摘要：水库作为重要的利民基础设施之一，在推动社会发展上起到了不可替代的作用。探析新时期水库安全管理，利于水库安全管理的标准化、规范化、统一化，从而推进水库长效运行机制的落实，保障水库运行的综合效益。

关键词：新时期；水库管理；安全管理

新时期的水库安全管理标准越来越高，原有的水库安全管理制度与模式已经不符合当下需求，只有引进先进的水库设施、建立健全的安全管理制度、运用先进的管理模式，才能保障水库的运行安全。

1.我国水库安全现状

1.1部分设施老化落后

我国部分水库建设时间较长，特别是部分中小型水库的基础设施在长时间的运行中得不到良好维护，普遍存在水库设施老化问题，一旦发生洪涝灾害或出现设施运行故障，必定会造成人员伤亡，出现较大的经济损失。

1.2安全管理制度不完善

在过去的水库管理中，人们忽视了水库的安全管理，相关的安全管理制度不完善，无法对员工形成约束力，日常的水库安全管理工作存在散漫、消极等问题，责任落实不到位。再者，部分单位过于重视汛期水库安全管理，对日常的水库安全管理工作重视度不足，严重影响了水库运行。

1.3管理模式较为单一

管理制度不健全，会使部分水库在管理模式上较为单一，“不出事，不重视”，部分水库的日常安全管理形同摆设，只有在每年汛期期间才会紧抓水库安全管理，面子功夫多于实质，给水库的安全管理埋下了隐患。

1.4安全意识不足，缺乏应急预案

由于安全管理制度的不健全，相关的安全生产管理落实不到位，部分水库管理普遍存在人员安全意识不足的现象，缺乏相应的应急预案，无法对水库运行中出现的安全隐患予以及时排查和治理，这会导致问题扩大，造成不可挽回的损失。

1.5管理人员素质较低

在当前的水库安全管理中，受制于种种历史原因，部分参与水库安全管理的工作人员，并不具备相关专业知识，也未经过系统的安全生产培训，甚至部分水库的安全管理人员因为年纪偏大，不能在汛期完成基本的报汛和水库巡查工作，需要志愿者去协助，大大降低了水库的安全管理水平。

2.我国水库安全管理体系

2.1管理主体

我国的水库按照主管部门性质可以分为水电站大坝和水库，其中水电站大坝主要用来发电，由电力企业作为责任主体管理水电站大坝的运行，国家能源局主要对大坝的运行安全实施综合监督管理，各县级以上政府管辖区域内的派出机构会对辖区内的大坝运行安全实施监督管理，同时，国家能源局设立的大坝安全监察中心负责为大坝的运行安全技术提供监督管理服务。水库主要用来农业灌溉、防洪、供水，改善民生和增大生态效益，由国务院主管部门协同国务院行政主管部门对全国各地的水库安全管理实施监督，县级以上的水库由当地政府主管部门联合地方政府行政主管部门对本行政管辖区域内的水库安全管理加以监督。

2.2管理实践

近年来，我国大力推进水利安全管理体制改革，通过设立健全的水库安全管理法规与技术标准，推进改革，落实安全管理责任。各级水库管理单位在国务院主管部门会在国务院行政主管部门的监督下，完善水库安全管理标准体系，加大安全责任落实力度，按照要求对管辖区域内的水库进行注册登记，明确水库权责界限，并设立相应的水库管理考核制度，实施主管部门年度考核与水管单位年度自检，保障水库安全管理及监督工作的公平公正。

再者，在全国各地对水库开展大规模的除险加固工作，截止目前，我国已经完成对5万余座水库的除险加固工作，力求消除隐患，完善水库功能性。与此同时，国务院水行政管理部门及相关主管部门还应加强对水库管理单位的监督检查，建立务实高效的水库安全管理监管体系与责任追究机制，依据水库安全管理问题的类别与数量，对整改时间、整改措施、整改责任单位以及水库负责人加以明确，设立水利市场信用体系，构建水利市场信用信息平台，创建诚信红黑名单机制，对表现好的责任单位给予精神物质双重奖励，同时树立典型，加大水库安全管理宣传力度，对拒不整改的水库责任单位给予严惩。

另外，各级水利主管单位还需加强对各水库的安全日常及应急预案的监督管理，各级水库应对水库设施进行日常养护，定期对水库设施的运行状况予以检查，安装安全监测设施，对老化落后的设施予以更换，并定期对水库工作人员实行安全培训，有条件的单位可以围绕应急预案，为水库工作人员提供培训与演习的机会，增强工作人员的职业技能。

3.对我国水库安全管理的几点思考

3.1引进先进的水库设施

水库设施老旧落后这一问题仍在威胁着水库的安全运行，根据我国水利部门颁发的《水库大坝安全鉴定办法》，当地主管部门应对辖区内的病险水库数量、位置予以详细记录，遵循“大病大治、小病小治”的原则，针对病险水库特点适当引进新型水库设施，淘汰现有的老旧落后水库设备。为维护国家和人民的利益，需要除险加固的病险水库应采取公开招投标，根据病险水库自身情况，合理选择施工单位。水库的主管部门及当地政府部门也要加大对辖区内水库的投资力度，专款专用。在设备的选择上不能盲目追求先进，一味选择贵的设备，需在考虑病险水库基本情况、周边地理环境、水库未来发展方向的基础上，选择最为合适的先进设施。

另外，考虑水库的除险加固成本及周期。在水库设备的选择上，尽量选择使用寿命较长，能够为未来水库发展预留充足升级空间的水库设施。部分中小型水库在引进先进水库设施的同时，还要加大对自身基础设施的建设力度，避免出现设施不匹配的问题。

3.2建立健全的完善安全管理制度

任何事物的良好运行，都必须有健全的管理制度。在水库的安全管理上，水库主管单位应从水库的实际情况出发，建立健全的安全管理制度，明确权责划分，根据岗位职能的不同，进一步细分管理制度，设立分级管理，明确责任主体，加强水库管理人员的责任意识，且对险情报告制度、防值班制度、巡视检查制度、岗位责任制度予以及时调整和优化，加大这些制度的落实力度，做好各类安全隐患的排查工作。“及时发现、及时申报、及时解决”，从源头上消除安全隐患。

3.3运用先进的管理模式

部分水库现有的管理模式已经不符合新时期的水库安全管理，面对这种情况，水库安全管理单位一方面要加强与其他水库管理单位间的沟通交流，学习对方先进的管理模式，一方面摸清管辖范围内的水库实况，结合水库未来发展对现有的管理模式实行优化调整。在过去的水库管理中，多由国务院主管部门会同国务院水行政主管部门，对各地的水库安全管理实施监督，但我国幅员辽阔，全国各地的水库数量庞大，单纯依靠国务院水行政主管部门实施监督是不够的，部分水库管理措施及标准到地方后，会再次细化，由当地的政府部门及主管部门设立地方管理条例，这就可能会导致大部分区域的水库在管理上存在官僚作风，“重利益、轻管理”。

为此，相关主管部门要打破固有的“官僚主义”管理模式，对现有的管理部门实行精简优化，根据安全管理制度设立对应的管理部门，同时加强对管理人员的思想教育，引导其接受先进的管理思想，学会如何应用先进的管理模式，让管理部门重获新生，营造良好的工作氛围，保障公平、公正，消除“论资排辈”对优秀新员工的压榨，帮助水库管理部门留住人才、培育人才，以此推进管理部门的良性发展。

3.4增强水库安全管理意识，做好病险水库除险加固工作

水库的安全运行关乎周边及其下游人民群众的生命财产安全。当地的政府部门应承担起水库的安全管理责任，相关负责人在与国土、财政、水利等部门的协商后，要成立专门的水利安全管理机构，对辖区内水库的除险加固、安全维护等工作实行统一的规划管理，要求各级水库管理单位签署相关的水库安全责任状，将水库安全管理纳入到年终政绩考核中，以此加大各级水库管理单位对水库安全管理的重视度，增强各单位的水库安全管理意识。由于水库安全管理工作，涉及面较广、专业要求高、技术复杂，各级水库管理单位需要聘请专业的技术人员，组建一支素质较高、专业技能过硬的技术团队，对水库的安全状况予以排查，如果发现水库存在安全隐患，要及时找出水库病险诱因，并针对问题成因提出有效的解决办法，制定科学合理的管护、加固方案，定期对容易滋生隐患的部位展开全面检查，做好病险水库除险加固工作。

3.5建立大坝安全经验反馈机制，减少安全事故发生

在大坝的安全管理上，水利主管部门会根据大坝规模采取分区域、分级别的管理模式，而这会导致各区域、各层级间的信息资源难以实现共享。部分下级水库管理单位在水库运行管理出现问题时，会选择隐瞒不报，致使问题不断扩大，最终引起安全事故。为此，水利主管部门必须建立与大坝安全相关的经验反馈机制，对大坝运行过程中出现的质量问题、安全事故、良好实践、除害加固等信息进行收集、整理、筛选、分析、处理，从中获得宝贵的水库安全管理实践经验和教训，用来防止类似安全问题与安全事故的再次发生。不仅如此，还应设立务实高效的安全管理机制，一旦发现问题必须立刻上报给上级主管部门，交由技术人员对问题成因实行检测分析，评估水库安全状态，制定具有针对性的解决办法，且做好相关的除害加固分析报告，以此提高水库安全管理水平。

3.6加大安全创新技术应用，全面提升感知、处置能力

水库安全管理工作若是继续采取传统的人工巡查模式，不仅无法保障时效，也无法保障安全管理工作质量。在科学技术快速发展的当下，水库主管部门应加大安全创新技术，充分借助当前先进的信息化技术，使用云计算、物联网、大数据、区块链等信息技术，构建一套完整的信息化水库安全管理系统，实现对水库的全天候二十四小时监控。与此同时，建立相应的预警机制，及时向上级部门汇报水库的异常情况，做到“隐患查得到、病害治得了”。除此之外，不断革新优化水库安全管理系统，借助先进的技术手段例如利用无人机巡逻、在重点出入口安装视频监控等技术），全面提升系统的感知、处置能力。

3.7推进小型水库安全鉴定工作，建立病险水库除险加固后评估机制

我国95%以上的水库都为小型水库，以土坝为主。受地区经济发展水平、经济条件、科学技术水平等历史因素的影响，再加上管理不到位的问题，大部分的小型水库都存在较为严重的病险问题。为此，水利主管部门需创建第三方监督检查机制和评价机制，全面开展对小型水库的安全鉴定工作，对安全问题较为严重的小型水库，应对其实行除害加固或报废改造，同时建立病害水库除险加固评估机制，委派第三方机构对除害加固后的水库安全状态予以评估，并将评估结果纳入到当地水利主管部门的绩效考核中，加大小型水库安全管理工作的落实力度。

4.结语

综上所述，水库作为利民工程关乎着人们群众的广泛利益。为此，我国相关水利主管部门需要不断完善水库安全管理制度，健全水库安全保障体系和安全技术标准体系，全面优化水库安全管理，以此保障水库的高效运行，最终创造理想的效益，确保社会的和谐稳定。

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