摘要：建设粤港澳大湾区和海南自由贸易港都是国家的重大战略规划，琼粤港澳有优势互补、地理毗连、人文相通、经济合作密切的基础，这给两地的联动发展带来广阔空间，整合两地的比较优势，进而打造更高水平、更宽领域的合作，更好的服务于国内国际两个市场。本文通过梳理粤港澳大湾区和海南自由贸易港的各自的优势，在基础设施和信息交流，构建联动的产业体系和联合治理生态问题上提出了可行的联动发展路径，推进两地的产业布局。

关键词：海南自由贸易港；粤港澳大湾区；联动发展

海南自贸港与粤港澳大湾区都是我国为了更好地服务于国内市场，更大程度地对外开放而实施的重大国家战略，这给琼粤港澳产业带来多方面深入合作的绝佳机会。琼粤港澳两地政府都处于实现“一带一路”战略和双循环建设的战略性关键节点领导位置，海南的地理优势有利于粤港澳大湾区打开“一带一路”沿线国家的市场，粤港澳大湾区则是能在资金、技术、人才等方面帮助海南自由贸易港发展第三产业。粤港澳大湾区与海南自由贸易港的联动和发展对打造我国对外开放新高地发挥着重大的作用。

海南自贸区与粤港澳大湾区具有地理相邻、人文相近、经济联系密切，优势互补明显的联系。粤港澳大湾区的目标是打造一个世界级的湾区，重点关注区域内部的协调发展，而海南自由贸易港则是重点关注高水平的对外开放，着力于探索制度创新和建设。两者发展重点不同，在经济，生态环境和功能等多方面存在优势互补，两者联动发展必定能产生1+1>2的效果，实现重大战略叠加效应。

一、广东自贸区与海南自贸港的优势

（一）海南自贸港

1.政策优势

（1）在“零关税”的政策优惠下，从企业进口的生产设备、营运用的交通工具、在岛内使用或者“两头在外”所消耗的原辅料，到居民日消费使用的日用品，实行“零关税”政策，即是免征进口关税、进口环节的增值税和消费税。“零关税”政策大力支持了海南发展旅游业。

（2）在税收政策方面，与以前我国所实施的按分税制来计算缴纳所得税办法不同，海南自由贸易港政策对所有注册的在海南自由贸易港并有实质性生产运营业绩的国家鼓励类产业企业，实施暂减按所得税15%以内的优惠税率核定征收企业所得税。单一的税率可以相对简便企业的程序，更好地鼓励中国企业能够在当地迅速建立企业总部基地。

（3）在跨境资金自由流动方面，海南自由贸易港实施分阶段开放资本项目。海南自由贸易港在已经实现经常项目下可兑换，目前，海南自由贸易港已经在洋浦经济开发区开展跨境证券投融资改革试点。支持符合条件的一部分银行，对经营稳健、业务合规、内控完善的企业，开展货物和服务贸易外汇收支便利化试点，实现银行审核从事前向事后转变，从而进一步推动贸易结算便利化，促进跨境资金流动自由便利，促进港澳地区企业到海南进行投资。

2.区位优势

（1）海南拥有独特的旅游资源。一是海南具有宜人的气候，夏无酷暑，冬无严寒。二是海南拥有良好的生态环境，森林覆盖率高达52.3%，有多个热带原始森林区。三是拥有独特的热带风情，阳光、沙滩、绿色、空气等度假要素一应俱全。海南岛具有以上三个天然优势，成为海南打造旅游产业的基础。

（2）海南还具有海洋资源。一方面，海南自由贸易港不仅临近粤港澳大湾区，而且连接着东北亚和东南亚，凭借地理优势可以拓展粤港澳大湾区的经济辐射能力，而且还能与粤港澳大湾区合作共同发展外向型经济。另一方面，海南靠近南海，有许多待开发的矿产资源。

（二）粤港澳大湾区的优势

1.深圳

深圳高科技企业蓬勃发展，成为了全国领先的创新型城市。在深圳培养出来了一大批世界级企业，例如华为、腾讯、比亚迪、大疆、研祥等，因此也号称为“中国硅谷”。现阶段深圳在5G技术、超材料、新能源汽车、医药、数字化等领域取得世界前沿性的成就。

2.香港

香港集航运中心、贸易中心、国际金融中心的功能于一体。香港金融业更是世界闻名。香港是亚洲最具竞争力的金融平台，也是全球第三大金融中心。香港在法律、监管经验、人才上都具有优势，为香港金融业发展打下坚实的基础，使得世界上各地著名的金融组织和总部汇聚在香港。

香港还拥有一流的医疗水平，仅次于美国，在个别领域甚至领先于欧美国家，例如在乳腺癌、肺癌、肝癌和肠癌等领域的医疗水平位于世界第一。其次，香港的药物引进也是跟世界接轨的，国外发明的最新药物，香港政府会第一时间引入香港。再者，香港拥有完善的医疗体系，香港的医疗体系以政府为主，市场为辅的二元医疗体系，公营和私营医疗体系相结合，兼顾了高收入和低收入群体，让医疗资源分配更加地合理。

3.澳门

澳门赌博行业合法经营并且一业独大，每年吸引不少游客前去旅游，促进了澳门的旅游业发展也促进了澳门与世界各地的文化交融，带动澳门的文化娱乐蓬勃发展。但是澳门自疫情发生以来，因为各地的防控政策，阻挡了大部分游客到澳门旅游的热情，澳门的博彩业和酒店业在疫情期间受到跌幅超八成的严重打击。现阶段，澳门想要借助粤港澳大湾区这个平台，尝试经济多元化发展，逐步地改善产业结构，追求更加合理的产业布局，支撑澳门可持续的发展。

4.广州

广州的产业布局较为合理，制造业和现代服务业都在广州发挥着重要的产业支撑。广州在汽车、电子、石化、电力热力等4个产业中形成工业集群。近几年来。在集成电路、生物医药与健康、智能化、新能源汽车等的重大项目落地于广州研发与投产。除此之外，广州拥有悠久的历史，以及广府饮食文化吸引不少游客前来旅游。除了生活类服务业以外，广交会和各类直播平台也在广州服务业中占有不少比重。广州将继续在服务贸易上探索，广州正发展大数据、互联网、云服务等新型服务贸易，推动服务外包，文化贸易等领域的探索，扩大服务贸易的出口，广州将在服务贸易上具有明显的优越性。

5.综合优势

粤港澳大湾区不仅要打造世界级的城市群，更是要打造国际性的科技中心，定位为“一带一路”的重要支撑，内地与港澳深度合作示范区。大湾区的各个城市都具有其独特的优势，深圳的创新，香港的金融和医疗，澳门的文娱产业以及珠三角地区的制造业和服务业。粤港澳大湾区与海南自由贸易港相比，具有更加合理的产业体系和经济实力，拥有更为完整的基础设施。因为可以将粤港澳大湾区各个地区的不同比较优势相结合，可以探索粤港澳地区与海南自由贸易区联合发展的合作路径。

二、广东自贸区与海南自贸港深化合作的方向探析

（一）畅通与粤港澳大湾区的信息交流与基础设施的连接

海南自由贸易港不仅跟粤港澳大湾区毗邻，而且连接东北亚和东南亚，海南贸易港如果能串通整个泛南海经济圈的物流、人流、资金流、信息流，那么海南自贸港将会产生较强的国际影响力。

粤港澳大湾区应该加大对海南的基础设施建设的合作与投资。在硬件方面，广东的基础设施经验和施工技术在国际上是名列前茅的，对于加强粤港澳大湾区在航海、航空的合作，加快推进海南电网、光纤网、公路网等工程的建设。并且可以与东盟地区建立更大的供应链体系，统一物流标准，打造泛南海领域经济圈的供应链合作平台。在软件方面，粤港澳大湾区在数字化、5G、智能化等现代化技术在全国范围内也是处于领先的，海南可以与粤港澳大湾区联合打造现代化信息服务平台，促进两地在文化、经济、环保等领域的深度合作，使得两地的资源有效的配置，提高资源和人力的使用效率。总之，海南自由贸易港与粤港澳大湾区在基础设施上的互联互通有利于两地在人员和货物之间的自由流通，带动投资和贸易在两地的合作，有助于与粤港澳大湾区共同开拓东南亚市场，进而实现整合泛南海经济圈在贸易、要素、道路和文化等方面的融合发展。

（二）两地联合打造世界级特色产业体系

海南自由贸易区与粤港澳大湾区各有优势，围绕两地优势打造跨区域的特色产业集群并形成优势互补，分工明确，布局合理的产业格局。两个地区可以在以下产业进行联合发展：

（1）旅游产业。粤港澳大湾区的旅游业在国际上都是具有竞争力，而海南也是国家大力支持将其发展为国际旅游岛。但是海南岛除了拥有自然资源外，在资金投入、旅游产品开发等方面都不如粤港澳地区。粤港澳大湾区有强劲的资金和充足的经验支持其旅游业的发展，例如在香港有迪士尼，海洋公园等的主题乐园，还有旅游购物的优势，澳门在五星级酒店以及博彩业具有优势，广东在文旅产业和美食行业具有优势，这些吸引着国内外许多游客前观光和消费。投资于大湾区的企业也可以将经验复制到海南自由贸易港，借着海南的政策优势，鼓励例如广州的长隆集团，岭南集团等企业可以到海南投资，利用海南离岛免税政策加海滩度假旅游相结合，打造海南五星级酒店集群，推动海南岛成为国际性的旅游景点。

（2）现代海洋产业。粤港澳大湾区拥有强大的海洋经济，广东省海洋生产总值连续26年居全国首位，占全国海洋生产总值约为1/5。海南岛虽然是一个海洋资源大省，但是在海洋经济上表现乏力，其海洋生产总值仅占全国海洋生产总值的1.9%。海洋经济是资金密集型和技术密集型的产业，需要产业支撑。而这些因素正正是海南所缺少的。因此，粤港澳大湾区可以在海南充分发挥资金、技术、人才、产业等方面的优势，与海南共同对南海进行开发，共同推进海洋油气、海洋装备制造、海洋生物医药、海洋可再生能源等，共同建设世界级海洋产业示范区，推动我国海洋经济整合资源，相互促进，联合发展，共同推动海洋经济高质量发展。

（3）医疗健康产业。香港的医疗健康产业是亚洲领先的地区之一，粤港澳大湾区的建设有助于将香港的先进技术带进来内地。在《总体方案》中，将海南定位成中高端的国际医疗服务中心。以博鳌乐城为试点，采用“法定机构+平台公司”管理机构，发展特许医疗、健康管理、照护康复、医美抗衰等国际医疗相关产业。海南的规划可以促进琼港两地进行合作，利用优惠政策引进香港国际化的医疗企业，将其产业链的上下游企业分配给海南，与海南共同打造世界级的高端医疗产业体系。

（4）现代服务业与高新技术业。海南自由贸易港不适宜发展工业，其的定位是重点发展旅游业、现代服务业与高新技术产业。大湾区中的广州、深圳、香港和澳门已形成服务型经济，在金融业、贸易物流业、租赁和商务服务业、信息技术产业、文化产业上都有较为完善的产业链，因此海南可以在这些产业与粤港澳大湾区联动起来，借鉴粤港澳大湾区的经验，协同发展。

（三）加强两地间的生态文明合作

城市的经济需要发展，但是环境问题也需要兼顾。将两地的生态文明融入两个地区的联动发展中，形成政府、社会、市场共同治理机制，强化两地在生态文明上的联防联控。

发挥市场在区域间环境治理的作用。以市场为主导，开展排污交易，生态资源交易等机制来促进生态资源的有效分配，将生态资源应用到最有效率的地方。从碳排放量上看，广东省的碳排放强度远高于海南省，其中处于粤港澳大湾区的珠三角的九个城市是碳排放的主要集中地区。由于两地区碳排放的差异，为两个地区在“碳汇交易”上形成合作的机会。

两地政府制定互利共赢的合作机制。设立生态问题的治理机构，对区域间环境协同治理进行顶层设计以及利益协调。两地通过共同打造生态文明示范基地，建设自然生态保护区，控制资源开发力度，保护森林、湖泊、海洋等的生态系统等。

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