摘要：数字社会这个概念是在2020年提出，今天我们的互联网和我们的线下生活已经逐渐地融合，人工智能、大数据、云计算、物流网、区块链等得到广泛应用并引发社会变革，针对这些变迁，以及我们在进行数字社会建设中有取得的实践经验，遇到的问题，蕴含的危机和风险进行总结，提出一些建议。

关键词：数字社会建设；民生；社会治理

一、数字社会的本质和变迁趋势

（一）数字社会的本质

数字社会这个概念最早是在2020年五中全会上，是党和国家在一个新的历史起点上提出的。数字社会时代第一大特征是互联网和我们的线下生活已经逐渐地融合了；再一个就是出现了以前没有的新的技术－－人工智能、大数据、云计算、物流网、区块链等等。这些会不会引发我们的社会变革？又怎么样引发社会变革？引发了哪些社会变革？

（二）数字社会的变迁趋势

一是变化是社会时空结构的变化。也就是社会时间和空间场景发生了重构，有可能原来的场景是在现实的生活中，我们把它复制到网络空间中；也有一些场景是重新创造出来的，这个变化带来的最大好处，就是可以促进我们提供服务的一种均等化，打破时间空间上的不平等状态。

二是是社会行动方式发生转变，它最显著的变化是社会行动的数字化和信息化，那过去我们去做一件事情，需要亲自去完成，那么今天就转变成了我们操作电脑、手机，那么最后这些行动变成一段信息可以在网络空间中流动。这样的转变会产生一些社会影响。

三是是社会权力结构的变化。在目前的数字社会时代，一个新的权力中心变成了互联网的商业巨头，或者叫商业集团，假设我们一个人的生老病死、衣食住行全部被垄断在一家公司的空间之中，它掌握着我们的全部数据，那这是一件非常严重的事情。

四是是社会心理认同多元化趋势。有人提出现在中国的互联网意识形态问题比较严重，那么大家进行了意识形态的分化，主要原因是信息权威遭遇挑战、网络认同发生了分化，还有出现了信息茧房问题。

以上就是我们的社会发生的一些变化，那么这些变化构成了我们今天在进行数字社会建设的一些前提条件，我们在进行数字社会建设的时候，面对的是这样一群人，一种行动，一些技术。

二、数字社会建设的实践和问题

数字社会建设最早可以追溯到2000年的时候，后来我们又提出数字中国战略，而对于数字社会而言，更重要的是一种生活方式、和我们的民生、和我们的老百姓追求美好生活的想法和愿望是密切相关的。

数字社会建设构成分成五大板块，分别是智慧城市建设、数字乡村建设、智慧民生建设、数字社会治理和数字社会安全。关于智慧城市和数字乡村建设，实际上已经有很明确的顶层设计，是很明确的规划出来的，在空间上是相对应的；智慧民生建设、数字社会治理和数字社会安全是更加具体的领域。

（一）智慧民生建设

在教育领域，主要有两点应用，第一点是远程的在线教育有助于促进教育的均等化，如果假设我们未来的教育可以通过数字技术抹平地域上的差异，就有助于在一定程度上促进我们的教育资源均等化；再一点是未来的新的教育场景、新技术可以让我们的教育更加高效，教育的效果更加好。

在就业领域，两个技术上的趋势，第一个是部分传统的就业岗位被机器、被人工智能替代，就业替代现象和新就业岗位涌现同时并存，人工智能作用凸显；那么第二个趋势是工作场所和方式发生了变化，非正式的就业将继续增多，大数据、信息系统正在越来越多地服务于就业，人工智能和算法参与到劳动关系的博弈之中。

在医疗领域，远程诊疗、互联网问诊开始逐渐地发展起来，是我们现在就医的全过程、全流程数字化，人工智能开始介入检测，人工智能现在开始看CT片，还自己去学习，这些新的技术都大规模的开始朝着人们驶来，这是一种历史趋势，还有就是我们一些地方在试点尝试用区块链技术用于患者信息管理。如何引导医疗系统压力增加的问题，互联网可能是一个很好的解决办法，数字技术的发展有利于解决地区之间的差异与不同城市层级之间可能会有医疗资源的不均衡，也有可能会缓解这方面的矛盾，

在养老领域，互联网+养老现在开始出现，大数据技术现在开始根据养老需求的分析来判断老年人到底有什么样的需求，要提供什么样的服务。在一些地方，在社区层面应用物联网、可穿戴设备来对老年人的健康进行监测，然后把信息通过物联网传递到养老的综合信息平台，然后来提供老年人的服务。

但是同时也有负面影响，数字技术有可能会产生新的不平等。比如说工人在面对企业的时候，他遇到了新的大数据算法带来新的不平等；经济发达地区和经济落后地区在信息化时代、数字化时候仍然有可能延续阶层之间的不平等；如果完全按照商业化的逻辑比如说谁付的钱多，谁就能享受一些必要的服务，也会把旧的不平等复制过来。再一个影响是技术在人的替代过程中会有一些伦理问题，比如说我们劳动密集型产业，如果完成转型，全部转成自动化企业，这么多工人的生计怎么办？那么再一个负面影响，就是我们之前多次谈到的民生领域，以资本为中心的逻辑和以人民为中心的逻辑应该怎么样平衡？

（二）数字社会治理

社会治理会有很多问题，一是如何实现治理的精细化，第二个问题是如何实现治理的系统化和综合化，第三个问题是如何调动群众参与治理的主动性，第四是如何防止基层社会矛盾的升级。信息技术新的技术手段介入以后，如何实现社会治理的精细化？我们把它总结为网格化和信息网络结点模式。它的一个逻辑是把网格做的无限地细、无限地密，当作到无限密的时候，治理就会比较精细。

二是如何实现社会治理的系统化、效率化和智能化，上海的一网通办和一网统管，它有一个基本的做法，首先是在最基层的社区层面。他对接的社区的治理目标，这些目标都是通过一个网一个平台来完成，这个信息最后汇集到这个综合处理平台上，然后再逐层地往上汇集，在整个城市层面就构成一张大网。我们知道互联网现在发展的趋势对于网民来说是一个全场景化的趋势，那么一网通管实际上契合的这种全场景化的发展趋势，它给老百姓真正带来了便捷。那么同时我们知道系统化是一个非常复杂的工程，真正实现系统化，就能真正有效地高效地去解决问题。真正困难的是一网背后它需要各个部门之间进行相互的协调，进行相互的统筹，愿意把标准对接，联合行动。

三是如何提高居民参与社区治理的主体性也就是主动性，过去我们的行动是在物理空间，那么现在变成线上的空间，这样一个变化对治理的意义意味着现在如果我们把线下参与系统放在网上，通过远程参与社区的事务。北京的西城区，安徽的宁国市和江西的萍乡，都在搞网络议政厅，网络的社区治理的参与平台，每个民众可以把你发现的事情提交到平台上进行处理，有些事情还有过程我们在全国各地也在逐渐的在开展。

四是如何打造数字时代的枫桥模式，枫桥模式的一个最重要的关键点就在于矛盾不上交，把矛盾在基层化解，那我们这样一个基层化解的思路是尽量让小事不要升级到大事，黑龙江大庆做了一个尝试，老百姓如果有问题了可以发到互联网上，通过网上解决矛盾；现在是他们也像上海一样把这个矛盾的解决过程很看中，他们也在搞这种各部门之间的联动，把调解通过互联网发到相应的各部门，来看这个最终问题能不能解决。

（三）数字社会安全

信息基础设施安全问题。往往社会数字化程度越高，我们对信息基础设施的依赖越大，我们的社会往往就会很脆弱，我们就必须去相信一个外于我们的这样一个专家系统不出问题，所以说系统越复杂它有可能就会越脆弱。对于城市的管理，当这个系统化集成化越高，它一旦出问题，那可能面临的风险就越来越大，所以说我们现在提出一个概念，要建设韧性城，要提升城市抗拒风险的能力。还有一个问题，我国在未来的一段时间内，还是要面临着核心硬件技术和基础操作系统受制于人的风险。但是在我们的民用领域在我们未来支撑起智慧城市建设、大数据、云计算所有的一切技术后面都需要芯片，我们意识到我们再往前发展就要被卡脖子。

第二个风险是数据安全问题，现实世界中，实际上最了解你的人可能是你手机里面软件背后的公司，它可以通过大数据画像技术精确地知道你的年龄、性别，比如说它知道我可能经常看实事政治类的新闻，由此推断你可能是个高校教师或者研究人员，那么这是非常可怕的，中国正在加快这方面立法。

第三个风险就是社会运动的风险，在新信息技术出现以后，全球出现一些典型的社会运动暴发模式，只不过在信息技术的影响下，它的每一个环节实际上都有网络、信息技术的影子；再一个就是有导火索性质的事件，它是有一个激发点在网上迅速传播，人们的情绪就越来发越激化，下一步就是通过互联网进行联系，这就是非常危险的。

所以说我们的智慧民生、社会治理、数字社会安全会出现一些问题和挑战，一是数字社会建设中可能会存在一些形式主义、过度数字化的问题，某些地方曾出现过基层工作人员忙于应付新媒体汇报工作，网上打卡问题尤其突出，拍照留痕，没有时间和老百姓沟通，没能真正发挥他们的作用。再一个就是过度数字化，有些时候我们可能不需要数字化，那有些老人就是不爱使用手机、不喜欢网上去办事，真正从老百姓生活便利的角度去出发，这就需要我们在观念上在行动上做出转变。还有互联网空间和现实社会的融合治理问题，我们的治理思维和治理模式也应该做出相应的转变，就是要跳出互联网空间来看互联网，但真正要实现部门之间的融合，部门之间的合作，要有很多的部门利益，很多的责任划分，很多的具体流程需要梳理。还有数字社会安全面临的问题与挑战，都是需要认真思考的。

三、加强数字社会建设的建议

（一）坚持以人民为中心。加快数字社会建设的目的是利用数字技术造福人民群众。要从让人民群众过上美好生活出发去考虑问题，深入调查研究，找准数字社会建设的切入点和着力点，提高利用数字技术保障和改善民生的可行性、便利性、普惠性和时效性，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，要充分考虑和照顾不同群体应用数字技术的能力和特点，加快信息无障碍建设，帮助广大群众共享数字化新生活。

（二）形成互联网空间和现实社会治理社区治理相融合。总书记就多次讲到在进行社会治理的时候，要线上和线下结合，网络舆情的引导和现实矛盾解决也要实现一个融合，我们对互联网空间的治理和现实中的社区治理也要形成一个融合，同时，我们要增强风险意识，完善数字社会风险应对的管理机制。

（三）提高社会矛盾的大数据感知和预警能。舆情背后是对整体的这个社会矛盾走向趋势的一个判断，如果我们能很好的利用这些大数据，看看老百姓究竟在想些什么，老百姓究竟在不满意哪些东西或者哪些矛盾，有可能马上就爆发成集体行动，提前在事情发生之前就做出预判，这样的治理方式就更加主动性，就更加我们把这个主动权掌握在自己的手里。

（四）加快数字社会的制度建设，完善现有的法律制度体系。目前我们已经形成了关于数字社会三位一体的法律保障体系，但是在里面可能也会有一些不完善的地方，还有就是有了法律以后怎么样真正的去有效地实施法律，让法律落地问题。应该怎样保护大家在人工智能方面，大家的权力不受到人工智能发展影响？包括未来我们国家可能也会对人工智能进行立法，可能稍微早的一些的是我们可能进一步要细化，对大数据确权领域的规章制度建设，这个这方面立法工作还要进一步的展开。

参考文献：

[1]马化腾，孟昭莉，闫德利，王花蕾.《数字经济：中国创新增长新动能》[J].华北电业，2017（06）：91.