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摘要：为预防和减少水务企业有限空间作业事故，避免盲目施救导致事故扩大，在对有限空间作业风险特点、事故类型、安全管理存在问题及现状分析的基础上，提出了健全安全管理制度、开展风险分级管控与隐患排查、建立安全标准化作业流程、科学开展事故应急救援，为水务企业开展有限空间作业安全管控工作提出了新思路。

关键词：水务企业;有限空间;作业安全;安全风险;事故预防;标准化

引言

近年来，我国有限空间作业事故多发、频发，据统计，2016年～2020年全国共发生有限空间作业较大以上事故173起，死亡604人，每年较大以上事故均超过30起，平均每10天一起，有限空间较大以上事故起数占全国较大以上事故起数的比例从2016年的4.5%上升至2019年的7.5%，事故总量居高不下、事故占比逐年上升。从有限空间事故发生的行业领域看，排名前三分别为工贸行业（60起，占比34.68%，）、水生产和供应业（36起，占比20.81%）、建筑业（33起，占比19.08%），三者事故起数占比之和为74.57%，特别是水生产和供应业污水设施有限空间作业较大以上事故呈高发态势[1]。由此可见，“水生产和供应业”即水务企业有限空间作业成为了员工人身安全的一大威胁。大量学者和技术人员对粮食仓库、燃气、供热、冶金、印染、市政、油田等行业、领域的有限空间作业事故预防进行了研究分析，提出了有针对性防范措施，少有人对水务企业有限空间作业安全风险与事故预防措施的分析研究。为了预防和减少有限空间事故，水务企业应正确认识有限空间的风险特性，全面辨识并建立健全有限空间管理台账，通过安全标准化作业流程，加强对有限空间作业的管控，为城市生命线“安、稳、长、满、优”运行保驾护航。本文将结合陕西省西安市西咸新区水务企业为例，开展有限空间作业安全风险分析、标准化作业及事故预防措施研究。

1、有限空间

1.1有限空间定义与分类

有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不符合国家标准的空间。水务企业有限空间主要可分为三大类，即封闭设备，如贮（储）罐、压力容器、送药剂车载槽罐等;地下有限空间，如地下管沟、地下室、窨井、污水池、化粪池、检查井室、阀门井、电缆井等;地上有限空间，如料仓、水池等。

1.2 有限空间作业定义与类型

有限空间作业，是指人员进入有限空间实施作业。水务企业有限空间作业常见有以下四种类型：清除、清理作业;设备设施的安装、更换、维修作业;涂装、防腐、防水、焊接等作业;巡查、检修等作业[2]。

2、有限空间作业安全风险分析

2.1 有限空间作业风险特点

（1）危险性大。有限空间的危险主要体现在有毒有害气体方面，这些气体主要包括单纯性窒息气体、化学性窒息气体、易燃易爆气体，这些气体可导致发生急性中毒窒息事故，或遇到火源发生火灾爆炸致人伤亡。同时，有限空间还可能发生高处坠落、物体打击、淹溺、高温烫伤、低温冻伤等事故。

（2）隐蔽性强。有限空间中危险因素往往具有一定隐蔽性，主要体现在一些气体的无色无味，看不见摸不着，如二氧化碳、一氧化碳（在血液中与血红蛋白结合而造成组织缺氧）;还有一些气体具有麻醉性如硫化氢（强烈的神经毒物，对粘膜有强烈刺激作用），溶解后缓慢释放出的气体等，人们容易忽略其危险性，导致人们丧失了警惕性。往往其隐蔽性越强，作业风险越大。

（3）环境复杂。有限空间具有空间狭小、出入不便、路线曲折、通风不良、照明不良、通讯不畅等特点，作业环境条件十分复杂，不利于作业和救援。

（4）季节性较强。据统计，每年的4月至9月是有限空间事故易发期、高发期，其中6月份发生有限空间作业较大以上事故起数最多。

（5）临时性作业。有限空间是作业人员不能长时间在内工作的空间，有限空间作业多是临时性作业，由于其风险的隐蔽性，进入有空间作业时，往往存在对危险因素辨识不清、安全防护措施不到位、安全技术交底未落实等问题[3]。

（6）冒险盲目施救。有限空间事故发生后，往往由于救援人员不了解正确的救援方法，在缺少个体防护措施的情况下进入有限空间进行施救，造成伤亡人数扩大。据统计，发生的173起有限空间作业较大以上事故中，122起事故存在施救不当导致伤亡扩大情况，占事故总起数的70.52%，施救不当导致的死亡人数为265人，占总死亡人数的43.87%。在122起施救不当导致伤亡扩大的事故中，有102起事故中参与救援人员的伤亡数量高于最初遇险人员数量[1]。

2.2 有限空间事故类型分析

（1）中毒窒息。有限空间内可能积聚有毒有害气体，导致进入其中的作业人员中毒。这些有害物质可能是原来就存在于有限空间的，也可能是在作业过程中逐渐积累形成的。据统计，在173起有限空间作业较大以上事故中，中毒窒息事故排名第一，占比71.10%，事故集中发生在各类污水处理设施、工艺池等场所的清淤清污、检维修作业等环节。引起中毒的危险有害因素主要是硫化氢和一氧化碳，占比分别为65.59%和19.35%[1]。

（2）缺氧窒息。空气中氧气浓度过低会引起缺氧窒息。有限空间内由于通风不良、生物的呼吸作用、物质的氧化作用或单纯性窒息气体聚集，会形成缺氧环境，可能导致作业人员出现窒息的情况。单纯性窒息气体包括二氧化碳、氮气、甲烷、水蒸气等。比较常见的是二氧化碳聚集引起的缺氧窒息，由于二氧化碳密度比空气大，在长期通风不良的各种井窖、地下设备间等场所内部，易聚集于空间下部，造成局部氧气浓度低，引发缺氧。据统计，缺氧窒息事故排名第二，占比为26.59%。缺氧窒息事故中引起窒息的气体有二氧化碳、甲烷、氮气等，占比分别为17.14%、11.43%和11.43%[1]。

（3）火灾和爆炸。有限空间内可能集聚甲烷、一氧化碳等可燃气体或活性炭等粉尘，当可燃气体或粉尘浓度达到爆炸极限后，遇到明火或静电可能引起火灾爆炸事故。

（4）其他事故。误操作、误送电导致发生机械伤害;由于湿度较大，电气线路绝缘不良、未使用漏电保护器或漏电保护器故障、未使用安全电压等情况，发生触电伤亡事故;阀门失效、盲板失效造成大量液体进入密闭空间导致作业人员淹溺;此外还可能存在坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害等风险。

2.3 有限空间作业安全管理存在问题及现状分析

（1）行业特点决定了有限空间问题长期普遍存在。随着城镇化进程加速推进，有限空间作为自来水厂、污水处理厂、供排水管网等公共基础设施的重要组成部分，在社会运行过程中广泛分布，每个城市的市政设施地下有限空间数以万计，污水设施作业、地下工程施工等有限空间作业活动极其频繁。有限空间点多面广、形式多样，与广大从业人员和社会公众密切相关，在日常工作生活中广泛接触，受生产力发展水平、企业主体责任落实、人员安全意识素质、安全监管执法能力等多种因素的影响和制约，加之前一阶段新冠肺炎疫情防控形势好转带来的大面积复工复产、人员流动性大等影响，当前水务行业有限空间事故仍处于“频发期”。

（2）行业有限空间法规标准尚不健全。一是缺少国家层面针对有限空间作业安全的通用性制度文件，水务等部分行业领域有限空间作业安全管理和监管执法工作缺乏相关依据。目前国内工贸、化工、城镇排水、电力等部分行业制定了有限空间作业安全规章标准，分别为《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第59号，2013年7月实施）、《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB 30871—2014，2015年6月实施）、《城镇排水管道维护安全技术规程》（CJJ 6—2009，2010年7月实施）、《电力行业缺氧危险作业监测与防护技术》（DL/T 1200—2013，2013年8月实施），现行标龄普遍较长，部分技术内容已不能满足安全要求[4];二是规章标准体系在技术实施细节方面仍有待完善，如在通风方面，相关标准提出了采取通风措施的原则性要求，但缺少更为具体、更具指导性的规定，而国外相关标准对空气的抽取及排放、空气有效循环要求、通风设备的选择及布置等方面有详细要求。

（3）水务企业有限空间作业安全管理水平参差不齐。主要表现在：水务企业重视程度不够导致安全防控措施系统性松懈;企业负责人和有关人员有限空间辨识能力不足、对风险认识不到位，有限空间台账覆盖不全面，缺少对危险因素、应对措施等方面的分析;未系统编制有限空间作业相关管理制度和操作规程，作业审批及方案不完备，有限空间作业管理流于形式，外委作业第三方安全管理不到位，未签订安全协议;安全警示标志设置位置不合理，安全告知牌中危险因素与实际不符;安全投入不足，检测、个体防护、应急救援等装备器材配备、佩戴不当，缺乏日常维护;专项安全培训有缺陷，培训内容缺少危险因素分析、仪器设备及防护用品正确使用、事故应急处置等方面内容;应急预案中缺少专项预案和应急处置方案，未定期开展应急演练;现场作业安全交底未有效落实，救援技术措施准备不充分。

（4）从业人员风险防范意识能力亟待提升。企业从业人员的培训、演练等措施落实不到位，作业人员安全意识差，对有限空间作业危险性认识不足，违章作业行为屡屡发生，使有限空间作业各项安全措施形同虚设，同时，现场作业风险管控和自救互救能力不足，未能掌握有限空间事故施救的正确方法，一旦发生紧急状况，施救不当导致事故伤亡扩大的情况频繁发生。

（5）各级安全监管力量薄弱。一方面，地方政府安全生产监管力量十分薄弱，尤其是专业监管力量严重不足，安全监管人数、专业结构、经验知识与实际监管需要之间存在较大差距;监管手段也比较单一，依旧停留在传统的靠人跑、靠眼看、凭经验的阶段[5];另一方面，水务行业作为非高危行业，较多企业存在安全管理人员配备不足问题，一线自来水厂、污水处理厂未设置专职安全管理人员，一般由管生产或管综合的岗位人员兼任，现场安全监管力量不足。

3、水务企业有限空间作业风险管控和对策措施

从有限空间作业安全风险分析出发，通过对有限空间作业风险特点、事故类型、安全管理存在问题及现状分析，参照应急管理部办公厅2020年10月29日印发的《有限空间作业安全指导手册》（应急厅函[2020]299号）[6]，结合水务企业生产实际，提出制定《水务企业有限空间作业安全指导书》，以建立健全安全管理制度为前提，以全面开展风险分级管控与隐患排查为基础，以建立有限空间安全标准化作业流程为核心，以科学开展应急救援为手段，全面管控水务企业有限空间作业风险。

3.1 建立健全有限空间作业安全管理制度，推动责任落实

水务企业应根据本单位有限空间作业特点，建立健全与本单位有限空间作业实际相适应的安全生产责任制、风险辨识管控、发包管理、作业审批、作业现场安全管理、相关从业人员安全教育培训、应急管理等安全管理制度和操作规程，并纳入本单位安全管理制度体系。其中安全生产责任制中需重点明确有限空间现场作业负责人、监护人和作业人员的职责;作业审批制度需重点明确作业审批流程和未经审批不得进入有限空间作业;培训教育制度需重点明确具体的培训对象和培训内容，并妥善保存培训相关资料;承包商管理制度中需重点明确发包单位主体责任、承包单位直接责任，双方签订安全生产协议;应急管理制度需重点明确建立有限空间事故专项应急预案、不同类型现场处置方案，并定期开展应急演练，明确需配备的通风、检测、照明、通讯、应急救援等作业设备和个人防护用品。

3.2 全面开展风险辨识与分级管控，建立清单台账

水务企业应建立安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”，由企业负责人牵头，组织相关部门（车间）、工艺设备安全、班组、岗位人员，依据相关风险评估方法和分级管控标准，对本单位全业务流程所有设备设施、作业活动进行系统科学全面的风险点排查、危险源辨识、风险评估与分级，形成《设备设施清单》、《作业活动清单》，制定“一图三清单”（即风险分布图、风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急措施清单），并在醒目位置设置安全警示标志或安全告知牌，以提醒人员增强风险防控意识并采取相应的防护措施。本文分享某水务公司自来水厂有限空间作业安全风险辨识与风险管控成果，按照“一盖一编号、一井一档案”的要求，该企业对涉及的阀门井、雨水井、污水井、消防井、电力井、建构筑物等各类型的有限空间逐个进行编号，明确有限空间位置、类型、主要危害因素、管控措施、警示标识、责任部门及责任人等信息，建立了有限空间安全管理台账，并根据辨识结果，制定针对性的门禁、上锁、视频监控、巡查检查等针对性管控措施。某水务公司自来水厂“阀门井”分布图详见下图1。

3.3制定有限空间作业安全标准化作业流程，严把过程风险防控

以《某水务公司自来水厂阀门井有限空间作业安全指导书》为例，水务企业应从有限空间作业审批、作业准备、安全作业、作业完成四个阶段，对17个方面的过程风险进行规范化、标准化、精细化管控。

（1）作业审批阶段。包括制定作业方案、明确人员职责、严格作业审批3个方面。重点强调企业对作业环境进行评估，检测和分析存在的危险有害因素，明确有限空间作业应急处置措施并纳入作业方案，确保作业现场负责人、监护人员、作业人员、救援人员了解本次有限空间作业的危险有害因素及应急处置措施。

（2）作业准备阶段。包括安全技术交底、设备检查、封闭作业区域及安全警示、打开进出口、安全隔离、清除置换、初始气体检测、强制通风、再次检测、人员防护10个方面。重点强调严格遵守“先通风，再检测，后作业”原则，未经通风、检测合格的，不得进入有限空间作业;作业前作业人员和救援人员应对安全防护设备、个体防护用品、应急救援装备、作业设备和用具的齐全性、适用性和安全性进行检查，确保处于完好可用状态，发现问题应立即修复或更换;作业现场负责人会同监护人员、作业人员、救援人员根据有限空间作业环境，提前明确声音、光、手势等一种或多种作为安全、报警、撤离、支援的联络信号，有条件的可以使用符合当前作业安全要求的即时通讯设备，如防爆对讲机等。

（3）安全作业阶段。包括安全作业、实时监测与持续通风、作业监护、异常情况紧急撤离有限空间4个方面。重点强调作业过程中，作业人员应佩戴便携式气体检测报警仪对作业面进行实时监测，实验室人员每两个小时对空间含氧量、可燃气、有毒有害气体浓度检测分析一次;监护人员应在有限空间外全程持续监护，不得擅离职守;建议通过轮换作业等方式合理安排工作时间，避免作业人员长时间在有限空间工作。

（4）作业完成阶段。包括关闭进出口、解除隔离、恢复现场3个方面。有限空间作业完成后，作业人员应将全部设备和工具带离有限空间，清点人员和设备，确保有限空间内无人员和设备遗留后，关闭进出口，解除本次作业前采取的隔离、封闭措施，恢复现场环境后安全撤离作业现场。

3.4加强有限空间应急管理，杜绝盲目施救

水务企业在发生有限空间作业事故后，要做好以下几个方面：

（1）及时报告事故信息。事故发生后，作业现场负责人、监护人员立即停止作业，了解受困人员状态，组织开展安全施救，禁止未经培训、未佩戴个体防护装备的人员进入有限空间施救。作业现场负责人及时向本单位报告事故情况，必要时拨打“119”“120”电话报警或向其他专业救援力量求救，单位负责人按照有关规定报告事故信息。

（2）做好事故现场警戒。作业现场负责人、监护人员根据救援需要设置警戒区域（包括通风排放口），设立明显警示标志，严禁无关人员和车辆进入警戒区域。

（3）做好救援防护。救援人员必须正确穿戴个体防护装备开展救援行动。在救援过程中要保持持续通风。

（4）开展救援行动。事故发生后，被困人员积极主动开展自救互救，配合救援人员实施救援行动，救援人员针对被困人员所处位置、身体状态、个体防护装备穿戴等不同情况，采取应急救援行动。被困人员所处位置、身体状态、个体防护装备穿戴等情况，具备从有限空间外直接施救条件的，救援人员在外部通过安全绳等装备将被困人员迅速移出。被困人员所处位置、身体状态、个体防护装备穿戴等情况，不具备从有限空间外直接施救条件的，救援人员进入内部施救。

（5）救援过程中保持联络。救援人员进入有限空间实施救援行动过程中，按照事先明确的联络信号，与外部人员进行有效联络，并保持通讯畅通。

（6）采取轮换救援。救援人员进入有限空间实施救援持续时间较长时，应实施轮换救援，保持救援人员体力充足，能够持续开展救援行动。

（7）撤离危险区域。出现可能危及救援人员安全的情况，救援人员立即撤离危险区域，安全条件具备后再进入有限空间内实施救援。

（8）进行及时的医疗救护。被困人员救出后，立即移至通风良好处，具有医疗救护资质或具备急救技能的人员，及时采取正确的院前医疗救护措施，并迅速送医治疗。

（9）清理现场等后续工作。救援行动基本结束后，及时清点核实现场人员、装备，清理事故现场残留的有毒有害物质，同时尽可能保护事故现场，便于后续事故调查及救援评估。必要时开展事故现场环境检测和人员、装备洗消，对参与救援行动人员进行健康检查[1]。

4、结束语

由于有限空间作业具有危险性大、隐蔽性强、作业环境复杂、临时性等特性，在水务企业众多作业活动中，有限空间作业的风险是极高的，一旦发生有限空间事故，极有可能发生救援人员盲目施救导致的事故扩大现象，这将对企业造成非常大的负面影响。水务企业应牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚守安全生产红线底线，正确认识有限空间作业风险，全面建立双重预防机制，及时更新有限空间台账，通过安全标准化作业流程严格把控有限空间作业全链条风险，真正做到预防和减少事故的发生。

参考文献

[1]新华网.孙庆云：有效防范应对有限空间作业生产安全事故[EB/OL].[2021-09-06].http：//www.xinhuanet.com/yingjijiuyuan/2021-09/06/c_1211358630.htm

[2]陕西省安全生产委员会.陕西省有限空间作业安全管理办法（暂行）[EB/OL].[2021-09-15].

[3]工贸企业有限空间作业安全风险分析及管控[J].胡敏，王红汉，李辉，董谦，朱灿松，工业安全与环保，2021，47（08）：66-68.

[4]国内外有限空间作业安全法规标准比较研究[J].刘艳.安全，2020，41（10）：1-7.

[5]印染企业有限空间事故预防措施研究[J].徐晓玲，张远，张金峰，绿色科技.2020（20）：149-151.

[6]应急管理部办公厅.有限空间作业安全指导手册[EB/OL].[2020-10-29].https：//www.mem.gov.cn/gk/tzgg/tz/202010/t20201030_371153.shtml