[摘要] 优化营商环境是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的重要条件。近年来，从中央到地方，各地都在频频为民营企业发声，纷纷出台一系列支持政策，全力优化营商环境。太和县坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点和抢抓“融入长三角、高铁全覆盖”机遇的重要抓手，一系列政策有力促进了民营经济发展。

关键词：民营企业； 营商环境；高质量发展

营商环境是市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法制环境、人文环境等有关外部因素和条件的综合，即一个企业创立、发展、注销整个过程中涉及到的外部因素。由此可见，营商环境就是一个地区经济软实力的重要体现，直接关系经济发展大局，因此，近年来各级各部门都在努力优化营商环境，支持民营企业发展，本调研组对太和县营商环境工作进行了深入细致的调研，并就全力优化营商环境，助推县域经济高质量发展提出了相关建议。

一、我县优化营商环境的相关做法

1.加强组织领导，筑牢制度保障。太和县委、县政府高度重视营商环境工作，出台了一系列支持政策，将优化营商环境工作作为“产业项目建设年”“优良作风建设年”的重要举措，成立高规格领导小组，组建太和县优化营商环境管理服务中心负责全县营商环境工作的具体业务。出台《中共太和县委 太和县人民政府办公室关于贯彻落实<中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见>的通知》、《太和县创优营商环境提升行动方案升级版（第一批）（第二批）》等文件，制定任务分解表，明确责任单位及完成时限。在县政府网站上改版推出创优“四最”营商环境暨“四送一服”工作专栏，作为全县优化营商环境政企交流的主阵地。开展营商环境“面对面”电视问政第一期和百名股长考评，促进党员干部工作作风转变。

2.积极主动作为，强化要素保障。开展营商环境“面对面”电视问政栏目，工程建设项目、供水、供气办理效率逐步提升。严格落实减税降费政策，着力解决中小企业融资难、融资贵难题，2020年上半年共为170家企业累计提供周转贷款担保22.39亿元；将政策性担保机构平均担保费率降至1%。全面推行网上业务办理，依托信息共享平台，联网核查企业工商登记事项，深化推进“互联网+政务服务”“一网通办”，压缩办理时间，简化办事流程，降低企业成本。

3.加大财政投入，提升服务保障。增强财政资金统筹力度，将统筹资金、盘活资金、节约资金用于支持优化营商环境强化硬件设施建设。投放自助服务终端等设备，建设新型智慧政务服务场所。加大软件投入，积极运用云计算、大数据等新技术，开发推广各类应用系统，搭建“互联网+营商环境监测”系统平台。鼓励通过政府购买服务等方式，配强窗口人员。规范部门工作人员的行政执法行为，提升行政效能和服务质量，打造一支高素质、专业化的政务服务队伍积极助力疫情防控，如截至2020年7月，太和县全县规上企业已全面复工复产，县公安局选派359名联企民警，推行“一企一警”联系工作新机制，助力企业复工复产。

二、优化营商环境方面存在的问题

（一）数据共享不充分。部分单位之间信息不能共享，数据没有有效关联；部分单位网上平台相互独立，标准不统一、信息不共享、业务不协同，数据“二次录入”问题突出。部门之间横向管理与纵向管理之间往往存在冲突，部分现有单位涉及到垂直单位、数据不在本级等原因造成信息共享困难，“一网通办”没有真正意义上的实现。

（二）融资难问题依然存在。一是很多中小企业管理经验薄弱，技术、市场面临较大的不确定性，信用等级较低、财务管理不规范、信息不透明等问题，金融机构放贷意愿不强。二是个别银行服务不优，主动服务意识不强。个别企业贷款足额偿还后，银行抽贷、断贷情况时有发生，影响民营企业经营和发展。三是贷款审批流程不优，审批环节多、时间长、授信程序较复杂，特别是个别企业融资渠道单一、融资成本高、担保抵押种类较少、价值较低等问题，缺少转贷应急机制，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求。

（三）政务服务质量不够优。一是综合窗口形式化。政务服务大厅窗口全部改为“综合窗口”，但部分单位职权未下放到大厅窗口处， “综合窗口”名不副实。二是部门应进未进，部分单位还未入驻“综合窗口”，企业仍需到单位办理审批手续。三是服务质量需提升。服务告知事项不清晰，服务承诺制度、限时办结制度落实不到位。四是服务意识需增强。“门好进、脸好看、事难办”“推拖绕”等不良现象仍未根除。

（四）政策落地效果不好。我县出台了一系列支持和促进民营经济健康发展的政策，但在具体实施过程中，部分政策没有得到落实，政策支持和奖补兑现乏力滞后，民营企业应该享受到优惠没有兑现，影响了企业的正常经营。

（五）发展要素制约依然存在。一是人才制约因素明显。引进的高学历、高职称人才主要集中在少数骨干企业，多数企业优秀人才不足，高端研发、管理、技工人才紧缺，“人才难求”和“人才难留”现象共存。二是土地集约节约利用不高。部分民营企业供地量偏低，同时已供建设用地存在闲置现象，仍存在“僵尸企业”占用土地资源。三是基础设施建设薄弱。给水、排水、配电、污水处理等配套基础设施不完善，影响企业发展。

三、优化营商环境，助推民营经济高质量发展

（一）政风清廉，打造最优的政务环境

1.进一步深化“放管服”改革。一是巩固深化党政机构改革成果，推进职能整合，深化“放管服”改革，对审批项目不断梳理、精简、改变管理方式，下放审批权限，推动开展综合窗口改革，打破部门分设窗口，全面推行一窗受理集成服务，实现服务大厅由物理集中到化学聚合的无差别服务。二是严格按照“减证便民”“最多跑一次”要求，继续全面清理涉及企业和群众办事创业的各类无谓证明和繁琐手续，实现群众少跑路、不跑路，提升群众满意度。三是充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链等信息化手段，打造整体服务的综合化平台、高效服务的数字化平台、便捷服务的自动化平台和精准服务的智能化平台。

2.着力提升政务服务效率。县政府将营商环境工作纳入县委县政府考核目标。一是继续开展规范化服务，力争做到接待服务规范化、受理项目规范化、办理项目规范化等各项服务规范化。二是大力提高服务意识。强化主动服务意识和责任担当，营造重商、亲商、友商、稳商的良好氛围，不断提升服务质量。三是强化窗口建设，加强对窗口工作人员的业务培训、廉政教育、法律普及等，不断提升服务人员的综合素质和服务本领，规范窗口服务标准，加大群众监督力度。

3.让政策“及时雨”更好润泽中小企业。一是学习好政策，各级领导干部加强对各项优惠政策的研究解读，成为行家里手。二是宣传好政策，通过政府网站、新媒体等方式开展多渠道、广覆盖的政策宣传，让每一个企业都能熟知政策、享受政策，切实解决好政府与企业信息不对称、政策落实不到位的问题。三是落实好政策。抓好近期重大经济政策决策部署和贯彻落实，注重调动各类市场主体的积极性，着力激发经济运行动力活力。

（二）高效落实，打造最优的政策环境

1.加大减税降费落实力度。一是减轻税费负担，用好用足国家支持疫情防控和复工复产各类优惠政策，把该奖的奖到位，该减的减到位，把该降的降到位，把该免的免到位，通过制度性安排和阶段性政策并举，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。二是落实鼓励创业投资发展的优惠政策，积极实施小微企业融资担保降费奖补政策。

2.完善金融服务体系。资金是企业发展的“血液”，疫情发生以来，中小微企业“贫血”程度更加严重。建议一是落实落细针对中小型企业的普惠性金融支持措施，切实为中小微企业供氧输血。相关部门应密切合作、细化目标、主动服务，从企业和金融机构两端共同发力，继续扩大新增政银担业务，充分发挥续贷过桥资金作用，推行无还本续贷政策。二是扩大金融产品力度，满足企业多种融资需求，拓宽融资渠道。三是进一步优化贷款审批流程，提高审批效率。通过集成政策、服务、信息资源，为小微企业办理贷款业务提供快捷通道。四是降低融资成本，加大普惠型金融重点领域贷款力度，多措并举推进“普惠贷”业务开展，支持企业通过资本市场实现多渠道融资。

3.保障土地供给。一是加快审批制度改革。积极推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多评合一”。二是加快用地报批。进一步优化审批流程，创新审批方式，保障项目用地需求。三是突出加强重大项目保障，树立以亩产论英雄的鲜明导向，切实提高土地利用率。

4.搭建人力资源共享平台。一是全面落实民营企业引进人才的资金、住房、就医、就学、落户等政策，保证人才能够“引得进、用得好、留得住”。二是鼓励各园区结合自身产业特色，自主开设符合本园区产业特点具有影响力的精品培训课程，树立行业标杆，带动经济发展。三是大力发展职业教育、职业培训、“校企合作”项目，开展定向、定单、联合培养，为企业精准培育急需的专业人才、技术人才。四是强化人力资源保障，落实好落户新政，优化大学生人才引进支持政策，加快搭建更为畅通精准的供需对接平台，更好帮助企业解决好用工难、人才缺的问题。

（三）奖惩分明，打造最优的信用环境

1.着力加强诚信政府建设。一是建立政府守信践诺机制，政府部门带头讲诚信。二是确定权利明确责任，为政府“可为”和“不可为”划定红线，最大程度地降低政策不可预知性风险，打消市场顾虑，稳定投资信心。三是对招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益。

2.加大信用联合惩戒激励力度。一是加强市场主体信用信息征集、共享、公示和承诺制度建设。二是探索开展相关部门与行业商会协会、信用服务机构的信用信息交换共享，提升信用信息归集和应用水平，构建以信用为核心的新型市场监管机制。三是健全信用红黑名单制度，全面实施“双随机、一公开”监管，营造“守信受益，失信受限”的联合奖惩大格局。

3.弘扬企业家干事创业的精神。建议广大中小微企业一是要发扬企业家精神，顽强拼搏、攻坚克难，探索科技创新，追求卓越质量，创造一流品牌。二是要加强学习，提高政治站位、业务素能、现代管理水平。三是要善于从眼前的危机和困难中捕捉和创造机遇，科学应变、主动求变、化危为机。四是诚信经营，突出业绩导向，最大限度地激发企业的动力活力。

（四）多措并举，打造最优的法治环境

1.构建法治保障共同体。推动人大、相关政府部门、司法机关、监察机关等构建优化营商环境法治保障共同体，进一步推动制度设计、强化行政执法监督、发挥司法保障职能、优化纠纷化解机制、加强制度宣传解读。

2.推进平安建设。大力维护发展环境，全面构建亲清政商关系，依法依规保护各类市场主体，建章立制，抓好重点领域乱点乱象的排查治理，铲除黑恶势力的滋生土壤，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。

3.强化企业发展司法保障。大力推广阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务，依法高效办理各类涉企案件。实行涉企案件经济影响评估制度，严格规范涉案财产处置程序。集中清理长期未执行终结案件，加强民商事审判执行工作，完善快速化解机制，依法做到快立、快审、快执，降低诉讼成本，把平等保护民营经济发展落实在履职办案中，依法为民营企业保驾护航。

（本课题为阜阳市委党校2021年度科研课题，立项编号FYDXKT202118。课题组长：王宇，中共太和县委党校高级讲师，成员：陈京华、赵迷）