摘要：为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入开展“三重四创五优化”活动，鼓励创业带动就业，人力资源和社会保障局创建了承德市创业服务之家，其宗旨是“帮扶创业者、让创业更简单，在承德创业不再难”。在创业服务工作中开展各类创业服务档案信息收集、整理、数据分析、智能集成，为创业服务工作的决策、实施、建立系统的提供数据和智能技术支撑。

关键词：创业服务；档案；数字化管理

就业是最大的民生，民生稳，人心就稳，社会就稳。“六稳”工作、“六保”任务，就业都摆在首位。创业促进就业，实现创业的就业倍增效应，如何帮助更多的人创业，帮助更多的创业者实现成功创业是我们需要研究的重要课题。创建创业服务之家，提升创业服务档案信息数字化的是为创业者办实事，提升服务效果的重要举措。

一、创业服务之家建设情况

创业服务之家顺应创业服务的时代要求，应运而生，是人力资源和社会保障局创建的综合创业服务平台，致力于为创业者提供一站式免费的创业服务，包括政策咨询、专家指导、创业培训、创业实训、创业贷款、融资对接等，还可为您创业测评和创客体验，发现创业潜能，助您创业成功。在创业服务的实际工作，发现实现创业服务信息、服务软件、服务成果、服务活动等档案数据化，是为创业者提供更加便捷、高效、优质创业服务的重要通道。

二、创业服务工作档案信息化建设遇到的问题

（一）共性问题

1、创业服务档案法规的修订仍存滞后性问题。创业服务档案信息化建设是一项庞大的公共服务系统工程，牵涉及面广、影响力大，营造一个良好的创业服务档案建设环境，是实现创业服务档案资源有效整合、共享的重要保障。根据我国《档案法》第十九条规定：“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于三十年”，法规原则性强，在具体实际工作中，可操作性不足，缺乏具体的实施细则，阻碍了档案信息资源建设的成果共享。创业服务档案信息数字化建设同样面临这些问题，需要向公众和创业者尽快适度开放创业服务公共资源。

2、机制陈旧阻碍档案信息数字化建设。因为长期以来各级创业服务机构隶属于不同级别政府管理，条块化、分割化的管理体制特点突显，使得同类公共创业服务档案建设工作缺乏统一有效的协同发展，虽然各级创业服务机构之间也存在一定的协作，但由于缺乏整体布局、协同发展的建设理念，使得系统间的横向联合，档案信息数字化资源建设进度不一，服务标准多样，数据共享难度大，为整体工作提供数字化支撑力不足。

3、创业服务档案信息安全体系亟待进一步完善。互联网环境下的创业者、政府部门和各种创业服务机构都可以在因特网上发表、传播自己的观点，因此创业服务档案信息的可靠性显得尤为重要，在创业服务档案资源共享的“面”和“度”上都需要我们创业服务机构的管理部门认真把控。在不能清晰界定出保密与开放的程度，隐私与知情的情况下，很多推进创业服务档案信息数字化发展的工作都显得难度较大。创业者日益增长的对创业服务档案利用的需求与创业服务档案开放共享滞后的矛盾变得越来越明显出，我们将从课题研究的角度，逐步解决这些问题。

（二）创业服务工作中服务之家遇到的具体问题

1、创业服务之家品牌建设需进一步加强。自运营以来，缺乏系统的品牌定位、宣传策略、宣传渠道、宣传计划和相应预算的准备，因此还有很多民众并不知晓承德市创业服务之家以及其相应的服务内容，也有很多企业、创业导师以及投资机构也不知晓，导致创业的资源整合以及对外的服务宽度都不够。

2、运营初期重点主要在建设创业服务的框架、软硬件等设施上，在创业帮扶的精力投入和经验积累还不足。

3、创业服务档案信息化的载体的形式较为单一、影响力较小。在运营期间，创业服务的形式主要是通过线上和线下的形式接待创业者咨询，并开展系列的创业沙龙活动。沙龙活动在前期的宣传造势以及后期的宣传报道上下的功夫不足，因此其影响力偏弱，没有最大化的利用沙龙活动的本身价值。在创业服务活动的形式上缺乏多样化。

4、由于运营资金的投入有限，导致大力推广创业服务品牌以及大力开展各种创业帮扶活动的力度不足。目前创业服务之家已经投入了四名专职人员，其一年的工资成本控制在25万左右，其余的费用主要用于创业实训远程平台、微信小程序等软件平台的开发与维护，沙龙活动的组织，专家的服务费用等。用于其他方面的预算基本没有，经费较为紧张。

三、运用现代化信息数字化手段提升创业服务档案管理水平

（一）建设创业服务软件档案信息库。

1、建立线上创业测评系统（金马兰创业实训远程平台）。创建线下“创业服务之家+创业服务窗口”和线上创业服务平台，将实训系统纳入档案信息数字化，各县（市）区根据本地实际情况建立县乡级创业服务体系，创新服务机制，有条件的可以引入专业化运营管理团队，及时解决群众创业过程中的困难，为创业者提供创业测评、创业培训、创业指导、担保贷款等全链条创业服务。实现“人社创业测评+头脑风暴”创业意识服务，为广大潜在创业者打开创业之门。优化提升覆盖城乡的创业服务体系，打造创业服务之家2.0升级版，丰富扩展“创业工坊”的功能，开展创业沙盘演练、创业实习实训等。为创业企业在战略规划、股权设计、产品或服务设计、营销策略、科技创新、公司治理、项目融资等方面提供专业化解决方案，实现人力智力资源共享，助推创业服务档案信息数字化工作提档升级。

2、开发建立承德市创业服务之家工作微信系统程序。助力创业服务信息档案查询前移到用户手机端，为创业者提供高效、便捷的创业资源分享。使创业服务不仅局限于物理空间，突破了空间和时间的局限，真正实现创业服务不打烊。

3、建立创业服务信息档案生态系统，包括智能创业服务生态系统和VR全承创业地图，实现智能化创业服务。

（二）建立创业服务成果档案库

组织“中国创翼”创业创新大赛承德选拔赛各优质创业项目进入创业服务成果档案库。

建立创业服务成果档案库是贯彻落实国家创新创业的战略之举，也是推进落实“双创”工作，深入开展“三创四建”，创新强企、解难惠民的具体措施，更是为广大青年搭建展示自我、实现梦想的舞台。一期先将228个项目纳入，经过资格审查、初赛最终评选出创业、创新组各10个项目，扶贫专项组6个项目进入决赛。最终获得本次大赛一等奖的项目是：创新组的仿生纳米超疏水新材料项目、创业组的高效可柔晶硅太阳能电池材料、扶贫专项组的笤帚苗手编工艺品。通过大力发动大赛报名以及专业的评审和赛事组织等工作，不但选拔出了实至名归的优秀项目和企业，也激发了广大创业者的奋斗精神和互相学习的高度热情，同时营造了良好的创业氛围，为参加后续的省赛及国赛打下了坚实的基础。

拓展服务档案库服务功能，组织 “中国创翼”创业创新大赛晋级省赛培训。为帮助进入省赛的参赛选手提升项目竞争力，省赛前就业局会同创业服务之家组织创业导师为进入省赛的9个团队分别进行“一对一”辅导和集中辅导，通过请投资人分析项目存在问题和正确发展方向，逐一商讨路演PPT修改和答问等环节培训，使参赛项目准备更趋完善，稳步提升了我市参赛项目竞赛力。

通过赛前培训，我市代表队在刚结束的第四届“中国创翼”创业创新大赛河北省选拔赛取得了省赛历史最好、各市最优的成绩。我市推荐的9个项目参加三个类别的省赛。经过复赛、决赛两轮5天的激烈角逐，我市囊括了三个类别中的两个第一名，最终取得两个一等奖、一个优秀奖、两个“创翼之星”的成绩，下一步将代表河北省参加第四届“中国创翼”全国创业创新大赛。

档案库吸收国赛优秀创业项目，引领区域创业项目发展方向。在“中国创翼”创业创新大赛全国赛上，经过层层选拔代表河北省参加了全国比赛，取得了全国赛决赛创业组一等奖、扶贫专项组优秀奖的好成绩，创造了历史最佳成绩。

①“高效可柔晶硅太阳能电池材料”获得全国创业组一等奖，该项目为我市和我省一等奖选拔推荐参加全国赛，系清华大学创业团队在承德市高创园入驻企业中清华宁公司的创业项目，该团队拥有核心技术专利100余项，团队自主研发的MPPT功率管理电路技术、基于微型超级电容器的能量储存单元、低电压降接口电路设计、电源管理芯片设计与实现等技术体系，保障了低压侧并网的供电稳定性。在推动光伏材料降本增效，实现平价上网，助力脱贫攻坚等方面具有巨大发展潜力。

②“笤帚苗手编工艺品”获得全国扶贫专项赛优秀奖，该项目系我市和我省扶贫专项赛一等奖选拔推荐参加全国赛，系承德县创业项目，通过让贫困户在贫瘠山地种植高粱获得收益，让不能外出务工的贫困人口在家编织笤帚苗手编工艺品，充分展现了在创新扶贫模式、拓展受众范围、提升扶贫成效方面的新探索、新成效，已帮助223人家门口就业，其中贫困人口117人、残疾人9人。该产品已出口美国、加拿大等国，著名收藏家马未都先生购买产品后题词：“把最不值钱的扫帚做成文化方有价值”。

加强全市创业导师队伍建设，大力提升我市创业培训能力。连续举办河北省第二届创业培训讲师大赛承德赛区选拔赛、第三届马兰花全国创业培训讲师大赛承德市初赛以及组织后续参加省大赛工作举办了河北省第二届创业培训讲师大赛承德赛区选拔赛。来自各县（市、区）以及各大高校的40余名培训讲师参加竞赛，将这些师资全部纳入创业服务档案库。

（三）建立开展创业服务活动档案信息库

将以下组织的各类活动全部纳入服务活动档案库，做好信息备份储存，以供将来创业服务展示查询宣传使用。

1、组织各类沙龙活动。召开了《直播电商在承德》和《承德市青年企业家座谈会》、《抖音短视频培训交流》等沙龙活动，并进一步创立“二仙居创业沙龙”品牌，组织“二仙居创业沙龙”10余次。

2、组织了省“建行杯”退役军人专场创业培训会。

3、组织了第六届承德市互联网大会，在社会上引起了强烈反响。

4、与河北民族师范学院人事处开展了承德创业联盟组建和创业服务生态系统构建方面的交流，推动了高校的资源与创业服务生态系统的资源对接，加速以高校为主体的创业服务子系统的发展。

5、与应用职业技术学院的老师交流研讨关于举办直播电商、新媒体运营等方面竞赛的事宜，旨在推动以赛促练，提升学生实战水平，丰富学生实战经验，增强就业竞争力，从而提升专业的整体就业率。

6、联合大学生创业园人工智能实验室，来到隆化县马栅子村进行“科普进校园”活动，启发学生们对科技探索的向往，培育科技报国的崇高志向。

7、参与第三届全国创业就业服务展示交流活动创业城市展示项目申报工作，“河北省承德市：创新创业服务模式打造智能创业服务生态体系（特色举措）”展示项目目前已成功入围河北省展示项目。

8、协助河北省人社厅委派的视频拍摄团队，圆满完成本次展示项目视频拍摄工作。

9、接待滦平县人社局、隆化县人社局相关领导考察承德市创业服务之家，介绍了服务之家运作模式和特色，为后期在各县开展创业服务工作提供了支持。

10、走访学习了柴火创客河北分公司、唐山起跑线众创空间、猪八戒河北分公司、与创业服务类机构开展广泛的交流，将优秀的经验和做法带回到市创业服务之家。

（四）建立服务企业成长典型案例库

将服务之家辅导和上门创业服务过的优质创业项目和企业纳入服务档案库，拓展服务功能，积极辅导各行业创业者，案例：“源哥言商”迅速发展为抖音财经商业类头部账号，目前粉丝已超过500万；“承德牛老大”快手平台2020年带货收入6000余万元；承德电智尚节能科技有限公司已发展为河北省知名企业，在2020年由科技部举办的第九届创新创业大赛（河北赛区）暨第八届河北省创新创业大赛中荣获一等奖，突破了承德的历史。通过持续的重点扶持“笤帚苗手编工艺品”项目，促成其在生产工艺创新和电商销售渠道上有重大突破，创造了薇娅5分钟带货400余万的良好销售势头，为下一步快速的发展奠定了较好的基础。通过组织系列的二仙居创业沙龙活动，成功的促成了“奥体云商”等重型项目落地。

参考文献：

[1] 潘稚巧．论档案信息化建设中的档案信息服务．档案学通讯，2008年；（1）.

[2] 赵山山．对网络环境下档案信息资源共享建设的思考．云南档案，2010年；（6）.

作者简介：樊聪，女，满族，山西原平，中级统计师，本科，从事会计统计就业创业工作，单位：承德市人力资源和社会保障局。