摘要：随着社会不断进步，教育水平不断提高，国家对中小学的教育经费也在不断加大投入，随之而来中小学会计核算业务范围与复杂程度也随之扩大。文章介绍中小学会计核算的特点与意义，深入分析当前中小学会计核算在会计人员业务素质、会计核算意识、会计核算基础、会计核算账务处理等方面存在的问题，并据此提出加强中小学会计核算的对策建议，以期进一步提高中小学会计核算的水平，促进中小学获得更大的发展。

关键词：中小学；会计核算；中小学校会计制度；经验与启示

新时期下，义务教育是国民教育的基础环节，各界对于义务教育关注力度越来越高，由于义务教育的外部效益较大，而消费者是按教育的内部效益决定其消费水平的，所以其消费就会低于社会合理的消费水平。加上义务教育的效果并非马上显现，投资无法短期回收，使得人们对义务教育的重要性往往认识不足，在实践中为了确保教育资金分配的公平合理，做好中小学财务管理工作是十分重要的。

一、中小学会计核算概述

（1）中小学会计核算的特点

公立中小学属于事业单位所以其大部分运行资金由国家财政予以拨款，具有多元性、复杂性的特点。事业单位的会计核算方法与企业会计核算相比具有诸多的不同，例如会计核算基础不同、会计要素不同、会计报告不同的特征。随着我国事业单位改革的推进，事业单位会计主体业务性质逐渐统一，新的《事业单位会计制度》与各项改革相配套，添加了改革措施中介绍的会计核算，对这些年国库集中支付、政府收支划分、工资与津贴、财政支付结转结余管理等公用财政革新措施相配套建立的补充规定进行了系统清理和研究，同时将事业单位在建工程纳入单位统一的财务管理。在政府会计改革的背景下，会计核算已经渐渐从从以往的收付实现制逐渐过渡到权责发生制，这就对中小学会计核算工作及相关工作人员的职业素养和工作水平提出了更高的要求。此外，中小学资金来源还有一部分属于社会组织公益捐赠，这也使得中小学会计核算与企业会计核算有较大的区别。近几年学校资产规模不断提升，资金用途变得更广，中小学会计核算业务也越来越大，在实践中中小学会计核算人员必须结合经济事项、业务状况，科学的开展会计核算，系统全面的体现学校财务情况，为学校管理层执行预算、教学活动开展、资金运用筹划等提供科学的依据。

（2）进行会计核算的意义

中小学是我国义务教育的关键实施者，肩负着国家基础教育的重任。近几年，我国对于基础教育的重视力度不断提升，国家财政在基础教育支撑力度也逐渐提高，中小学会计核算是财务工作中十分重要的工作环节，通过会计核算所提供的各项信息和数据能够反映学校财务运行状况，为学校管理层和上级监管部门的决策提供及时准确有效的会计信息，告知资金动向和使用情况以便做来年的预算计划。另一方面，我国一直在提升教育资金的保障与管理水准。严格要求各地根据法律规定实施改革计划，将新添加的财政资金的来源确定依次确定下来，规定所有地区在不妨碍教育支出占据财政支出比例的条件下，保障财政性质的教育资金在国民经济总值中占据的比例也不受影响。特别是1、酌情提升农村义务教学学生公用资金补贴的标准；2、建立长期的中小学校舍安全制度，强化建立农村义务教学相对落后学校的重新建造、农村中学校舍的重新建造和普通高中校舍的重新建造；3、强调地区建设同时完善职业教育和普通高中教育的资金补助，实现动态化的调整。统一规划各学校关键学科建立的资金。因此，加强对中小学会计核算的管理和监督，有助于加强财政资金管控，确保教育经费规范使用，对实现学校可持续发展有着重要的作用，更是让孩子们受到更好的义务教育，属于中小学内部管理中的重要内容之一。国内中小学改革工作的不断推进有效扩大了学校的办学规模，而在规模不断扩张的背景下，现阶段使用的会计核算制度已经明显不再能满足日益庞大的需求。因此，传统的会计核算方式将逐渐被一些新的理念与实践方式所替代，必定要分析出一套高质量的可以适应目前中小学发展的会计机制，这样推动事业单位更健康更长远的发展。。在这种情况下，必须全面加强中小学会计核算管理，以此增强中小学的资金管控水平，推动教育经费的规范应用。同时做好中小学会计核算工作，还可以进一步减少违法违纪行为的出现，能保证教育资金使用安全性，有助于中小学财政资金使用效益的提升。

二、在实际工作中遇到的问题

（1）中小学会计核算人员素质有待提高

长期以来，学校的注意力集中在教师岗位的人员招聘工作，甚至多年不招聘专业的会计人员，有的学校直接以学校教师考取会计从业资格证或初级会计职称以后转到财务岗位。这些教师没有进行过相关财务会计知识的专业培训，对会计知识的认知和来源仅来自于考试，对政策、法规把握不够准确，很容易出现会计核算不规范，提供的会计信息不准确等一系列问题。尤其是自2019年1月1日要求开始实施的《政府会计制度》，更要做好新旧制度过渡的工作，中小学现有的部分会计人员掌握的会计知识和技能不能满足新制度的要求。有的学校会计人员不仅要承担会计核算工作，还要兼任人事工资、社保核算等，甚至有些工作人员还要承担教学工作。平时工作内容琐碎繁忙，很难专注提高会计核算水平。同时，会计人员职务与职称不相符的问题，岗位聘用同教师一同进行竞争评聘，没有优势，很难得到相应的职称，多年工资待遇得不到提高也影响着学校的会计人员工作的积极性。

（2）中小学会计核算意识有待提高

中小学校管理层主要是教师出身，会计核算规范管理意识薄弱。学校的发展不仅仅是靠教学质量的提高，财务管理方面也发挥着重要作用，财政资金怎样有效利用，减少浪费都应该引起足够的重视。目前，仍有少数学校承担着校区老师的水电暖费用，水表、电表没有分户设立，仍然由学校统一缴纳，导致水电暖费用收取困难，却没有积极地与相关部门协调，进行分离移交工作，这就很容易导致国有资金流失，影响了学校的规范管理；再有关于固定资产的管理方面，领导层对固定资产管理认识方面具有片面性，比较重对现金、银行存款的管理使用，忽略了固定资产管理的重要性。普遍认为只要保证教育教学质量稳步提高就可以，对固定资产的安全完整和有效使用没有足够重视。从领导、财务人员到资产实物管理人员，都不清楚学校的准确家底，造成固定资产同会计账目不符，极容易出现闲置浪费、虚增资产和资产流失等问题。还存在的问题例如校舍建设、校车管理、营养餐、食堂管理、教师工资保障机制都是新的问题。以食堂管理为例，中小学食堂直接服务于师生，是与广大师生联系最为密切的校内服务机构之一。其服务质量和运行的水平直接关系到广大师生的切身利益。近年来陆续出现过中小学食堂饭菜质量不过关的问题、甚至有贪污挪用私分学生伙食费以及私设食堂小金库等违法现象，严重影响了广大师生的日常生活，也引起社会的广泛关注。中小学食堂财务工作是学校工作的重要组成部分，如何提高学校各个方面的财务管理水平，更好的使用财政拨款，提高教职工的生活质量，更好的为学生提供良好的教育环境教育水平是当下需要尽快解决完善的问题。

（3）中小学会计核算基础工作薄弱

首先，原始凭证填写不规范，原始发票填写事项不齐全，会计原始资料收集不完整等不规范现象频繁出现。比如发票信息付款单位应写单位名称，却写了个人名字；只填写付款单位名称，信用代码信息填写不完整等现象；学校每月需要交纳的水电费由相关负责人员将数据直接报给出纳，出纳没有经过财务主管预先审核先行付款，水电费款项到达水电部门账户以后相关负责人员再去取发票，尤其是存在多个校区的学校，发票经过交换直接送到会计手中，没有相关人员和主管领导的签字确认，很难落实责任到人；收学费等费用时开票人只写姓不写名字等都影响了会计信息的准确性；在代发工资业务中，只有一个相关项目总金额的附件，没有发放到每个人成功与否的明细表，为会计核算带来隐患；食堂采购业务中，仍然有白条入账的情况发生等。其次，记账凭证不规范。比如在收到网上拨付的款项时、每月各种保险、个人所得税等通过地税代征网上缴纳完成时等，不及时填写记账凭证，处理业务不及时，影响了会计核算的及时、准确性。最后，会计档案管理不规范。在实践中，会计核算在装订凭证时不整齐、不牢固，导致掉页、散失；没有档案检索工具，查阅档案困难；在档案保存方面没有专门的档案装具及库房，会计人员自行保管会计档案等。从当前中小学会计核算实施情况看，会计信息系统所提供的信息，远远无法满足中小学决策发展的需求，从而造成会计活动是独立于学校发展在运行，产生的会计数据无法与学校各个部门紧密结合在一起，造成了会计信息“孤岛”。同时，在中小学会计信息系统实施中，只是简单的利用计算机工具代替传统的手工记账、算账，并没有在整体上对会计业务流程进行优化、整合、创新，也没有从根本上实现会计流程再造，对中小学会计信息化的实施并没有积极地影响。此外，在中小学会计核算中，还存在会计核算停留在传统的“核算”层面，并没有朝着“管理”以及“成本优化”的方向发展，相关会计核算人员并没有从会计的角度，对学校管理层提供发展意见，没有全面发挥出会计核算的价值，影响到学校的全面建设和长远的发展。

（4）相关会计核算制度没有及时落实

中小学会计核算必须要遵循健全合理的会计核算制度，但是目前部分学校的会计核算制度落实不到位，相关教职工没有及时学习更新自己的会计知识，尤其是会计电算化，这极大地影响了会计核算的规范性，进而影响到了会计核算的准确性也丧失了一部分会计信息存在的意义。只有在拥有一个健全的会计核算制度并严格按照规章流程执行的条件下，才可以使会计核算工作做到有理有据，更加具有真实可靠性。比如会计核算岗位工作职责，明确了岗位业务范围和岗位职责，但是缺少对会计人员的考核和具体责任的落实。依然有部分学校财务印鉴和结算票据同一人管理，没有实现不同岗位之间的相互制约和相互监督；出纳在结算完成后不及时制证、每月不能及时结账、银行账户不及时核对、不进行未达账项的调整，上述行为都会影响到会计核算的准确性与时效性。

（5）报送范围的不足

如今实行的中小学校会计制度中要求，学校建立的财务报表只需要报送到财政部门与上级主管单位，不需对外公开，这一要求是基于学校资源多数来自财政拨付这一性质的。当前，中小学的教学目标与教学条件都经历了很大的变化，学校不但可以承担财政上资金的拨付，还会接受一些社会上的捐赠，接受一些企业的投资等，这让学校的财务关系呈现出了多样化的特点，不但税务部门、财务部门与审计部门需要详细阅读学校的会计报表，掌握学校财务的基本情况，那些社会上的捐赠人社会各界包括普通学生家长等都要掌握学校的财务信息，从多个方面了解学校的运行情况。然而，由于学校的财务报表尚未公开，因此这些新增的需求者并不能如愿掌握学校的财务信息，形成了信息严重的不对称，许多时候还会导致学校与投资者擦肩而过，不利于学校的进一步发展。

三、提升会计核算水平的对策建议

（1）提升从业人员素质

中小学单位领导应重视财务工作，合理设置会计岗位及人员，在招聘学校事业编制人员时，招聘具有会计从业资格、政治素质高并且专业能力强的人员充实到各中小学的会计岗位上来。同时，定期进行具备条件的财务人员岗位轮换，能够加强对财务人员的培养锻炼，提高工作能力和办事效率，还能保证各项工作的连续性。对会计人员定期培训，深入了解并熟悉掌握新会计制度涉及的各项内容，提高财会人员的专业能力和素养。另外，还应该合理设置岗位评聘，内部的晋升机制逐渐完善，对于表现出色的财务人员给予精神、物质奖励，对于无法胜任会计工作职责的人员要及时予以调整并且建立相应的考核机制，以提高学校会计工作人员的积极性。

（2）完善相关会计制度

完善的会计管理制度是中小学开展会计核算工作的基础，因此，在实践中，中小学必须对现有的会计管理体系进行全面分析，从而制定一套更加科学、规范、完善的会计管理制度。具体而言，首先应该完善自身的账户管理制度，要坚持所有资金统一纳入财务的管理原则，对账户进行全方位的管理，确保专款专用，专户储存，避免出现私设小金库的情况。其次，中小学需要完善会计核算制度，并对会计核算要求、方法、标准等进行规范，可以参照国家相关法律及行业标准，保证会计核算活动可以规范有序的进行。再者，中小学应该进一步加强核算项目成本控制，所有的成本核算都需要从实际发生出发，确保其真实性、准确性，并且在核算过程中，只有各项列支手续完善的费用才可以实施成本核算。

（3）细化固定资产分类及使用年限

固定资产在学校资产总额中比例较大，为了保证固定资产类别划分与年限都统一起来，提升中小学之间会计工作的可比性，适应公共财政方面的革新，保障固定资产的计算、管理与考核都可以尽力统一的指标，把固定资产分成八个类别。对固定资产的核算处理办法建议参照高校及医院对固定资产的核算办法，结合《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》规定及中小学校的自身特点尽快制定标准，以此规范各中小校固定资产会计核算，确保会计信息的可比性。

（4）再造会计业务流程

对于会计业务流程再造，是一种中小学变革的模式，通过会计业务流程再造，可以打破传统的会计控制过程，让中小学可以从质量、成本、服务等方面进行业务重组、改革，并充分看重信息技术在中小学会计业务活动中的应用，从而全面促进中小学会计工作效率的提升。中小学会计流程再造是中小学发展的重要环节，是对现有的会计业务流程进行重新优化设计，通过会计业务流程再造一方面可以规避中小学会计管理中的危机。

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作者简介：贺可心（1998.01-），女，汉族，陕西省西安市人，在职硕士在读，研究方向：政府会计改革。