摘要：精准供给是公共文化产品和服务的本质要求，而履行公共文化服务职能则是政府深化改革当代公共文化服务机制的关键。为了充分满足乡村地区民众对于文化内容的需要，必须要将精准供给摆放在重点工作位置上，始终根据村民的实际需求，明确工作主线，发挥出公共文化提升村民素质的价值。鉴于此，本文围绕赣南乡村地区的实际情况，简述了乡村公共文化产品和服务精准供给的三点客观要求，说明了精准供给中存在问题的三点原因，详细提出了精准供给的六条可行性优化策略。

关键词：公共文化;产品;服务;精准供给;乡村

引言：在乡村振兴战略得以落实的今天，“文化振兴”作为其中的一项重要内容，公共文化产品和服务的精准供给则成为达到文化振兴目的的关键方式。因此，政府要致力于按照国家提出的公共文化产品和服务供给的客观要求，对于工作中存在的问题进行最优处理，探究多种措施应用于工作中的效果，使村民的文化获得感、生活幸福感得到保障。

一、乡村公共文化产品和服务精准供给的客观要求

（一）全领域覆盖

公共文化产品和服务供给是满足村民精神文化需要的一项惠民工程，而在新时期乡村振兴文化改革的今天，应该首要满足全领域覆盖的要求。公共文化服务机制日益完善的条件下，各类相关基础设施更加完善，数量有所增加，服务水平明显提升，但“供需错位”仍然是影响全领域覆盖得到满足的主要问题。达成公共文化的全领域覆盖的目标，不可只为村民提供单一的文化产品与服务，同样不局限于为部分村民提供所需的文化内容，而要以全体村民的参与性、满意度作为衡量标准。说明政府要将村民的需求为工作方向，按照不同的群体需要供给差异性的文化产品与服务。

（二）多主体供给

我国以往的乡村公共文化产品和服务供给主体存在单一的问题，内容通常由当地政府决定和提供，但资金缺乏、政绩考核等方面现象的影响，会造成政府提供的产品和服务内容以上级政府确定的项目为主，村民享有的文化产品和服务内容较为严肃、单一，也没有展示出地方特色，不利于引发村民的活动主动参与性。需要政府争取到社会力量的支持，让社会各界人士参与其中，协调多主体的动能，壮大产品和服务的供给队伍，为精准供给夯实基础。

（三）多层面供给

不同文化层面的村民对于公共文化产品和服务品质的要求不尽相同，为了保证精准供给目标的实现，政府应努力提高公共文化产品和服务供给的针对性，深入了解不同文化层面村民的需求。根据人类的审美、精神文化需求会伴随年龄的增长而发生转变，公共文化产品和服务便要对不同年龄段、文化层面的村民精准供给所需要的产品与服务，使所有年龄段的村民都能获得高质量的精神文化生活。按照这一思路，对于民族、性别、信仰等也要有所顾及，使公共文化产品和服务更符合“文化民生”在乡村地区落实的要求。

二、乡村公共文化产品和服务精准供给问题的原因

（一）城乡二元供给影响

我国多地长期以来受到“重城轻乡”等倾向的影响，形成了公共文化产品和服务的城乡二元供给机制，在这一机制的指引下，政府对于城市地区投入了更多资源，使得城市和乡村在公共文化建设上的差异被逐渐加大，城市内的公共文化产品抢占了市场先机，让本身发展较为滞后的乡村公共文化产品的竞争力和价值受到了不利影响。在城市化发展进程不断推进的环境中，文化工作人员将注意力集中在了城市上，使城市文化产品和服务彰显了创造力和活力;但在乡村地区却仍然表现为传统、僵化的产品与服务内容、表现形式等，文化产品的创作人员难以获得广泛关注与更多利益。乡村公共文化产品与服务无法得到振兴，阻碍了当地各项文化产业建设前行之路，还推迟了精神文明建设中存在问题的解决进度。

（二）供给思想较为落后

我国社会经济发展在近年来突飞猛进，但部分地方政府仍然沿用了传统的“本位思想”管理方法，未能满足当代社会建设的具体要求。在乡村公共文化产品和服务供给之时，部分地方政府独揽权利，将原本应该从市场直接供给的公共文化产品，改为地方政府自己负责供给，未能意识到其他主体参与的权利，不利于扩大公共文化产品的创作空间。在进行精准供给公共文化产品和服务上，有时还会存在各部门职责尚未明晰的现象，使得各部门容易发生无作为、推诿扯皮等问题，造成部门之间难以相互配合与工作，精准供给质量和效率不能得到保障，还会影响村民的自身利益。在赣南地区中相对贫困的村庄内，政府在公共文化产品和服务精准供给上发挥的职能仍有待提升，政策的注意力未能将经济转移到精神方面，缺少对文化产业对于乡村地区整体发展带来价值的关注程度。应当综合利用竞争体系，使多方供给主体积极参与其中，发挥出对于公共文化产品创造和服务供给的主动性，形成更符合当地发展实际情况的精准供给机制。

（三）供给制度不够健全

政策的现实需要是政府判断和决定公共文化产品和服务精准供给结构、实施方法的重要参考，但以往“自上而下”式的产品创作出发点，没有摆脱内容中“高大上”元素的限制，缺少对乡村人民的契合度，提供的产品与服务不符合村民的需求。在江西省城乡居民对于精神文化需要有所增加的今天，城市文化建设处于领先地位的同时，当地政府更要促进乡村的公共文化产品、服务、基础设施建设，使公共文化可得到相应的发展。造成供给内部驱动力不足的重要原因，在于供给制度的健全性，乡村公共文化产品和服务激励机制的不完善，会使得供给能效变得低下，村民对于文化产品和服务的需求没有得到反映。需要对乡村公共文化产品和服务供给决策上加以转变，点燃村民和其他社会主体的创造、参与热情，确保供给制度得到优化。

三、乡村公共文化产品和服务精准供给的优化策略

（一）加强公共文化产品和服务精准供给的顶层设计

达成赣南乡村地区公共文化产品和服务精准供给的目标，做好顶层设计工作是政府的首要任务。乡村公共文化产品与服务供给出现问题的主要因素，同相关体系不够完善有关，需要将顶层设计作为现阶段乡村公共文化服务精准供给工作改革的核心任务。政府部门应当完善有关的法律法规，以更加明确的条纹规范行为，利用法律武器解决体系建设中发生的问题，为乡村公共文化产品和服务的供给提供法律保障。当地政府则需要按照管辖区域内乡村的具体实际情况，颁布更具针对性的规定内容，谨遵因地制宜的思想，使当地乡村公共文化服务工作得以有序进行。对于相关体系开展全方位创新工作，尤其是乡村公共文化产品和服务供给的过程性评价机制，要始终将村民的满意程度作为评判标准，形成优良的动态指标评价体系，真正以村民的需求为主要导向，让精准供给的准确度有所提升。对于乡村公共文化产品和服务供给的监督与管理体制要进行转变，灵活运用现代科技监测和统计工作开展情况，保证村民拥有合法的监督权利，使监管过程更加公平、公正、便捷、透明。

（二）转变公共文化产品和服务的精准供给的理念

政府以往“自上而下”的供给模式不符合时代与村民日益增长的多元、多量文化需求，需要政府转变精准供给的理念，转变传统供给模式，重视多元供给主体，逐步建设以政府为核心、多元供给主体共同参与的新体系。当地政府应该懂得转变认知，始终站在赣南大多数村民具体需要的视阈。当前有较多村民自发组建的非盈利性文化组织和机构，与村民之间关系密切，更加了解村民真正对于文化产品和服务的需要，但自身的力量存在较大的局限性，使得提供的公共文化产品数量和服务类型相对有限。当地政府便要以政策扶持的方式，扩展非盈利性文化组织和机构的建设规模，不断提高内部工作人员的专业素质，为公共文化产品和服务的供给充填动能。政府还要尊重其他供给主体的作用，按需提供政策、技术的支持，指引社会力量参与到优化乡村公共文化产品和服务的精准供给工作中，使供给主体朝着多元化的趋势发展。政府除了要提供政策支持以外，还要提供相应的资金保障，让农业得到更多发展机会。适当增加财政支持农业占总财政投入的比例，使财政政策倾斜于农业发展，实施完备的财政制度，使当地政府可以行使财政权力，利用基层政府和村民生活联系更加紧密这一特征，在公共文化建设、产品和服务供给中了解与适应村民的个性化需要，在将来可以提供针对性更强的产品与服务，落实精准供给的思想，从根本上缩小城乡的文化贫富差距。或建立科学的奖励体制，鼓励和支持社会中多方力量的共同参与，对于乡村公共文化产品和服务的供给提供人力、物力等方面的支撑，共同承担精准供给工作。乡村与城市协同、均衡发展中最大的“拦路虎”便是城乡二元供给体制，还是城乡发展出现差异、阻碍赣南乡村地区公共文化进步的重要因素之一。政府需要推崇城乡居民受到平等待遇，对于两个主体的文化产品创作、服务供给需求等给予相同的重视度。利用加大政策扶持等方法，形成更加平衡的城乡公共产品和服务精准供给机制，保证城乡公共文化产品和服务的供给，在数量、质量、效率等方面均能维持稳定、协调地增加。

（三）丰富公共文化产品和服务精准供给的内容

农村人口在赣南地区占总比的60%以上，经过实践调查后发现，大多数村民在业余时间偏好看电视，原因在于利用电视可以获得更多信息，额外还有部分村民喜欢串门，说明村民的个体文化较为丰富。但群体性文化活动未能得到村民的响应，玩棋牌、跳广场舞等仍然为集体公共文化活动的“主角”，具有现代化气息的书画展等开展次数却较为有限，使村民难以切身感受到真正需要的公共文化产品与服务。村民在目前已经享有了“文化下乡”提供的公共文化产品与服务，如乡村书屋、文化站等公共文化服务基础设施，已经基本实现了覆盖整个乡村地区的目标，弥补了以往公共文化资源有所缺失的不足，改善了公共文化服务条件。但伴随科技的高度发达和知识更新速度的加快，我国已经进入了信息时代，在信息爆炸的环境中，村民的精神文化需求对于公共文化产品和服务内容提出了更高、更新的要求。进行乡村公共文化服务的精准供给工作，必须要同当地不同村民群体文化的实际需要加以精准衔接，为满足这一需求，要将充实和丰富公共文化资源作为根基。当地政府还应当按照村民的意愿，培育或借助社会力量，引入村民喜闻乐见的公共文化产品，将公共文化服务送入到基层内部，解决公共文化资源上出现的供需矛盾。或者引发村民自身的内在动力，鼓励村内的文艺爱好者等群体，根据民风、民情等创造出更具赣南当地特色的文艺作品，如“赣南采茶戏”、“赣南山歌”等，支持在村内一定范围内进行民俗活动，引发乡村公共文化的活力，为村民提供更乐于接受的公共文化资源，切实达到精准供给的目的。

（四）用信息技术创新公共文化产品和服务供给方式

我国最早与2012年提出了“互联网+”的理念，标志着信息技术已经融入到了我国的社会、经济生活等各个领域中，而“互联网+公共文化”则成为乡村公共文化产品和服务精准供给的重要技术支持。利用信息技术开源性、自由行、技术性的特征，政府要积极建设公共文化产品和服务信息平台，供给主体可将乡村公共文化有关的活动、服务等各项信息资源加以整合，以统一管理的方式，将更多的文化资源全部集中到统一的信息平台中，让赣南的村民能切身体验到数字化的文化资源。当地政府在此期间要继续发挥出主体作用，组织社会团体等多方主体的共同参与，在多个层面上对于信息平台建设进行完善，保证公共文化产品和服务信息平台的稳定运转。由于各种计算机、智能手机等信息化产品的普及，转变了村民的生活、生产方式，政府在为村民提供多种文化产品和服务供给之时，便可利用大数据技术的统计功能，掌握村民对于文化产品和服务的实际需要，再使用微博、公众号、短视频等方式，形成公共文化产品和服务社区，为关注的村民定点推送相应的内容，使村民接受文化产品和服务的途径得到拓展，助推乡村振兴文化战略的落实。

（五）建设公共文化产品和服务供给绩效评估考核机制

乡村公共文化产品与服务相关的评估考核机制，应同时兼顾公益性和效益型。政府部门以往对于在乡村公共文化产品和服务供给工作中，对于资金使用、供给清单等项目具有非公开的特征，且上级部门在对乡村公共文化产品和服务考核机制上，有时存在不熟悉基层工作的问题，造成发生了套用数据式量化考评等现象，考核结果准确性、公平性不足，难以获得理想的成效。为此，政府要做好宣传工作，对于绩效评估考核机制建设更加关注，将这一工作任务归入到政府的考核指标中，提供科学的指标和权重，在赣南全范围内推行评估考核机制的执行。对于评估考核机制的指标，要格外重视公共文化基础设施的使用和维护，在选择上应听取和尊重各位村民的意见与建议，考核工作开展之时要让村民代表参与其中，确保村民的参与度和领导层的重视度。当地政府或可委托第三方专业考评机构，与文化企业、高校等合作，或直接聘请第三方机构等，进行更加完整化、系统化的评估考核工作，定期或不定期对于村域范围内的村民开展公共文化产品和服务供给的满意度调查，再按照具体的调查和考核情况，对于考核指标机制进行持续调整和完善。

（六）优化公共文化产品和服务供给队伍建设

公共文化产品和服务供给工作的进行还需要专业的人才队伍作为支持，政府便要优化基层专职公共文化产品和服务供给队伍建设。可考虑建设乡村文化志愿服务组织，采用多种优惠政策，吸引和鼓励文艺工作者、文化专业院校学生或毕业生等各类社会人士参与到乡村公共文化志愿工作中。强化兼职文化服务供给队伍建设，鼓励赣南乡村当地的退休教师、党员、干部等文化骨干人员，积极参与到乡村文化设施管理、文化活动组织等各类公共文化产品和服务工作中，对此类人才开展专业培训，使专业素质得以提升，塑造一支专业过硬的高水平人才队伍。在村民中或可培养更多有热情、有才艺的基层文化人才，使村民发挥出自身的特长与优势，踊跃创作文化作品，选择其中具有代表性的作品归入到公共文化产品中，发挥出村民自身的力量，将文化成果的创作和享有权完全归还给村民。

结束语：

综上所述，党的十九大会议强调要推进乡村文化事业的发展，为真正实现这一目标，便要做好公共文化产品和服务的精准供给工作。因此，政府要在文化体制改革深入的时下，通过加强顶层设计、转变供给理念、丰富供给内容、用信息技术创新供给方式、建设供给绩效评估考核机制、优化供给队伍建设等手段的应用，提升乡村文化的凝聚力，使公共文化事业得以可持续发展。

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项目：赣南医学院校级课题

课题名称：新中国成立70周年背景下赣南地区乡村公共文化服务的供给研究

课题编号： YB201950