摘要：产建设项目保持“天地一体化”是国家对基础设施建设的基本要求，项目监管技术体系的构建要在传统的基础上进行发展革新，必须包含首次监管和常规监管两种监管模式，在监管的过程中积极运用高新科技和新兴技术，例如高频次遥感普查技术、高精度遥感详查技术、无人机现场点调查等，在当前时代背景下，大数据技术和信息技术、人工智能技术等具有时代特征的新兴技术更应融合运用其中，这也是项目监管技术发展与革新的重要方向，灵活运用多项技术解决相应的监管工作，以保证工程的合规性和水土保持为核心目标，在该目标下相应的流程和监管技术体系可以具有自由的形式。

关键词：水土保持；遥感监管；工程建设

随着社会的发展和社会生产力的提升，传统的监管方式已经很难再满足新时代下的生产工程建设了，现代的生产建设讲究监管工作的高要求、高精准度和高效能等等，水土保持监管工作同样要迎合时代的发展，转变监管模式，充分利用时代技术红利，发挥信息技术和网络技术的巨大功效，全面提升生产建设项目水土保持监管工作的效率。

1水土保持方案监管工作

一般而言，水土保持监管工作主要分为区域监管和项目监管，区域监管指的是从宏观的角度对部分区域进行全面监管，对指定区域的建设扰动进行收集和排查，为相关方面掌握区域属于未批先建还是复批水土保持项目，这些监管数据是督促建设单位依法编报水土保持方案和落实环境保护，防止水土流失的重要依据。而项目监管指的则是从围观的角度，对已经批复的项目建设进行动态跟踪监管，两种类型的监管项目具有共同的工作内容，主要就是扰动边界、扰动面积、扰动变化以及类型等等，项目监管的工作重心是查明水土保持方案的变更情况，表土的剥离保存和利用情况，弃土场的选址和防护情况、水土保持措施实施情况和曾经进行过的整改情况，从某种角度说，它是区域监管的纵向延伸，能够实现监管的精细化和准确化，为水行政主管部门执行水土保持监督检查工作提供重要参考依据[1]。

在国家总体的要求和水利改革发展总基调的指导下，在项目监管方面要充分使用先进技术，构造科学合理的监管体系，及时、精准地发现水土保持问题，并依法查处人为导致的水土流失现象，依法查处违法违规建设行为[2]。

2执行体系

2.1首次监管和常规监管

按照工作时讯来看，项目监管技术体系具有两种模式，分别是首次监管和常规监管，两种模式都要进行，项目完成首次监管之后即进入常规监管模式，其中，首次监管主要的工作重心是查明项目建设的基本状态，确定扰动面积和扰动范围，水土保持方案是否落实，是否建立水土保持具体的措施、弃土场使用以及保护情况、还有想现场检查重点部位等，具体的内容还包括：高频次的遥感普查、基础数据信息和重要资料的收集和储存，高精度遥感详查和无人机现场调查等多个方面，一般而言可以将首次监管视作基础工作，首次监管之后即是常规监管，常规监管在首次监管的基础上开展，主要内容是：设计资料的矢量化，高精度遥感详查、无人机现场调查等方面，工作重心是查明项目扰动情况的变化趋势，取弃土场的使用以及保护措施，水土保持方案是否严格执行，执行效果是否满足标准，上期监督检查的意见是否落实到位，本期检查现场监督检查的重点指标是否达标等等[3]。

2.2项目基础资料的矢量化管理

根据《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（试行）》（为方便起见以下简称“规定”）的具体要求，对拟定工程项目的基础资料（包含了项目方面设计的水土保持方案、方案的附件、特性表中的数据、初步设计水土保持的章节、具体措施以及设计图、水行政部门历次的及监督检查资料等）对工程项目进行水土流失防治责任范围的防治区分图进行空间化和图形化处理，以项目施工的位置确定和配准特征点筛选、地理配准和矢量化为工作重点，获取具有明确的空间地理坐标信息和属性信息的矢量图件，这些资料的获取要保证真实性和实时性，其是判别共促项目的扰动是否符合标准的重要参考资料，某种程度上说，这些资料具有一定的法律意义，因此要保证资料的真实性以及准确性[4]。

3技术方法

3.1高频次遥感普查

利用高频次遥感普查，查清生产建设项目的基本动态、扰动状态和扰动的变化趋势，并对扰动变化趋势做出预估，判断是否会出现违规情况，通过以上指标的掌握，对项目的建设情况进行充分了解，本文提倡的管理理念是，通过对工程实施具体情况的全面了解，基于工程实施的扰动分析对可能发生的水土流失情况进行提前预判，在发现异常的情形下立即督促建设单位进行整改、建立水土保持应急措施，将水土流失遏制在摇篮中，在水土流失已经发生的情况下，相应的查处已经属于不得已的手段，是下下之策。

3.2高精度遥感详查

基于高分辨影像的高精度遥感详查，目的是定量 查明项目的扰动面积和建设指标的合规性，重点对现场实施情况，去弃土场使用和防护情况进行准确掌握，解决传统监管手段的弊端，数据信息可以直接上传至数据库中，避免存在舞弊行为等，实现生产建设项目的全覆盖监管。

同时，遥感详查同步筛选项目发生的水土流失现象，存在水土流失隐患相关区域的重点部位，为了工作效率，对监管工作进行分层处理，在预估结果已经呈现为存在水土流失隐患的情形下，一方面要立即通告建设单位，另一方面要进一步采取其他监管措施，例如派出无人机进行现场调查，明确现场的监督检查重点，提高检查效率。

3.3无人机现场调查

一般而言，无人机现场调查是在运用遥感技术进行了基本普查或详查之后，对一些关键地区或重要检查点进行专项检查，在遥感普查或遥感详查的基础上，对可能发生水土流失隐患的重点地区进行详细的现场调查，例如，取弃土场的使用情况和防护情况、高度边坡、道路边坡等是否存在水土流失现象，进一步探索可能存在水土流失隐患的因素，对调查数据进行分析研究，根据数据了解实地情况，对水土流失进行二次预估。对生产建设项目的数据信息进行分析整合，是调查工作和监管工作的重要部分，产生分结果和具体的监管流程变化均会对水土保持效果和建设单位产生关键影响[5]。

4分析与讨论

随着社会的发展和基础设施建设增强，国家对环境保护提出更加合理更加有效的要求，在新形势下，监管工作主要由区域监管和项目监管共同支撑，两类监管模式工作的内容具有一定的交际，但是工作重心和侧重点不同，随着区域监管工作多年来的实地的开展经验，查处力度增强，未批先建等现象已经明显减少，在后期的监管工作中，将更加侧重于加强事中事后的监管，采用项目监管技术体系对批复项目中的违规违建行为进行查明，在此基础上进一步发展成为实时获取监管资料（影像、项目资料、水土保持方案等）

参考文献

[1] 寇馨月，姜学兵，亢庆，等. 水土保持“天地一体化”项目监管技术体系构建与应用[J]. 中国水土保持科学，2021，19（2）：98-107.

[2] 黄来，陈剑，刘顺成，等. “天地一体化”监管体系在输变电工程环水保核查中的应用[J]. 矿产勘查，2020，11（5）：1073-1078.

[3] 凤海明，李团宏，冯阳，等. 水土保持工程“天地一体化”遥感监管体系研究与应用[J]. 中国水土保持，2022（7）：12-14.

[4] 张小波，秦伟，曲双锋，等. 成都市生产建设项目水土保持“天地一体化”监管模式与成效[J]. 中国水利，2021（2）：56-58.

[5] 生产建设项目水土保持“天地一体化”监管关键技术研究与应用[J]. 中国科技成果，2020，21（21）：78-79.

作者简介：孙太刚，沈阳市水务事务服务与行政执法中心，高级工程师，现从事水行政执法工作。