法解决的和金额较大的纠纷，审计必须对相关的法律法规和政策有深入的了解，并且需要全面掌握相关的适应原则，以此来解决争议问题。结合工程项目的实际情况解决纠纷，避免不必要的经济纠纷。对招标活动的合规性进行监督和评价，审查和评估施工标书、监理标书和分包标书。按照国家有关招标要求进行招投标管理，以免影响整个项目的施工进程。

结束语

综上所述，由于建设工程招标投标审计工作内容丰富，审计需要基于很多工程细节，挖掘招投标管理的深层次问题。此外，加强工程招标投标是审计的重点，是工程建设的第一步。加强对招标投标的审计，明确各主体的权利和义务，纠正招标投标违规行为，确保建设工程招标投标开展的公平公正。

参考文献：

[1]裴蓓.对工程招标投标程序管理的分析和研究[J].建筑与预算，2018（03）：17-20.DOI：10.13993/j.cnki.jzyys.2018.03.005.

[2]陈波宇.建设工程招标投标制度比较研究[J].学理论，2011（26）：69-71.

[3]苏普.规范建设工程招标投标运行机制研究[D].中国海洋大学，2008.