摘要：民营经济有利于促进社会发展、推动创新、扩大就业、改善民生、扩大开放，在我国占据着重要的地位和作用。当前我国经济正在由高速发展向高质量发展阶段转换，民营经济高质量发展的先决条件是良好的营商环境。本文拟从河南省民营经济的发展现状出发，通过分析河南省民营经济营商环境现状，发现河南省民营经济发展过程中营商环境方面存在的问题，在深入分析存在问题的原因的基础上，给与有效的解决对策与建议，为河南省民营经济高质量发展提供参考。

关键词：民营经济;营商环境;优化

1引言

民营经济能否健康发展，营商环境是关键变量。营商环境是指企业在经营的整个过程中，企业外部有许多影响企业经营发展的因素，包括政治因素、经济因素、社会因素、技术因素、法律因素等。改善营商环境，有利于营造公平的竞争环境，激发市场主体的活力，促进民营经济健康发展，加速成长新动能[1]。新形势下，改善营商环境能提高生产力水平，能够促进市场经济的繁荣发展，也是当前中国在实现经济高质量发展下所做的必然选择。

2河南省民营经济营商环境现状

2.1河南省民营经济发展现状

改革开放40多年来，河南省民营企业经历了从弱到强、从小到大的变化，民营经济逐渐变成全省经济发展的主要力量。新形势下，为提高发展质量，我省的民营经济主体不断对民营经济的营商环境进行优化，为河南省经济的转型升级提供了支持。

（1）民营经济盈利水平稳步提升

从盈利能力看，河南省2019年民营企业百强销售净利、资产净利、净资产收益率等指标均较2018年有所上升。民营企业100强销售净利率为5.58%，比上一年提高0.27个百分点;资产净利率为4.55%，比上一年提高0.25个百分点;净资产收益率为11.91%，比上一年提高0.80个百分点。

（2）民营经济市场主体数量持续不断增长、规模不断扩大

2019年，河南省首次出现500亿元级的民营企业，其中洛阳钼业集团、双汇发展、郑州中瑞实业集团3家企业营业收入突破500亿元，分别达到686.77亿元、603.48亿元和520.95亿元。在经营规模方面，2019年有4家民营企业的总资产突破1000亿元，比2018年多出3家。其中，建业控股有限公司以1552.61亿元的规模位列资产总额榜首，洛阳栾川钼业集团以1168.62亿元紧跟其后，与洛阳栾川钼业集团相差6.25亿元的河南正商企业发展集团以1162.37亿元排在资产总额的第三名，郑州宇通企业集团则以1000.57亿元位列资产总额的第四名。以民营企业100强的总资产规模结构来看，共有27家资产超过100亿元的民营企业，与2018年持平;有18家资产在50-100亿元之间，比2018年增加一家;有55家资产低于50亿元，比2018年减少一家。

（3）民营经济对社会贡献突出，发挥了越来越重要的作用

民营经济已成为河南省经济和社会发展不可缺少的中坚力量，成为经济增长和就业创业的主力军。民营企业在全省GDP中占比5成以上，税收近9成，新增就业8成以上，为稳定全省发展大局、促进就业、提高居民收入作出了重要贡献。

（4）民营经济外贸发展较好，贸易额快速增长

2019年全年河南省外贸进出口总额5711.6亿元，比上年增长3.6%，比全国平均增长0.2个百分点，其中出口总额3754.6亿元，增长4.9%;进口总额1957亿元，增长1.2%。河南民营企业出口增长速度较快，持续两位数的增长，全年就实现出口1696.4亿元，比2018年增长了12.9%，比全省的出口总额增长了9.3个百分点。

在经济体制不断改革的新形势下，民营经济已经逐渐成为河南省财政收入的主要来源、自主创新的重要动力和新增就业的主要渠道，同时，民营经济对促进经济发展、社会进步和科技创新也起着非常重要的作用。

2.2河南省民营经济营商环境现状

近几年来，河南省营商环境的优化成效显著。一是提高行政效率，全面推进“一网一办”前提下的“最多跑一次”改革，到2019年，河南省市场主体“最多跑一次”的比例从17%提高到54%;二是激发企业活力，率先在全国范围内全面推行“二十二证合一、一照一码”改革，到2019年进入河南省市场的便利程度不断提高，申请登记的时间窗口从3.2个减少到1.8个，申请许可证的数量从2.1个减少到2.0个;三是注重优化服务，大力清理各类“奇葩”证明、循环证明、重复证明，全面公布省、市、县三级取消和保留的证明清单，不断开辟经济高质量发展的新空间。但是，与长三角和珠三角地区相比，河南省的营商环境优化改革仍任重而道远，面临着地区差距较大、地区差距悬殊等现实问题。

3河南省民营经济营商环境存在的问题

“营商环境没有最好，只有更好”，我国的营商环境各省份之间差距都比较大，失衡非常明显，与北京、上海、深圳等一些发展比较好的城市相比较，河南省的营商环境目前还有很多问题没有解决。

（1）政商关系健康水平比较低

2018年11月，由中国人民大学国家发展与战略研究院发布了《中国城市政商关系排行榜（2018）》，针对我国292个地级及以上城市的政商关系健康指数整体进行排名。从《各省亲密度指数和标准差》和《各省清白指数和标准差》中可以看出，河南分别位于倒数第9位和倒数第1位，最终在各省政商关系排名中，河南省政商关系健康指数得分为15.2分，与上海市第一名的71.44分相差甚远，河南省的排名仅在黑龙江和新疆的排名之上。除此之外，总体上河南省政商关系健康水平较低，政商关系健康指数是低于我国的平均水平的。

（2）省内不同地区间差距较大

根据2019年《河南省营商环境评价报告》显示，以郑州市为中心，与之相毗邻地市的营商环境比外围城市的营商环境要好的多，比如洛阳市、鹤壁市、许昌市等要比商丘市、周口市、信阳市等的营商环境好。河南省的营商环境呈现“中心强，外围弱”圈层分布格局以及“北部与西部较高，东部与南部较低”的区域分布特征。

（3）民营经济创新乏力

首先，创新思维不足。一些民营企业安于现状，以生存求稳定，忽视企业的长远发展，缺乏创新的长远战略。第二，体制性自主创新机制缺失。河南省的工业产业暂时还处于价值链、技术链的末端，民营企业很难向价值链、技术链两端发展的原因就是链条短、技术创新弱。第三，创新投入不足。部分民营企业虽然具备创新意识，但在河南省民营企业现存的诸如资金短缺、融资难等问题影响下，这些民营企业是很难有效地提高企业的自主创新能力。

（4）政策环境有待优化

受到我国经济体制不断改革的影响，河南省对民营经济的重视程度时高时低，波动较大。相对于广东、山东等省市，河南省的民营经济在党委政府工作大局中的地位还有待提高。

（5）营商环境下的法治建设不够完善

目前，河南省多地缺乏地方立法和法律文件，特别是缺乏建立优化营商环境的制度保障。已出台的制度基本上是以政府或部门工作方案、行动计划和通知的形式发布的，其规范性和法律约束力不明显，缺乏制度保障。

4河南省优化营商环境的对策与建议

（1）着重优化政商关系

优化政商关系，要将政府与市场的界限区分开，弱化政府对市场的干预行为，强化政府对市场协调作用。首先，要依据大数据为支撑，构建完善的业务平台，提高政府的电子政务水平，加强完善对服务平台基础设施的建设，制定统一的服务标准，将政府的服务体系建设的更加公开、方便快捷，把政商关系的改善和营商环境的优化更推进一步。其次，各部门要加强政策的实施力度和支持力度，使这些政策真正落到实处。同时，政府相关部门也应该加强对公众服务意识。最后，针对国内外先进城市的一些优秀经验，要进行积极学习借鉴，连接各城市的交流与合作[2]。

（2）发挥区位优势，加强区域合作

首先，作为河南省的省会城市，郑州有着很明显的优势，将一级城市——郑州作为中心，加强郑州与省内其他地区的联系，充分发挥其辐射和领导作用，带动落后地区特别是新乡、开封等第四类城市的经济发展。其次，对于豫北城市安阳，加强其与其他省份的经济联系以谋求未来的发展。再次，信阳和驻马店位于河南省南部的边缘，交通便利，可以加强与发达地区的联系，努力增加第二产业的比重。最后，南部城市大多数都位于山区，是铁路不发达的地区，所以这部分地区必须充分地利用周边城市的辐射拓展效应来使自己发展起来。

（3）大力提升民营企业创新发展能力

优化河南省民营经济营商环境要大力提升民营企业创新发展能力。在政策层面上，加强扶持民营经济的创新和转型，完善有利于民营经济创新发展的一些政策措施，建立健全创新激励机制，特别是国家重点领域的生物工程、电子信息、装备制造等关键技术的研究开发，给予更多的财政支持，通过减税减费，降低企业的经营研发成本[3]。在技术推广方面，大力推进技术创新平台建设，抓住当下机遇，加强资源要素配置的优化性，将产业、人才、技术、资本等要素进行创新融合，将民营企业等市场主体的创新发展能力发挥出来。最后是，提供创新服务指导以及包括政策指导，为不同发展阶段的科技型中小企业提供有针对性的政策支持，使市场创新主体不断壮大，形成良好的市场创新环境。

（4）优化民营经济政策环境

定期召开全省民营经济发展大会，发布能让民营经济加快发展的纲领性文件和专项规划，将民营经济的发展考核指标体系完善，将民营经济发展工作纳入地方政府考核内容。制定支持民营经济发展的政策措施，形成横向到边、纵向到底的“1+N”系列文件[4]。民营经济立法进程启动，建立高规格的民营经济工作领导小组，指导河南省的民营经济快速发展。进一步将民营企业综合服务部门进行完善，对民营经济综合服务部门的服务和管理职能进行整合、强化。

（5）营造法治环境，建立健全营商法规

从法治角度来讲，针对利用行政公权力干扰市场竞争带来不好的影响这一问题要尽快解决，加强对商业领域违法犯罪行为，如知识产权、商业贿赂、假冒伪劣商品等的监督和打击，建立健全市场监管体系和信用体系，增强全民法制观念[5]。完善综合法律服务，规范涉企收费，对各类市场主体做到平等对待，必须要保障所有经济主体的合法权益。必须要严格履行政府承诺，如招商引资、政企合作等，防止政府失信，不断提高政府公信力。简单地说，营商环境需要深入扎实地改善，重点是知识产权保护、市场竞争秩序的维护、信用机制的发挥、政府与企业的沟通等。

5结论

河南民营经济增长缓慢，发展乏力，归根结底是因为营商环境差。当前经济高速增长的时代，要想成功进军新兴产业，就必须大力提升和改善民营经济的营商环境。目前，民营企业正面临着复杂多变的国内外经济形势和疫情影响下的新问题，必须以全面辩证的思维，结合当前形势，对其发展道路进行探索。对于当前的形势，广大民营企业要有敏锐的洞察力，要有全局的战略眼光，更要有深刻的着眼问题的思维方法，要增强发展思路和路径的“粘合性”，为未来和未来的发展注入强大的生命力。内部应完善和创新企业机制，使公司治理更加完善和成熟，提高市场风险应对能力;外部应引进人才活水，实施人才战略，为企业的发展注入活力和动力;此外，还应畅通企业的“发展循环”，抓住发展机遇，建立多元化的融资渠道，防止民企发展陷入被动局面，打好“组合拳”，站稳发展脚跟，能够破解瓶颈，善解难题，实现民营企业的提档、升级和振兴[6]。

参考文献

[1]李赞，刘学谦.新时代建设良好营商环境的着力点[J].智库理论与实践，2019，4（06）：78-84.

[2]赵早.河南省促进民营经济高质量发展探析[J].中共郑州市委党校学报. 2019，（03）

[3]唐晓乐.河南省民营经济高质量发展的金融支持路径研究[J].商场现代化. 2019，（20）

[4]赵红丽.河南省民营经济发展存在的问题及对策研究[J].洛阳师范学院学报. 2019，38（12）

[5]董彪，李仁玉.我国法治化国际化营商环境建设研究[J].商业经济研究，2016（13）：141-143.

[6]李先军，罗仲伟.新时代中国营商环境优化：“十三五”回顾与“十四五”展望[J].改革，2020（08）：46-57.