摘要：菏泽市曾作为山东省脱贫攻坚的主战场，为全省打赢脱贫攻坚战展现了菏泽担当。当前，菏泽市积极开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的探索，针对经济底子薄、脱贫人口基数大等因素，研究下一步如何巩固、拓展、衔接的路径具有重要意义。

关键字：菏泽市；脱贫攻坚成果与乡村振兴；巩固拓展衔接

习近平总书记视察菏泽时指出，“要坚决打好扶贫开发攻坚战，不断改善贫困人口生活”。菏泽市始终牢记总书记殷切嘱托，把脱贫攻坚作为最大的政治任务，累计减贫170.15万人，855个省定扶贫工作重点村全部出列，历史性解决了绝对贫困问题，为山东省打赢脱贫攻坚战做出了菏泽贡献、展现了菏泽担当。开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接研究，探索菏泽路径，具有重要的理论意义和现实意义。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要意义

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果、筑牢防止返贫致贫防线，需要做好有效衔接

党的十八大以来，全国9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了人类减贫史上的人间奇迹。但是，有些靠短期帮扶举措脱贫的、靠政策兜底脱贫的、刚过贫困线仍处于边缘的脱贫群众，一旦帮扶措施没了或力度不够，很容易返贫。一些收入略高于贫困线的边缘户家底薄，生产生活一旦遇到变故沟坎，很容易再次陷入贫困。

（二）帮扶低收入人口缩小同其他群体发展差距，需要做好有效衔接

国家统计局调查数据显示，我国农村居民按收入五等份分组中，低收入组与高收入组人均收入比由2000年的1∶6.5扩大到2018年的1∶9.3。农村低收入人口增收困难，农村内部收入分配差距扩大，需要引起高度重视。农村低收入人口受到身体素质、职业技能等方面制约，他们的收入增长和生活改善难以跟上整个社会的发展步伐。需要高度重视解决农村低收入人口发展增收和民生困难问题，把这项工作放在实施乡村振兴战略的突出位置抓紧抓好。

（三）推动脱贫地区乡村振兴，在全面小康基础上走向共同富裕，需要做好有效衔接

贫困地区脱贫摘帽以后，许多地方仍然存在自然条件恶劣、农民收入水平较低等突出问题。同时，脱贫地区为打赢脱贫攻坚战，一个时期以来将资源要素集中投向贫困村、贫困户，重点用于解决“两不愁三保障”问题，在完成脱贫任务的同时，许多其他想办、该办的事顾不过来。这些地区发展滞后仍然是我国发展不平衡不充分的突出表现。需要推动脱贫地区在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上将工作重心转到实施乡村振兴战略上来，在乡村振兴中赶上来、不掉队。

二、菏泽巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实践探索

（一）提升政治站位，切实扛起巩固拓展脱贫攻坚成果政治责任

菏泽市委、市政府领导多次调度、听取、安排全市巩固拓展脱贫攻坚工作。攻坚力度保持不变。坚持摘帽不摘帮扶，共派出第一书记1364人，其中省派152人，市派306人，县派906人，驻村工作队1507个，帮扶责任人48162人。干部能力持续提升。致力于提高全市乡村振兴干部的理论水平、业务水平、能力水平，2021年以来全市各级共举办培训120（次）期，共培训乡村振兴系统干部40000余人次，锻造了一支高素质、作风硬、能力强的乡村振兴干部队伍。

（二）提升脱贫质量，牢牢守住坚决防止出现规模性返贫的底线

菏泽市进一步健全完善了防止返贫监测预警机制，织密织牢了防止返贫监测网，有效确保了符合条件的困难群众应纳尽纳、应帮尽帮。坚持集中排查和常态化监测相结合，及时将出现致贫返贫风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等纳入监测范围，做到了不落一户、不漏一人，截至目前，菏泽市共有监测帮扶户2256户、6784人，其中381户、952人已消除风险。成武县探索建立“防返贫智慧云平台”，通过平台实现自动化信息预警、自动化信息比对、自动化闭环监管、自动化数据分析，简化了工作流程，缩短了监测帮扶对象认定时间，提高了工作效率。

（三）聚焦产业就业，脱贫人口实现持续增收

菏泽市通过推动产业提升增加脱贫群众的收入。衔接资金项目方面。2021年度菏泽市计划使用各级衔接资金的产业发展和农村小型基础建设项目共计381个，项目总投资约15.9亿元，已全部完工。2022年度菏泽市计划使用各级衔接资金的产业发展和农村小型基础建设项目共计471个，项目总投资约11.85亿元，全部完成方案编制和县级审批，已开工465个，其中已完工36个。扶贫项目资产运营方面。十八大以来，针对产业扶贫形成的扶贫资产，菏泽市共排查扶贫项目资产56.39亿元，其中经营性资产约53.85亿元。特别是脱贫攻坚以来，菏泽市各级财政专项扶贫资金投入50.6亿元，共实施扶贫项目5310个。目前所有项目资产已经全部确权到村并纳入了农村“三资”管理平台，截至2021年底，资产累计实现收益8.2亿元。

（四）围绕重点区域，全力推进衔接推进区建设

衔接乡村振兴集中推进区是今年山东省乡村振兴局在全省重点建设的示范引领区。全省共建设35个，其中菏泽市11个。菏泽市高度重视衔接推进区建设工作，坚持同步推进、严实标准、群众受益、严格考核四个工作原则，推动工作力量、资源要素、项目资金向衔接乡村振兴集中推进区集聚。

一是建立市县联动推进机制。由市委农办牵头，成立了由29个市直行业部门参与的乡村振兴推进专班，着力强化对衔接乡村振兴推进区的政策、资金、配套支持力度，不断加大部门、行业配套资金整合力度，吸引更多资金参与推进区创建工作。

二是建立定期督导调度制度。市委办公室、市政府办公室、市乡村振兴局牵头，联合有关部门每季度对乡村振兴和衔接推进区建设情况进行督查检查，对发现的问题在全市乡村振兴工作推进会上印发。29个市直行业部门定期召开现场会推动本部门、本系统落承担职责落实落地。市委、市政府领导在常态化调研的基础上，每季度召开一次乡村振兴工作推进会，展示亮点、通报问题，安排部署衔接推进区工作，有力推动了各项工作走深、走实。

三是建立双向考评机制。把乡村振兴战略实绩考核纳入市、县领导班子和领导干部考核范围，把衔接推进区建设纳入年度目标考评体系，建立衔接推进区目标任务考核机制，推行常态化检查评估措施。年底考核时各县区对乡村振兴推进专班的29个市直部门政策支持、资金支持评分，29个市直部门对各县区衔接推进区建设情况评分。

三、菏泽巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的存在的困难和问题

（一）巩固提升脱贫攻坚成效任务艰巨

脱贫攻坚是在温饱的基础上解决了绝对贫困问题，返贫的风险还比较大。菏泽市还有61.4万人、29.2万户脱贫享受政策贫困户，占全省的近三分之一，其中，患病或残疾人29.41万人，占47.88%；60岁及以上老年人32.35万人，占52.71%；弱劳动能力、丧失劳动能力或无劳动能力的42.96万人，占69.94%，其中一部分村和群众脱贫基础还比较脆弱，还存在返贫的风险。

（二）脱贫攻坚政策延续5年有困难

为保持脱贫攻坚政策稳定，国家设立5年过渡期，并在5年过渡期内，对主要帮扶政策进行逐项分类调整优化。菏泽市在脱贫攻坚期间积极探索扶贫模式，加大对困难群体的帮扶力度，出台了一系列政策措施，比如医疗救助、医疗机构减免、严重精神障碍患者免费救治、贫困人口家庭医生签约服务、助学金、残疾人家庭无障碍改造、分散供养照料护理等政策。当前国际国内经济形势复杂严峻，再加上新冠疫情的冲击，地方财政收入受到较大影响，再加上菏泽市贫困人口基数大，相关政策地方财政配套资金难以筹措。

（三）脱贫地区较低的产业发展和就业水平影响了脱贫的稳定性

在脱贫攻坚期间，贫困地区的农业产业得到快速发展，但是总体上还处于发展初期，存在产业特色不强、同质化严重的问题，并且发展规模和发展质量都还不够高，市场竞争力不强。同时，早期产业扶贫项目的实施和资金分配往往是“资金到贫困村、项目到贫困村”，导致部分项目分散、规模小，抗风险能力不强，效益差、监管难度大。一是贫困户自身技术和文化水平影响参与项目生产经营少，产业带动难以达到预期效果。二是受市场影响，一些产业项目产品价格不稳定，特别是农业种植项目，收入达不到预定收益。三是个别村居项目存在重管理轻运营，村居干部责任心不强，造成一租了之现象。

（四）家庭内的人口和生活变动也会给稳定脱贫带来风险

在脱贫以后，一些边缘户和低收入家庭还存在因教返贫、因病致贫、因病返贫等风险，这些上学、看病的支出并没有全部被社会保障所覆盖，因而易导致这些家庭出现支出性贫困。一方面疾病导致贫困家庭收入减少和支出大幅度增加，另一方面也是因为许多低收入的脆弱群体在保险费补贴减少以后参与基础医疗保险的意愿降低，导致其在生病以后无法获得及时的救助。

四、菏泽巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的对策建议

（一）围绕巩固，完善五项制度

一是防返贫动态监测制度。这项机制在巩固脱贫攻坚成果上发挥了很大作用。2020年菏泽市已认定829户、2484人，全部纳入即时帮扶范围。下步在巩固成果中要实施常态化监测、动态化管理，重点关注脱贫不稳定、边缘易致贫户和支出骤增或收入骤减户，通过健全大数据监测平台、建立防返贫监测点、基层干部定期跟踪回访等方式，及时将因病因灾因意外等原因出现致贫返贫风险的困难群众纳入帮扶政策范围，实行动态清零。

二是财政专项扶贫资金持续投入制度。将财政专项扶贫资金作为财政保障和预算安排重点，与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好有效衔接要求相匹配，确保每年市县财政专项扶贫资金安排规模不低于上一年度。

三是资金项目管理制度。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，健全完善产权归属明晰、管护主体明确、收益分配规范的扶贫资产管理制度，确保持续发展作用。

四是督查考核制度。围绕特困群众、低保对象、鳏寡孤独、老弱病残等重点群体持续开展督查，发现问题及时跟踪落实整改，坚决防止返贫和产生新的贫困。把巩固脱贫攻坚成果实绩考核纳入菏泽市经济社会发展综合考核，考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

五是机构人员总体稳定制度。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施等方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。开展脱贫攻坚表彰奖励，对在脱贫攻坚中作出贡献、符合条件的优秀干部提拔重用或优先调入，进一步激发工作干劲。

（二）围绕拓展，健全五项机制

一是帮扶政策优化调整机制。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据低收入人口实际困难给予适度倾斜。完善大病专项救治政策，优化主要慢病签约服务，调整特惠保、县域内先诊疗后付费政策，推进中医治未病工程并建立长效机制。在兜底保障方面，要对重点群体做好分类施策。比如，对困难家庭的孩子，通过财政兜底、精准保障、社会助学等方式，让他们到寄宿式博爱学校去学习和生活，确保把总书记“不要让孩子们输在起跑线上”的重要指示落到实处；对困难老人，加快推进养老周转房建设，真正让他们“老有所居”“老有所养”；对困难残疾群众，采取集中照护、社会化照护及医疗保障等措施，让他们衣食无忧、生活有着落。

二是扶贫产业持续发展机制。近年来，菏泽市在产业项目、扶贫车间等方面做了积极探索，累计实施扶贫项目5282个、惠及贫困人口139万人；建成运营扶贫车间3107个，带动38.1万名群众家门口就业、10.2万名群众稳定脱贫。下步，要注重产业长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业竞争力和抗风险能力。继续大力实施消费帮扶，对吸纳农村低收入人口就业的各类经营主体，在用地保障、财税政策、银行贷款等方面给予重点支持。

三是滩区迁建后续扶持机制。要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，积极对接省黄河流域生态保护和高质量发展规划，加快编制滩区迁建新村产业规划，谋划实施一批特色产业项目，增强滩区“造血”功能，确保群众搬得出、稳得住、能致富，努力把滩区打造成为群众安居乐业的“幸福滩”。

四是就业激励帮扶机制。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，完善支持扶贫车间就地就近就业的政策措施，开发保洁保绿、防疫消杀等公共服务岗位，做好住宿餐饮、居民服务、物业维修等中小微企业与困难劳动力精准对接工作。五是社会力量广泛参与机制。坚持行政推进与市场机制有机结合，广泛动员社会力量参与，接续开展“企业家认领困难村、‘两代表一委员’认领困难户、爱心人士认领留守儿童和困难学生、志愿者认领孤寡老人”“四认领”社会扶贫活动，动员更多社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果的强大合力。

（三）围绕“衔接”，推进五个统一

一是产业扶贫与壮大乡村特色产业相统一。实施牡丹、芦笋、山药、大蒜、黄桃等特色种养业提升行动，加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品加工与流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，鼓励培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌，为乡村全面振兴打下坚实产业基础。

二是就地就近就业与能人创业相统一。规范扶贫车间运行管护，探索扶贫车间转型升级路径，把扶贫车间打造成助推加工业进村下行和农产品进城上行的平台，进一步吸引本土人才回村创业和在外经商办企业人员、进城务工人员、大学生、退伍军人等返乡创业，为乡村全面振兴打下坚实人才基础。

三是扶智扶志与乡村文明建设相统一。充分利用扶智扶志成果，鼓励有劳动能力的低收入人口自尊自爱自立自强，用自己的双手勤劳致富。完善农村周转房、寄宿式博爱学校、残疾人托养照护等兜底保障措施，深入开展以志愿服务、孝善文化、乡村夜话、道德讲堂为代表的新时代文明实践活动，以助老扶幼助推乡风文明整体提升，为乡村全面振兴打下坚实文化基础。

四是易地扶贫搬迁、滩区迁建与农村环境综合整治、生态乡村建设相统一。抓好东明县黄河滩田园综合体、鄄城县上上滩多彩田园综合体等项目建设，将黄河滩打造为休闲生态观光的旅游胜地。健全农村人居环境综合整治长效机制，强化基础设施配套，扎实推进美丽乡村建设，将脱贫群众生产生活条件改善的眼前效益与乡村环境质量整体升级和生态效益的长期稳定收益结合起来，为乡村全面振兴打下坚实生态基础。

五是队伍建设与激发内生动力相统一。完善第一书记、驻村工作队派驻长效工作机制，探索村党组织书记专业化职业化路径，着力优化提升带头人队伍，推广村党组织领办合作社经验，完善乡村治理体制机制，发展壮大村集体经济，为乡村全面振兴打下坚实组织基础。

参考文献：

[1]中共中央 国务院：《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，2020年12月26日

[2]王晓毅.实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接[N].光明日报，2022年2月11日

[3]于倩男.新时代脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的发展研究[J].智慧农业导刊，2022，（2）

注：该论文为 2021年菏泽市社会科学规划课题阶段性研究成果；课题编号为2021_zz_57