摘要：坚持农业农村优先发展是党和国家实施乡村振兴战略的总方针。淮安市通过构建农业农村优先发展的体制机制，把打赢脱贫攻坚战、不返贫作为落实农业农村优先发展的任务底线，把农村人居环境整治作为推动农业农村优先发展的重要抓手，落实农业农村优先发展战略，取得了较好成效，但也面临诸多现实挑战。为此，要深化农业农村优先发展的体制机制保障，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，建立农村人居环境整治的长效机制。

关键词：农业农村优先发展；实践策略

一、把牢“方向舵”，深入贯彻中央一号文件精神

坚持稳字当头、稳中求进，围绕全方位推动农业农村高质量发展目标，科学谋划好、推进好、落实好年度乡村振兴重点工作。一是把好稳中求进总基调。牢牢守住“粮食安全主动权”这条基本底线，严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子”区长、乡镇长负责制，统筹推进高标准农田建设，千方百计稳定粮食和蔬菜等重要农产品供给。二是提升农业发展含金量。高水平抓好农业科创项目建设，探索种源关键核心技术攻关，组建龙头企业和行业协会，努力打造特色产业发展新格局。三是展现乡村建设新风貌。推进村庄清洁行动和全域风貌管控，创新实施河湖长、林长、路长、环长“四长”协同机制，让农村人居环境更有品质。巩固深化示范村建设成果，落实长效管理机制，加大产业支持力度、提升辐射带动能力。

二、跑出“加速度”，全力推进农业农村重点工作

坚持农业农村优先发展，统筹好疫情防控和乡村振兴战略实施，推动现代农业高质量发展，确保我区乡村振兴各项年度重点任务按时保质完成。一是转方式，优机制。优化乡村振兴战略推动实施工作模式，及时督促各任务牵头单位聚焦新情况新问题，创设更多务实管用的举措，建立完善疫情防控、乡村振兴统筹推进机制，确保“两手抓、两手硬、两手赢”。二是抢时间，赶进度。针对受疫情影响较大的乡村振兴各类建设项目，通过倒排任务节点、强化工作举措，狠抓工期、狠抓质量，努力赶上因疫情耽搁的工程建设进度。三是抓产业，补短板。加大种源扶持力度，强化农业科技装备支撑，培育做强专业化产业联合体。加快推动崇明农产品集采集配中心、农机综合服务中心、“中央厨房”等项目建设，优化健全崇明现代农业产业链。

三、充分发挥大数据在农业农村发展中的应用

大数据+治理，驱动乡村共建共治。数据的开放性、兼容性、有效性有利于搭建共建共治的乡村治理机制。农业农村发展牵涉各个方面、各个层级、各个环节，其数据多且散，数据与数据之间存在逻辑割裂和使用壁垒。大数据的应用能通不同区域、不同部门、不同行业之间的数据通道，将零散的数据穿成线、连成网，消除数据传输和共享过程中“中梗阻”。以陇南乡村大数据平台为例，其充分利用社群时代特性，以陇南乡村数据池为支撑，整合基础数据资源，构建信息共享平台，开展专题应用服务，助力智慧陇南发展。陇南乡村大数据平台所建成的网上村庄，拓展了大数据的应用领域，实现了党建、宣传、扶贫、民生等职能的下沉，推动乡村治理更加前瞻化、系统化和精准化。大数据+生产，提升农业生产效率。在农作物播种阶段，依据卫星遥感技术捕获的农情信息，大数据应用可以帮助农业生产经营者快速掌握土壤、环境、水利、气象等多项数据，以此选定最佳的种植环境和播种时间。在农作物生长阶段，大数据赋能的农情监测系统可以实时跟进作物生长情况，为施药布肥的用量和频次提供决策依据。在农作物产销阶段，大数据能有效整合农产品运输、存储、加工和销售等环节，实现农户与商户之间的有效衔接，减少产品的流通时间和流通成本。大数据+消费，减少双方信息不对称。信息是决策的基础，数据是行动的依据。对农业生产者而言，农产品滞销、卖难问题一直是农业生产的现实难题。在农产品产销环节，掌握更多、更及时、更有效的信息，可以有效减少信息不对称，避免信息误解、观念误导带来的盲目生产和盲目消费。依托于大数据平台，农业生产者可以采集分析农产品的流通数据和消费数据，提前获知农产品的产销情况和市场价格，及时进行生产规模和作物品类的调整，避免出现生产过剩或衔接不畅。以广东省中山市为例，当地在推广特色农产品时是预先借助大数据平台进行消费群体画像和市场细分研判，以此制定更具针对性和可行性的农产品营销方案。

四、“互联网+”时代下农业经济发展

首先，加强对农户的宣传教育农户的综合素质会在很大程度上影响“互联网+”农业经济的发展。因此，各地区应指派专员下乡，面向农户普及互联网知识，发放“互联网+”技术应用手册，以深入浅出的方式介绍农畜、农耕的前沿理念以及可行方法，引导农民掌握丰富的农业经济知识。此外，还有必要组织农村科学专题活动，进行培训，逐步建立稳定可靠的基层力量，在全员的共同努力下，推动农业经济的发展。其次，鼓励人才返乡创业“互联网+”时代下，农业经济的发展焕发出更多的生机，其中淘宝村则极具代表性，其是在时代发展浪潮中转型成功的典范，是具有借鉴意义的农村电子商务模式。自淘宝村成功后，辐射作用增强，有利于带动周边区域的发展。作为其它地区，也可从淘宝村汲取经验，结合所在地区的发展环境、特色农业资源等方面的情况，鼓励外出大学生以及务工人员返乡创业，在人才的支持下，培育出一批批“互联网+”时代下的现代化优质农业企业。最后，发展“互联网+”农业组织“互联网+”农业经济对人才的需求有所提升，必须打造高水准的人才队伍，为农业经济活动的开展提供引导。在我国农村地区长期的发展中，已经逐步建立起独有的价值与生态体系，农户可以从中获得丰富的专业知识。同时，相继有农业学校等机构建成，为农户的自我发展提供了宽广的平台。各地区需要从自身实际情况出发，积极探索与高职院校以及村企业的合作模式，联动多方力量，共同促进农业经济的发展。此外，紧跟时代发展潮流，引进抖音、快手等短视频直播在线课堂，借助此类平台为农户传授有关于“互联网+农业”的各项专业知识，此时农户加深对“互联网+农业”的认识，并以更为科学的方法推进工作进程。

五、农业特色产业发展

围绕“产业兴旺”，提升发展质量突出龙头企业示范引领，着力强龙头、补链条、聚集群，推动产业规模化、标准化、品牌化发展，逐产业创建示范片带、完善产业链条、打造产业集群，全力抓促“鸡牛果药”四大主导产业和生猪、瓜菜、肉羊、饲草等特色产业提质增效，确保“三年倍增”计划落地落实，推动“产业扶贫”向“产业振兴”转变。改善居民的生活环境，打造宜居乡村，是促进乡村振兴的重要前提。在建设乡村环境时，要注重满足居民的需求，不能够为了好看而好看，而要真正符合群众的实际生活需求。其次是要结合当地的特色产业和地域优势进行改造，建设特色主题式乡村。紧紧抓住国家和省市扩大对农业农村方面有效投资的政策机遇，结合镇原县“十四五”农业发展规划，全力推进现代农业产业园、产业强镇、高标准农田、农村改厕、乡村振兴示范村建设、村容村貌提升等“三农”领域重点项目建设。加大农业领域招商引培力度，抓好合作社规范提升和家庭农场培育，做大做强新型经营主体，保障引领产业规模化发展。以乡村振兴为契机，全面推广“三变”模式，在集体产权制度改革、农业供给侧结构性改革和乡村治理体系改革、农村宅基地等方面持续发力，统筹推进，最大程度释放农村改革的综合效应，全面激发农业农村发展活力。完善农业行政执法机制，抓好农资市场专项整治、农作物病虫害防治、非洲猪瘟等重大动物疫病防控，全力保障农业生产健康安全；抓好农机作业服务，提升农业机械化水平；扩大“三品一标”认证覆盖面，推动农产品提质增效；抓实抓细高素质农民教育培训、农业新品种引进、新技术推广，全面提高服务水平，保障该县“三农”工作有序推进。

六、推广数字农业

在当前我国乡村振兴与数字中国战略不断发展大背景下，推广应用数字农业有着极为重要的作用，既是发展中不断深化的内在要求，又是我国农业现代化进程的主要发展趋势和社会发展的必然任务。文章对我国数字农业的时间逻辑和应用逻辑进行分析，指出了当前数字农业发展面临的现实挑战，并提出了优化数字农业发展的三条实施策略，即推进土地适度规模经营、提升小农对数字农业项目的参与度和加速推广应用数字农业，希望和同行们共同探讨推广数字农业、实现乡村振兴的有效路径[1]。为了提高数字农业推广应用效率，一方面，具备应用软件综合开发技术资质的相关企业应加大研发投入，加快推广云计算、大数据、物联网等在农业生产经营管理中的运用。一方面，需要结合农民在日常生活工作中的具体应用习惯，开发各类具有高度适配性的工作软件，能够在电脑、手机等诸多设备上使用，实现节水、节电、节人工和便捷操作。在数字化智能企业开发各类应用软件的过程中，政府可在财政方面给予一定支持，如通过对数字农业农村建设项目进行奖补等，提升企业开发相关农业配套应用的主动性和积极性，鼓励加大对数字农业的投入力度，在充分尊重农民主体主观意愿的基础上，实施数字化转型战略，全面推进农业数字化，壮大培育农业数字经济。同时，及时对应用推广效果进行分析，优化调整数字农业各类应用情况，在构建数字农业发展的反馈、优化中，强化数字农业科技创新及高质量运用。数字农业是现阶段背景下，各国建设优质农业产业的重要发展方向。我国在发展中，在建设数字中国大背景下，数字乡村也必然成为乡村振兴战略发展方向，推动数字惠农，智慧兴村。在数字农业建设过程中，因其具备较为独特的实践逻辑与应用逻辑，需要在对相关逻辑进行详细分析的基础上，同时正确认识当前数字农业在发展中面临的各项挑战，从而不断对数字农业的应用进行优化完善，加快数字农业建设速度，从多角度、多渠道、全方面保证数字农业不断发展，助推数字农业高质量发展。

七、休闲农业在乡村振兴战略中的发展前景

休闲农业是农业经济发展的新业态，属于乡村振兴战略中的一股清流，丰富了农村经济振兴的样式。与传统的经济形态不同，休闲农业更加契合于体验经济，有助于推动循环经济结构的形成，因此在乡村振兴战略中发展休闲农业，无疑是现阶段农村经济发展的关键选择，具有极大的发展空间和前景[2]。据此，该文结合乡村振兴背景，探讨休闲农业的发展前景，并尝试提出几点优化策略，以期助力农村经济发展。地域特色的打造既是乡村振兴的内在要求，同时也是休闲农业发展的核心要义，尤其要遵循“尽力而为、量力而行”的原则，充分挖掘和合理利用农村优势资源，全面实施系统性规划，保持基础设施建设的前置，如加强规划区域内停车场、观光路、信号网、游客服务中心、公共厕所、辅助设施等建设。具体而言，应保留自身特色乡土文化，发挥地区历史文物、古建筑群、生态环境等作用，根据需求进行合理规划和修复，形成具有地域特色的休闲主题，赋予休闲农业以更强的旅游功能。比如，台湾竹山小镇在规划中，充分利用竹子的资源优势，打造以竹文化为主题的餐厅、民宿，同时就地取材建设石子路、石头墙等，赋予了休闲农业的独特韵味，还原了休闲农业真实的原貌。品牌价值是经济利益的关键保证，只有切实发挥好休闲农业的品牌效应，才能够吸引更多的游客慕名而来，保证休闲农业市场发展活力。针对于休闲农业的特点来看，乡土文化是休闲农业必须把握的重要资源，要以乡土文化为创新契机，走精品化发展路线，以原真性为游客提供休闲体验[3]。首先，休闲农业特色品牌的塑造中，应坚持“在挖掘中保护，在利用中传承”的思维，尤其是对于农村特有的非物质文化遗产、优秀手工艺等，要做到深入的挖掘和推广，将其融入休闲农业品牌的构建之中，以形成对游客的独特文化吸引，引发共鸣。其次，积极打造“乡愁”式的休闲农业项目，采取定制化的休闲体验满足游客需求，如利用采摘、耕种等活动，增强游客的参与感，以水车、蓑衣、竹篓等引导乡愁情感，形成有别于传统生活模式的活动主题。最后，全面推动休闲农业的内容革新，积极引入教育活动、民众活动，结合自然风光等资源，营造出更具活力和感染力的品牌发展路径，避免同质化，逐步形成错位竞争。

八、结论：

“十四五”时期是加快农业农村现代化的重要战略机遇期，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以更高的站位、更大的力度、更实的举措，书写好新时代产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美“三农”发展新篇章。

参考文献：

[1]金建东，徐旭初.数字农业的实践逻辑、现实挑战与推进策略[J].农业现代化研究，2022，43（1）：1-10.

［2］马兆娥．新经济背景下农业经济的可持续发展措施分析［J］．中国储运，2021（6）：213－214．

［3］王妍．可持续发展视野下农业经济发展问题及对策分析［J］．山西农经，2021（18）：60－61．