当前，受疫情影响，旅游业满目疮痍。昆明市旅游业要在危中谋机，高处站位、拓展视野，长短结合、内外结合，以新的思维、新的举措，跳出昆明谋划昆明旅游业、跳出旅游行业谋划昆明旅游业，短期政府“组合拳”与市场主体自救相结合，对冲疫情影响、共度难关，中长期提质提优旅游新产品、新体验，让来昆游客玩得开心、吃得畅快、看得养眼、养得舒适、行得愉快，实现全市旅游业转型升级、跨越发展。

（一）调整好昆明旅游的“方向盘”

每一个年轻人都揣着“不到长城非好汉”的向往，昆明也需要擦亮每一个游客“不到昆明必遗憾”的闪亮名片，让游客想来，来了想留。建议紧扣“世界春城花都”、“历史文化名城”、“中国健康之城”三大品牌的打造，及时调整发展方向，大气魄谋划、大手笔规划、大力度落实，从大处、新处、优处着眼，推动昆明旅游实现“六个转变”，着力提升旅游产品服务质量，打造好世界旅游目的地品牌。

1.从“到云南旅游”向“到昆明旅游”转变。云南是旅游大省，省内丽江、大理、西双版纳、中甸都魅力十足，后起的腾冲也风风火火，对来滇游客具有强大的吸引力。要让短游游客在昆明留下来，必须千方百计让游客“只为昆明来”或“主要为昆明来”，而不是为云南来。由此，昆明不仅应着力提升自身旅游魅力指数，在现有景区提档升级、大手笔新景点新景观打造上下更大功夫，也应充分利用好省会城市、省内唯一大城市、省内资源聚集等多重优势，抢抓国家南向开放战略机遇，在高端国际会展、高端国际会议、高端国际体育赛事、高端国际研学、产业旗帜打造等方面发力，着力打造一张张吸引眼球的“99世博会类”闪光名片，再辅之以各种旅游产品链构建，激发游客想来昆明的意愿、丰富在昆游玩的内容、提升游在昆明的满足感。

2.从弱散小格局向联合抱团大格局转变。推进旅游景区景点之间横向合作，推动昆明及其周边区域抱团打造更多5A级景区，通过5A景区聚集区建设，增强昆明旅游魅力值，提高旅行社营销成功率。重点支持云南民族村-西山风景区-古滇名城、九乡风景区+阿庐古洞（红河弥勒）、轿子雪山-凤龙湾联合申报国家5A级景区，鼓励以石林风景区、世博园等5A景区为龙头，分别促进石林风景区-石林冰雪海洋世界-台创园-杏林大观园、世博园-野生动物园-金殿等超5A级景区横向合作发展。

3.从纯人文自然景观向文旅融合转变。以自然景观、民族风情、人文历史为载体，融入现代科技元素，讲好景区景点之中的“昆明故事”、“英雄传说”，高质量、高水平策划编演好“昆明印象”“民族剧场”。

4.从低端同质格局向高端差异化品质转变。严控主题公园建设，遏制主题公园同质化竞争态势，引导已建成主题公园拓展差异化优质产品。

5.从白天旅游向全天候旅游转变。挖掘夜经济发展潜力，规划建设一批夜游去处，让来昆游客白天玩得尽兴、夜晚游得开心。

6.从景区景点游向全域旅游转变。以A级景点景区为骨架，都市农庄、特色片区为节点，构筑沿线游、全域游的旅游格局。

（二）谋划好昆明旅游的“品牌树”

围绕游、住、吃、购、看，谋划打造好精品旅游品牌，解决好到昆明“看什么”，留下来“干什么”等关键问题，使昆明成为国内外叫得响、都想来、呆得住的黄金旅游城市。

1.打造“游”的品牌

康体休养品牌——健康之旅。依托温泉、绿地健康城、高尔夫球场、养生馆、以康养休养、养生养体为主题，吸收吸引国内外优质康养机构来昆发展，并深挖本土康养资源，形成温泉康养、中外理疗服务康养、天然氧吧康养等细分类型康养胜地品牌。

会展会议品牌——商务之旅。依托滇池国际会展中心、昆明国际贸易会展中心、滇池海埂体育训练基地、商务会议酒店、大专院校、科研院所，重点以基于城市发展亮点的城际交流、高端会议会展、高端品牌赛事、高端学术会议为主题，打造集商务、观光为一体的商务旅游品牌。

民族风情品牌——民族之旅。依托民族村、古滇民族部落等项目建设，以多姿多彩的民族风情、风格迥异的民族文化为主题，完美展现以云南独有民族风情为重点、兼顾省内国内其余民族风情、延伸到南亚东南亚不同民族风情的多民族风情，成为中外游客了解和体验世界民族文化的首选地。

高原湖滨品牌——睡美人之旅。依托环滇旅游带，打造以西山风景名胜区、古滇历史文化名城、生态湿地为重点，承载着西山睡美人童话传说、古滇王国历史故事的山水风光，展现山水相依、半城山色半城湖的高原湖滨生态城市品牌。

春城花都品牌——春天之旅。依托斗南花市、花卉研究机构和花卉龙头企业，在延长花期、丰富花的品种、提升花的档次上狠下功夫，以识花赏花品花鉴花为主题，打造春城无处不飞花、春城无时不飞花的春城花都形象，让昆明之春充分展现在“花枝不断满城春”“华簇朵朵四时春”之中，让昆明真正成为春色常驻的花卉大观园、花卉博览园，成为中外游客感受春天、体验春天、融入春天和看花、识花、赏花、品花的首选地。

天然景观品牌——喀斯特地貌之旅。依托石林、九乡、轿子雪山、红土地等自然风光，打造以喀斯特地貌、红土高原风貌、垂直立体气候景观为重点，辅之以沿线多姿多彩彩色山林、田园风光的自然景观品牌。

陆上“丝绸之路”、茶马古道品牌——寻奇探险之旅。追根溯源，恢复再现茶马古道线路，结合现有高原竞技和野外运动项目，满足中外游客体验、寻奇、探险的需求，突出昆明区位优势，打造独一无二的旅游名片。

红色文化品牌——红色之旅。依托丹桂村中央红军总部驻地旧址、西南联大、陆军讲武堂、晋宁国立艺专、西山滇缅指挥部遗址、寻甸柯渡纪念馆、禄劝皎平渡、朱德故居等红色抗战遗址，以缅怀先烈、自强不息精神为主题，打造以重点红色抗战遗迹为重点、辅之以遍布在各县市区红色抗战遗址遗迹的红色教育品牌，成为重走红军长征路、缅怀革命先烈、弘扬斗争精神的经典红色线路。

文旅融合品牌——人文之旅。依托金马碧鸡牌坊、大观楼、金殿、呈贡冰心默庐、官渡区凤凰山天文台历史建筑群（含中央研究院天文研究所旧址）、滇越米轨铁路、赛典赤●瞻思丁、郑和公园等历史名人名迹，连点成线、连线扩面，打造基于历史探究、融入VR/AR现代科技的历史人文科技旅游品牌，讲好云南、昆明故事，擦亮历史文化名城金字招牌。

亲子旅游品牌——亲子之旅。依托圆通山动物园、金殿野生动物园、冰雪海洋世界、古滇名城等各种游乐园，以童趣同乐为主题，打造携子同游、家庭同乐的亲子旅游品牌。

乡村旅游品牌——乡愁之旅。依托遍布乡村的农家乐、度假山庄，以幸福田园、静享静谧为主题，享无人文干扰之乐、品乡土美味之肴，打造看得见山、望得见水、忆得起乡愁的回归自然、体验乡村的田园生活旅游品牌。

研学旅游品牌——研学之旅。依托云南天文台、国家植物博物馆、野生动物园、云南博物馆、云南省民族博物馆、民俗博物馆、铁路博物馆等，以博学、集成为主题，打造普及知识、由表及里的研学旅游品牌。

2.打造“住”的品牌

坚决遏制昆明A级酒店数量下滑态势，支持4A级、5A级酒店创建。支持酒店饭店细处着眼，改造提升酒店硬件设施，增加住户舒适度。鼓励有条件的酒店优化软服务，在酒店服务中融入民族风情、历史文化增值服务，让酒店成为民族文化、历史文化的感受场地，提升旅客在昆体验。借鉴民族民居，支持建设一批有特色的高端民宿、精品民宿。

3.打造“吃”的品牌

依托昆明花、茶、菌、果、菜等特色，彰显“中西交汇、汇通全国、民族交融”的昆明餐饮文化特色，重点在市区北部、中部、南部高规格、高起点选点，分片打造2-3个精品特色美食街区，让游客尽享具有昆明特色的美食系列。开展“名菜、名店、名师、名街”滇菜品牌体系建设，探索制定滇菜标准体系，规范滇菜辅料生产和集散交易市场管理，让游客吃得放心、吃得满意。

4.打造“购”的品牌

依托综合保税区、保税店、云纺东南亚商城和王府井、金格中心等，以南亚东南亚商品、玉石产品和折价优质消费品为重点，辅之以国际奢侈品牌、顶尖品牌，打造“跨境购”、“时尚购”购物之都。

5.打造“看”的品牌

依托云南杨丽萍文化传播股份有限公司、石林风景名胜区、云南民族村、古滇名城等，围绕“昆明故事”“民族故事”“神话传说”，邀请国内外知名导演、机构策划编演精品演艺剧场。

（三）制定好昆明旅游的“政策链”

1.短期刺激政策

疫情让旅游景区、旅行社、饭店等行业损失剧降，各行业市场主体面临着生死考验，在生死危亡之际有必要给企业、尤其重点企业雪中送炭、帮度难关。一是加强现金流金融支持。建议市文旅局加快推进银政企沟通协调工作，协调金融机构延展到期到款、提供短期流动资金贷款，对优质客户减免1-3个月贷款利息。对重点旅行社予以必要的贴息补助和财政补助。二是助力企业降成本。全面落实国家“两年内暂退旅行社80%旅游质量保证金”、省政府“22条措施”和市政府“若干政策”等文件，做好疫情下暂退保证金、减免税金、减免租金与水电费用、缓缴社保等政策落实工作。由市文旅局牵头，尽快研究疫情期间缓缴员工社保费、减免企业土地使用税等政策可行性。三是抓紧出台吸引跨省散客、省内游客措施。针对短期内旅行社跨省组团受限、出境游停摆等实际情况，紧抓疫情期间国内旅游线路替代、自驾旅游、散客自由游趋势机遇，尽快研究出台吸引跨省散客、省内游客的系列惠民优惠政策，鼓励和支持旅游业尽快复苏。对2021年12月31日前，在昆明注册并吸引市外、省外、国内外游客到昆旅游人数达到规模以上的旅行社，予以一次性奖励。四是深入落实带薪休假制。认真落实带薪休假制度，支持在岗职工到市内短游。借鉴安徽、江苏南京、河北、浙江、江西等地出台的“一周2.5天假”措施，研究每周4.5天工作制在昆可行性。五是开展小微企业精准扶持服务。建议开展昆明文旅发展诉求促进计划，对接区域内的旅游企业和旅游从业人员，特别是在丰富旅游产品供给、延伸旅游产业价值链等方面发挥了重要作用的“双创型”小微旅游企业，组建“政策工具箱”，开展精准扶持服务，帮助旅游企业特别是小微企业渡过难关、持续发展。六是协助企业解决疫情后衍生问题。针对全国旅行社团队游业务暂停时期引发的大量投诉和纠纷问题，建议市文旅局牵头，联合相关专业法律机构指导各旅游行业协会发布相关法律操作指引，帮助游客和旅游企业在法律框架下协商解除旅游合同的后续问题。旅游执法部门要加快已受理旅游投诉案件的处置办理速度，尽快消除矛盾纠纷，防止舆情事件发生。

2.中长期扶持政策

一是做好愿景规划。以民族文化交流为纽带，建立健全与“一带一路”沿线国家的文化交流合作机制，实施“一带一路”文化和旅游产业国际合作促进计划。结合“十四五”期间旅游业发展趋势，将昆明旅游城市品牌塑造、旅游+文化IP、旅游+智慧系统、“+旅游”、公共旅游安全等内容纳入《昆明市“十四五”文化和旅游发展规划》编制。二是出台鼓励横向合作的政策措施。对联合创建成功5A级景区的，予以一次性奖励。支持演艺单位与景区之间开展合作。进一步完善主城到主要景点、主要景点之间的道路交通基础设施建设，强化景区之间合作基础支撑。三是“以奖代补”支持景区景点、酒店饭店建设。对新评定为国家4A、5A级旅游景区的;新评定为四星、五星级的旅游酒店;新评定为四星、五星级的汽车营地、民宿客栈、农家乐经营户等分别给予一次性奖励。择优扶强，围绕“一部手机游云南”诚信主人结果和旅游“红黑名单”发布记录，对诚信记录良好，管理规范的旅游企业进行扶持;按《昆明市旅游业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》筛选行业内且有引领作用的重点企业进行定向扶持。四是优化规范旅游市场秩序。限劣控违，继续发挥多部门联合执法作用，持续整治旅游市场秩序，强化旅游综合监管效能，通过根除“不合理低价游”、加强旅游团队运行监管、加大“诉转案”力度和提高“行刑衔接”效能等举措，持续保持旅游市场良好秩序。加强旅游市场购物乱象整治，对以假充真、胡乱标价、不尊重游客等行为予以严查严打。同时，吸收外省市有益经验，在控制购物点和购物时间安排、尊重游客自行购物意愿原则下，优化改进旅行社带团购物“一刀切”做法。五是支持新景点、新景观打造。策划“透气”“放风”“洗肺”等短线周边游产品，以及“夜经济”“健康生活目的地”“大健康”等中长期康养旅游产品;做好疫情后的旅游活动策划宣传;实施一景区一IP计划，根据常年的游客类型判断传统客户群需求和诉求，做精景区导游方案;研究各景点间最佳衔接方案，发行新冠疫情主题年卡、联卡等，实现旅游相关联企业互利互助，确保市内旅游市场最先安全复苏。六是坚持城市建设服务于旅游业发展。深入实施旗帜型产业打造，不断提升城市宜居宜业生活环境、出行环境，以城市建设引领和保障旅游业健康持续发展。

（四）建设好昆明旅游的“项目库”

1.推进一批在建项目。非常时期用非常之策，有针对性地化解项目推进中存在的难点、堵点、卡点问题。全面启动石林、世博园、轿子雪山等老景区提升改造项目;抓好大健康旅游项目建设，康美健康城、鹏瑞利国际健康城等在建项目顺利推进;加快泰康之家、保利大健康城、滇池旅游派拉蒙、恒大童世界、乐高主题乐园、七彩云南古滇名城、华强方特文化科技园、斗南花卉小镇等一批重点建设项目;实施一批夜游景区、夜游街区和夜游打卡点项目建设，实现“日间旅游”向“全天旅游”转变。

2.谋划和储备一批重大项目。邀请全球顶尖的建筑、历史、文化、设计、管理、营销团队，通过文旅融合、科技赋能，创建独烙昆明IP的“哈利法塔”。一是创建世界唯一的深层体验式“世界民族大观园”，打造云南52个民族、中国的56个民族、“一带一路”沿线国家民族，甚至世界200多个民族（一百万以上人口）的全新民族文化体验乐园和民族部落。二是依托中国国家植物博物馆、植物园等项目，打造种植、采摘、加工、销售全流程，认知、参观、体验于一体的“植物博览大观园”。三是重建陆上“丝绸之路”茶马古道，并以此为核心模块，打造集寻秘、探险、休闲为一体的多功能特色文化旅游项目。四是探索与迪斯尼乐园合作模式，创建昆明“彩云之南”寻梦乐园，延伸拓展出无限创意空间，链接“世界春城花都”、“历史文化名城”、“中国健康之城”三大品牌，展开“现在即未来”的时空奇迹，为昆明文化旅游产业转型赋能。五是紧扣吃、住、行、看，规划建设好美食一条街、特色民宿客栈聚集区、城市“一横一纵”快速通道。

3.切忌重复性项目。需要特别注意的是，在建设和储备项目过程中，要确保昆明文旅特色的核心地位，既不能复制或模仿其他城市的文旅项目，也要防止景区同质化（如海洋公园、游乐园等）、低端化，更要避免文旅项目地产化。

（五）编织好昆明旅游的“宣传网”

1.全方位立体宣传集中造势。一是搭建平台。推进“中国——上合青年交流中心”、“昆明国际友城旅游联盟”等国际性组织发展壮大，将两大国际性旅游机构培育成为携手州市、聚焦南亚东南亚、面向世界的国际旅游合作平台。积极参与省推进澜沧江——湄公河旅游城市联盟建设，推动上合组织旅游城市联盟落户昆明，将昆明打造为中国西部国际性旅游组织集中城市。二是植入品牌。抓住蛰伏期做好全市文旅品牌立体宣传策划推广，通过品牌和产品营销同步、线上和线下营销同步、媒体和渠道营销同步的策略，集中造势。三是展开营销。针对省内市内客户群，在省市电视台、昆明日报、昆明信息港、昆明发布、公共交通媒体等开设专栏、专版，向本地公众推介旅游产品、旅游线路和文旅产品;加大面向西南以外地区的旅游营销力度，针对省外国内客户群，联合中央、省内外媒体，依托机场、高铁等开展宣传营销;针对入境游客，整合广播电视、网络新媒体等全媒体渠道资源，面向南亚、东南亚宣传推广旅游城市品牌，联合国际友好城市开展互惠宣传，与世界旅游联盟、世界旅游城市联合会、亚太旅游组织等合作赴各会员城市进行推广活动，利用境外旅行社渠道讲好昆明故事，全面提升昆明旅游目的地形象知名度和影响力，加大昆明文旅走出去力度。

2.开展多元化产品营销。一是提速智慧旅游。建设昆明市智慧旅游监管指挥中心，通过平台“中心化”、企业“智慧化”、消费“一脸通”、拓展“一机游”措施，进一步将昆明旅游智慧建设成果转化为智慧化旅游产品，为游客提供丰富的智慧化旅游消费服务体验。二是打通智慧文旅。建议由市文旅局牵头，联合在线平台、行业协会、文旅企业开展昆明旅游线上线下多元化产品营销，推动线上线下深度融合对接。借云南省政府实施“一部手机游云南”优化提升工程之机，推动“游云南”App中的昆明板块功能迭代升级，持续完善综合服务平台和综合管理平台，研发风险对冲工具。三是调用各种社会资源为昆明文旅赋能。建立全面高质量的有关旅游资源的文字、照片、影视等基础资料库，制作新颖、创意、有视觉冲击力的综合性旅游宣传品。邀请省内外旅游企业到我市考察采线;邀请文化名人采风观光深度游，撰写游记;邀请影视团队到昆取景;举办专题研讨会，开发旅游产品的文化内涵;征集文化旅游达人作品;举办文创产品设计赛、文化艺术品交流会、古风（中国风、民族风）展示会、抖音短视频赛等活动，加大宣传力度。

3.营造昆明人人都是“旅游咨询师”的氛围。在做宣传营销时，往往会忽略市民的巨大作用，如果昆明的旅游产品能服务好昆明市民，那么籍贯来自五湖四海的市民将会成为最好的产品推介者。有研究表明，紧密联系的社群类似洋葱的多层结构，最亲密的亲友在最中心，核心圈子常由约5个成员组成，下一层则将圈子的数目扩大到15个，再外一层圈子囊括约50个成员。建议市文旅局借鉴微商营销模式，策划开展旅游城市全员宣传系列活动。按昆明685万常住人口计算，市民将是旅游城市营销的最大团队，当亲朋好友咨询昆明旅游、云南旅游时，每位市民都可以担当“旅游咨询师”，甚至“旅游体验师”和“旅游规划师”，关键是政府要适时组织好、引导好、培训好。