摘要：人力资源开发是一项系统工程，发展和建立人力资源强国也不是一蹴而就、十分容易的。就我国目前情况来看，人员总量较多，农村人口比重较大，建立人力资源强国必须下大力气加强对农村人力资源的开发利用，有效实现农村人力资源的科学合理配置，才能进一步推进社会主义的建设发展。改革开放以来，随着我国的经济社会发展，我国农村人力资源开发也发展迅速，取得了很大的进展，农村劳动力受教育的规模和水平都有了一定程度的提高。但是，与城市相比，我国农村人力资源开发现状还十分落后，需要快速发展。

关键词：人力资源；农村；问题

党的十八大以来，我们的国家以前所未有的力度推进发展，同时还采取一系列强力措施，进行了许多深层次的改革，通过持续不断地优化调整经济发展方式， 淘汰落后产能，深化改革、大力创新，推行新的发展理念，这一系列举措，对推动我国经济社会高速度、高质量健康发展产生了很大影响。当前，我国已经进入了新时代，深化改革的力度进一步加大，步伐进一步加快。在我们党的十九次全国代表大会上，国家基于当前的发展状况，科学提出了一系列符合时代发展要求的新的发展理念和发展思路，明确提出了，目前我国经济发展状况已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前，我们正处在转变发展方式，优化经济结构，增长发展动力的关键期，必须坚定不移地坚持把发展质量放在第一位，把发展效益放在优先的位置来看待，通过进一步提高供给侧质量，提高产业发展的层次，加快建设以高端加工制造业为主的制造强国，加快发展高科技产业，推动互联网、大数据、人工智能等高新技术发展，进一步提升发展质量和发展水平，满足群众日益增长的美好生活需要。随着发展方式转变、产业转型升级，目前来看， 我国的发展方式由原来传统模式下的简单化、粗放型向精细化、集约型转变，从更深的层次分析，我国的社会主要矛盾、资源配置方式、产业体系、增长阶段方面都发生了变化。近几年，国家根据发展需要，逐渐加速淘汰了小水泥、小煤电、小铸造、小地炼等很多落后产能，同时也新增了很多高端化工、智能机械加工制造、大数据开发应用、高端农业等新兴发展领域和产业，但在这经济转型发展过程中，企业技术不断升级，走向自动化、智能化，这一转变对劳动力整体产生了较大冲击，尤其对专业技能较差、综合素质相对较低，原来在传统的小企业从事简单体能劳动或者简单技能劳动的农村人力资源产生了较大影响。

一．农村人力资源开发相关概念

在对人力资源这个概念进行具体阐述后，我们大致上可以这样理解，通常意义上所讲的“农村人力资源”是指在当地农村范围内，其所涉及的居住人口通常所具表现出来的，关乎到智力和体能等不同劳动方式所取得的所有成果的总和。 最为基础和现实的劳动力资源是指对于一个地区的农村人力资源来讲，能加快农村社会经济发展的劳动力人群。目前农村人力资源一般主要包括质量和数量这两个具体指标。

二．农村人力资源开发

农村人力资源开发一般是指，通过一系列措施和手段，提高这部分人的总体素质和劳动技能，通过教育培训等具体有效措施，丰富科学文化知识提高思想道德素质。通过对当地农村现有人口规模进行科学、有序、合理的规模控制和资源配置，发挥出这部分人的最大产出价值。

三．农村人力资源开发的理论

（一）高质量发展要淘汰落后产能

在高质量发展的背景下，我们改变了过去只追求经济发展的传统发展模式， 坚持“既要金山银山、又要绿水青山”的新发展方式，在这过程中，会有一部分高污染、高能耗、高资源依赖的企业，投入多、产出少，对环境破坏比较严重，而且进行技改存在一定的困难，其生产方式对人民群众的生活产生了一定影响，达不到人民群众的期盼和期望，不符合高质量发展的要求，因此近几年正在逐步被关停淘汰，而在这部分传统企业工作的，大多数为农村人力资源，随着企业关停，他们也面临着失业的状态，成为了闲置的人力资源。

（二）高质量发展能推动技术革新智能升级

科学技术是第一生产力。随着科技进步、技术发展，互联网、智能化等高新技术发展加快，企业也正面临着一次又一次的技术革新，企业的生产加工设备更新越来越快，科技含量和智能化水平越来越高，对劳动力的需求数量越来越低。以机械加工制造为例，原来都是小型机器、单人操作，平均每个小企业需要劳动力数量也比较多，但现在大部分中小企业都更新了设备，换上了自动生产线，产能比以前有了很大提升，但对劳动力的需求却下降了。高质量发展背景下，用工需求减少，人力资源也面临着闲置问题。

（三）高质量发展的最终目的是为了人民

我国是社会主义国家，我们最终目标是实现共同富裕，我们发展的根本目的是为了人民群众，为了能够实现全民小康，让全国人民群众尤其是农村地区的贫困群众摆脱贫困，过上幸福的生活。因此，对农村人力资源进行开发和利用既是高质量发展的一个课题，也是脱贫攻坚的重要任务，通过对农村人力资源进行开发利用，让他们重新找到适合自己的工作岗位，获得财富收入，过上富足的生活， 这也是发展的最根本目的。

四．农村人力资源开发面临的问题

高质量发展是经济社会发展转型升级的必然趋势，是由初级发展向高级发展的必经阶段，也是解决发展不平衡不充分问题的有效举措，是实现共同发展、共同富裕的重要途径，在一定程度上，这也是实现全面建成小康社会的必然要求。但必须清醒认识到，在转型发展过程中必然会在某些方面出现阵痛，产生这样或者那样的问题。比如，在农村人力资源方面，会由于整体素质较低、结构不合理等问题，在过渡时期，随着产业转型升级而出现一些连锁反应问题。但这些问题并不会长久存在，将随着发展逐渐被解决。

（一）农村人力资源文化程度比较低

虽然近几年我国大力发展农村教育事业，农村的教育事业有了一定改善，尤其是农村儿童的教育得到了很好的保障，但目前来看，农村教育水平与城市相比，仍然比较落后，尤其是对居住生活在农 村的成年人，对他们教育培训的关注不够，没有针对性的培训计划和措施，缺乏 专业化培养和教育举措。从前期调研结果来看，龙口市农村人力资源受教育程 度普遍较低，大部分在高中以下。在高质量发展背景下，企业在招聘时对学历要 求相对都比较高，基本都设有“学历门槛”，基本都需要专科以上的学历，而农 村人力资源受教育程度普遍不高，大部分都是初中、高中的学历。受教育程度不 高决定了他们的学习能力、接受新鲜事物的能力比较差，较难胜任高技术含量、 复杂岗位的工作，只能选择从事技术含量相对较低的一线生产加工等工作，在进 行开发时，存在一定的局限性。

（二）农村人力资源缺乏过硬的专业技能

农村职业教育比较匮乏，农村人力 资源普遍缺乏过硬的专业技术能力，多数农村人力资源没有受过比较系统的专业 技能培训，专业知识、专业能力、专业素养、专业作风等不足，从事的大多为体 能型工作或相对简单的技能型工作。在传统发展模式下，农村人力资源所工作的 中小企业对技术要求不够高，而且企业不舍得花费时间和金钱来提高农村人力资 源的专业技能，缺少有针对性的教育培训，多是通过“师带徒”的方式，在工作 中老员工作为师傅，指导着开展工作，或是运用传统的方式积累获得工作经验， 提升工作能力，在这过程中农村人力资源学会了操作使用一些简单的机械，但对 一些专业性较强的工作无法胜任。

（三）农村人力资源思想认识还比较落后

农村人力资源长期生活在农村，还 存在比较强烈的小农经济思想，还是满足于小富即安的温饱生活，他们眼界不够 开阔，看问题比较浅显，思想上也比较容易满足，不思进取，缺乏创新创造的能 力和投资提升自己的思想认识；他们对科技发展的认识不到位，对于新技术、新 设备等缺乏兴趣，大多是为了生活需要进行工作，缺乏实现自我人生价值的更高 追求。

五．农村人力资源开发建议

不论是在以前传统发展模式下的工业企业，还是在当前高质量发展背景下所产生的新兴产业，这部分人力资源自身短板比较多，都很难融入发展。这部分人群，具体来讲，主要涉及农村中部分因病致贫的残疾人、贫困户，部分年龄较大的人员等群体。对这部分人而言，在开发利用上主要是依赖于政府主导，通过政府全方位干预，企业支持性干预，人力资源自身主动性干预，依托兜底性政策保障，对这部分人力资源进行开发利用。

（一）实行政府兜底保障式人力资源开发

政府结合当前脱贫攻坚需要，采取一系列政策措施，针对不同村庄、不同群体的实际情况，有针对性地开发一系列公益性岗位，将这部分农村人力资源开发利用起来。比如，当前有很多地区，结合美丽乡村建设等工作，开发了清扫环境卫生、清运生活垃圾、河道巡逻等一系列公益岗，安排部分年龄较大、身体不好、缺乏专业技能的农村人力资源从事相关工作，给予一定工资待遇，对其进行开发利用。

（二）推行集体干预式人力资源开发

发挥村集体、社区的关键作用，提高集 体经济发展水平，引导这部分人力资源利用房屋、土地等资源入股集体经济，获得一定的收益分配。比如，近几年烟台推行的党支部领办合作社发展模式，通过村党支部牵头，依托村内有利资源，成立股份经济合作社，将这部分人力资源所占有的的土地、房屋等作为入股资产流转到合作社，由合作社统一进行经营，每年获取利益分红，同时，将这部分人吸纳到合作社中进行开发利用，从事简单工作，赚取一定的报酬。

（三）鼓励企业开展履责式人力资源开发

鼓励引导企业积极履行社会责任， 结合自身的产业特点、工作需要等，多开发一些从事简单劳动的工作岗位，吸纳全劣状态下的农村人力资源参与，对他们加以开发利用。比如，龙口市石良镇鱼片厂，放弃了一些可以机械化从事的工作，开发了一系列手撕鱼片、鱼片包装等工作岗位，将年龄大、体能差、缺乏专业技能等人员组织起来，经过严格的体检、卫生检查，让他们从事简单的撕鱼片、鱼片包装等工作，有效对这部分农村人力 资源进行了开发利用。

（四）开发农村人力资源需要有关的制度支持

我国农村和城市的人力资源发展存在着明显的差距，人力资源能力素质差别较大，我国著名经济学家萧灼基表示“新经济急需新型人才”。因此，加大农村教育力度，提高农村教育水平，完善农村教育体系，加大农村教育投入，这些举措的意义都十分的大。同时，还要做到政策倾斜，加大对农村未成年的义务教育，提升教育教学水平，为未来培养人才、锻炼人才打下坚实的基础。

（五）要有效整合农业教育资源和农村经济

跟农村的经济发展相比，教育改革更为滞后，相关农业学院的学生的专业知识与实际的农村生产情况有出入。因此要把农业连续资源整合到农村经济中，培养更多应用型人才。通过整合，加大教育培训力度，加强应用型教育培训，并根据市场需求的变动，来调整相关的教育培训内容，使得培训更加的具有针对性和目的性，提高就业率，提升人力资本效率，推动经济发展。科学合理的进行人才资源配置，提高人力资源利用率，发挥好市场在农村人力资源配置方面基础性作用，更科学、更合理地配置人力资源、开发人力资源、利用人力资源，通过人力资源促进农村经济发展。在建立和完善创新机制的同时，应该提供更多的鼓励和支持。从政策入手，不停的进行突破和创新改革，营造鼓励创新的氛围和环境，积极引进和培养优秀的人才，推动科技向成果转化，充分肯定科技和人才所体现出的价值。

（六）要充分发挥市场作用

必须不断完善人才市场机制，在此基础上推动人才流动不仅发生在同一组织内部，也发生在不同组织之间，破除农村资源、农村文化等影响，推动农村人力资源流动。通过对人才市场的制度和机制进行修改完善， 充分激发每个环节每个过程的重大意义，发挥好每个平台的重要作用，使得农村人力资源的地位有所提升。不断完善人才调控机制，充分发挥它的调控功能，并指定相关的优惠政策来吸引本地的优秀人才留在农村地区工作。对新形势下农村人力资源开发利用情况进行分析，加强管理创新和政策激励，提升人力资源管理成效，带动产业升级发展，实现共赢。

六．农村人力资源开发建议

当处于全优状态下时，在这种状态下，农村人力资源体能、技能、学历等都处于优势状态，符合高质量发展背景下新兴产业对劳动力能力素质的要求，但在现实中，这样的农村人力资源只占很小一部分，针对这部分人，需要从以下方面进行开发利用。

（一）扩大招聘的宣传力度。加大新兴产业的招聘宣传，除了举办招聘会、网 上招聘外，还应该通过微信朋友圈、到农村区域发放招聘单等线上线下“双模式”， 加大招聘宣传力度，让这部分农村人力资源了解企业招聘需求，结合自身特长，有针对性的到企业去应聘岗位工作。比如，有的地区结合脱贫攻坚工作，组织企业整理出合适的就业岗位，将招聘会开到了村级，在村内进行现场进行招聘。

（二）引导提高就业的积极性

对这部分农村人力资源而言，他们的能力素质已经符合高质量发展背景下新兴产业的需求，能够胜任一些岗位的工作，但有部分人员比较懒惰，不想投入到工作中去。因此，要引导这部分人转变思想认识，克服惰性习惯，发挥主观能动性，积极参与招聘应聘，向企业展示自己的个人技能，找到适合自己的工作岗位，实现自己的自身价值。比如，有的地区加强乡风文化建设，宣传表扬干事创业、发家致富的先进典型人物，引导村民积极勤劳工作、干事创业。

引导支持这部分农村人力资源进行创业

在政策上进行倾斜，给予创业 政策扶持和资金帮助，鼓励他们创办小微企业，发挥自身的优势，实现自身价值， 创造社会财富，带动更多人实现就业。

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侯雪华（1979-），女，汉，黑龙江肇东市人，在职研究生，研究方向：人力资源开发与管理。