摘要：2021年中央一号文件公布，提出全面推进乡村振兴，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。近年来，“全国林改第一县”武平县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平生态文明思想，持续深入全面推进乡村振兴战略实施，各项工作取得显著成效，得到上级部门充分肯定，为闽西全面推进乡村振兴提供了“武平方案”，积累了“武平经验”。

关键词：全面推进乡村振兴；闽西；全国林改第一县

引言

闽西拥有独特的区位优势，是典型的山区县、林区县，是全国著名的革命老区，是客家人的发源地。在全面推进乡村振兴的大棋局，闽西要立足自身优势特色，走出一条具有闽西特色的全面推进乡村振兴之路。武平是全国林改第一县，本文以武平为例，对闽西全面推进乡村振兴的路径进行初步研究。

一、武平全面推进乡村振兴的主要做法和成效

武平县持续发扬“敢为人先、接力奋斗”的林改首创精神，认真贯彻中央、省、市决策部署，紧紧围绕乡村振兴“20字”总要求，建立健全工作机制，强化政策措施落实，系统谋划，统筹推进，重点抓好乡村振兴试点示范和农村人居环境整治等工作，我县顺利通过了国家、省、市农村人居环境整治考核验收，三年行动圆满收官，全市前列，成绩突出，得到上级部门的充分肯定，为实施乡村振兴战略打好第一场硬仗。城厢镇入选福建省2020年乡村振兴重点特色乡（镇）候选单位；武东镇六甲村、中堡镇互助村被评为省乡村振兴实绩突出村；5月，全省乡村振兴办工作推进视频会议上武平县作典型交流发言；8月，省政府发展研究中心来武平调研，并形成研究专报《改善农村人居环境的武平经验及启示》，

全省全面建成小康社会补短板暨农村人居环境整治工作推进现场会在武平召开；12月，中央主流媒体记者赴武平“探访村庄美丽蝶变”并报道宣传，对武平农村人居环境整治工作给予高度肯定；2020年度武平县被评为福建省村庄清洁先进县。

二、武平全面推进乡村振兴存在的困难和问题

武平乡村振兴工作开局良好，成效明显，但也存在不少短板，面临不少困境，主要是资金筹措困难，人才资源不足，形成合力不够；农村发展的内部支撑因素不强，产业发展不足，农产品附加值低，一二三产业融合不深；缺少大型龙头企业带头，品牌建设相对滞后，人才队伍建设严重不足，农村环境整治的压力较大。

（一）资金筹措困难。乡村自筹资金难，农村人居环境整治“两治一拆”、污水处理、垃圾分类等，以及试点村项目建设的资金需求量非常大，上级财政奖补资金有限，各试点村造血功能较弱，历史欠账大，自筹资金难度大。部门资金整合难，各级各部门的有关专项资金准入门槛、使用规矩较多，整合有局限性，难以形成有效合力。建设资金缺口大，基础设施建设、公共服务能力提升方面投入存在资金缺口。

（二）人才资源不足。引才能力较弱。由于武平地理位置、交通条件、工资待遇与沿海发达地区相比存在一定差距，加上经济总量较小，产业发展较单一，产业集群不明显，给高精尖人才发挥作用的平台较小，引进的战略储备人才难以充分发挥其专业特长，所以对外来人才的吸引力不强，能留下来服务武平发展的人才数量有限。留才机制不畅。我县的人才引进制度对回乡有参加临时就业的高学历、有专业素养的人才设置了较高的准入门槛，在回乡人才未能考入本地行政事业单位之后，或者回乡创业条件不成熟，本地又不能提供合适的就业岗位时，选择外出择业的多，本地人才流失严重。育才有待加强。

（三）形成合力不够。“各自为政”现象。县乡村振兴各专项小组之间、专项小组各部门之间，就各自对应的省市县下达的有关政策、专项资金、扶持对象、具体措施等方面互相沟通交流、信息共享不到位，政策和资金的整合、部门之间职能协调不足，未形成横向合力。“上热下冷”现象。部分基层党组织和乡村干部对实施乡村振兴战略的重大意义认识和理解不深，存在畏难情绪，“等靠要”思想较严重；个别党组织引领作用不强，把乡村振兴与党建工作割裂开来，存在“两张皮”现象，示范作用发挥不明显。

三、武平全面推进乡村振兴的经验和启示

（一）强化政策保障，提高人才服务能力。在组织领导、资金、项目、人才方面制定出台系列文件和相关措施，从政策和财政和人才方面保障我县乡村振兴战略顺利实施。一是加强政策引领指导。出台《武平县实施乡村振兴战略2018－2020年行动方案》《武平县实施乡村振兴战略十八条措施》《关于推进乡村振兴确保如期实现全面小康社会的实施意见》《武平县2020年度乡村振兴工作县对乡镇（街道）绩效指标考评细则》《县处级领导及部门挂钩乡村振兴试点制度》《关于印发县委乡村振兴办及专项小组人员名单的通知》等实施文件，持续深入推进各项工作落实。二是强化项目和资金管理。加强项目资金管理，相继出台《武平县统筹整合财政涉农资金助推乡村振兴战略实施方案》《武平县实施乡村振兴战略财政奖补政策》《武平县乡村振兴试点示范专项资金管理暂行办法》《武平县乡村振兴建设项目实施管理方案（暂行）》《武平县省级乡村振兴试点村建设专项资金分配方案》，强化项目资金管理，确保年度目标如期实现。三是加强人才储备。出台《关于进一步强化“梁野英才”高质量聚集的实施办法》，先后引进乡村振兴战略储备人才78名，今年拟引进10名硕士、10名本科乡村振兴战略储备人才；选任各级科技特派员，省级33人，市级27人、县级76人，服务涵盖所有乡镇（街道）和大部分试点村。

（二）完善机制建设，加强绩效管理。落实处级领导挂钩“六个一”机制，振兴办每季度向县处级挂钩领导布置乡村振兴方面的“作业”，向27个试点村挂钩县处级领导发出“乡村振兴重点工作提醒”，促请县级领导督导试点工作落实，切实提升挂钩帮扶成效。注重学习交流，举办乡村振兴暨全域旅游等培训班，为有效推动我县乡村振兴战略实施注入新思想、新理念、新方法；每季度开展乡村振兴试点村项目现场点评推进会，加强交流学习，整体提升乡村振兴建设质量；加强督查考核，出台《武平县2020年度乡村振兴工作县对乡镇（街道）绩效指标考评细则》，有效激励县镇村干部担当作为，营造乡村振兴浓厚氛围。

（三）加快规划编制工作，强化规划引领。树立城乡融合、一体设计、多规合一，贯彻“留白、留绿、留旧、留文、留魂”理念，在产业发展、公共服务、基础设施、生态保护等方面，同步做好试点村村庄规划编制和“十四五”规划。推进13个省级乡村振兴试点村规划编制，目前已全部通过专家评审。

结语

武平坚决贯彻落实市委项目化推进工作落实机制，抓住“产业振兴”关键，打牢“人才振兴”基础，铸牢“文化振兴”灵魂，优化“生态振兴”支撑，着力加强“组织振兴”保障，弹好龙岩乡村振兴“五重奏”，奋力谱写闽西老区苏区乡村振兴“样板”。

作者简介：

李乐（1993.10-），男，汉族，江西东乡人，硕士研究生学历，中共武平县委党校助理讲师，研究方向：科学技术哲学，系龙岩市委党校2021年度龙岩市校院系统科研课题。