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摘要：共建共治共享是新时代我国加强基层治理体系和治理能力现代化建设的新理念新要求。本文主要根据X市烟草专卖局（公司）物流配送中心近年来落实共建共治共享理念深化基层治理的实践探索，从要义把握、体系设计、路径规划、方法运用、考核衡量等方面，对构建适用于烟草商业企业物流部门的共建共治共享基层治理模式进行分析研究。

关键词：烟草物流；基层治理；共建共治共享

1引言

党的十九大报告提出了打造共建共治共享社会治理格局的新思想。近年来，X市烟草专卖局（公司）围绕烟草行业“推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍”的战略目标，在推动企业发展进程中，不断深化对共建共治共享理念的学习理解和实践应用，在加强企业基层治理、提升企业核心竞争力等方面进行了积极探索。笔者根据该局（公司）物流配送中心前期探索，尝试对构建共建共治共享的烟草商业企业物流基层治理模式，提出自己的见解和思考。

2共建共治共享理念对烟草商业企业物流基层治理的指导意义

2.1为推动物流基层治理健康持续发展提供了基本遵循

共建、共治、共享体现了以人民为中心的发展思想，突出了“人”这一主线和关键因素，三者构成了一个相互交融、相互促进的有机整体。烟草商业企业物流部门作为一个劳动密集型的生产经营部门，如何把员工更好地发动和组织起来，自觉主动地完成好各项生产任务，是物流部门基层治理首要解决的问题。共建共享共治把原本的治理主体与客体融为一体，并将两者目标和利益统一起来，为员工与企业共同成长提供现实可能，这是深化基层治理的群众基础，也是实现基层治理健康持续发展的前提条件。

2.2为提升物流基层治理效能推动物流高质量发展提供了路径指引

从烟草行业“推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍”的战略目标来看，要实现高质量发展，首先要推进高效能治理。而高效能治理最重要一个标志，就是治理范畴内的各主体之间良性高效互动，形成一个人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。因此，共建共治共享在系统回答社会治理“依靠谁”“怎么治”“为了谁”问题的同时，也为提升烟草商业企业物流基层治理效能，如何让广大员工更好地投入到企业建设中来、参与到基层治理中去、分享到企业发展的成果提供了路径指引。

2.3为深化物流基层治理提升物流软实力提供了方法指导

企业软实力从内部来看，它包括了企业文化、管理制度、组织模式、领导能力、创新能力等方面，而这些实力的提升都需要通过有效治理来实现，而且这也是企业治理的直接目的。因此，共建共治共享不仅为深化烟草商业企业物流基层治理提供了路径指引，同时也为提升物流软实力提供了方法指导。通过共建共治共享，必然会对物流团队文化、制度、能力等产生直接影响，从而推动物流软实力实现新的飞跃。

3X市局（公司）物流基层治理的实践探索

3.1在定位上，重点瞄准“两个实力”

即把共建共治共享作为增强软实力、提升核心竞争力的一个重要战略举措，通过深化基层治理，推动高质量发展。按照共建共治共享的理念，确立“千斤重担众人挑”的治理模式，提出“共建共治、各尽其力、各得其所”的团队愿景，通过配套措施，把物流员工的智慧和力量凝聚到高质量发展战略上来，努力提升以“人”为核心的物流软实力和核心竞争力。

3.2在理念上，努力推动“三个转变”

一是在发展动力上，从“火车头”向“动车组”转变。通过制度流程设计、思想教育引导等，把员工的积极性调动起来，成为“动车组”的每节车厢，从“火车头”带着跑转变为大家齐心协力向前跑。二是在工作推动上，从“正三角”向“倒三角”转变。按照“倒三角”的结构，把员工放在最上层、推到最前沿，引导员工主动发现和解决问题，发挥员工主体作用。三是在团队管理上，从以组织管理为主向以自我管理为主转变。综合运用教育引导、文化熏染、制度规范、考核激励、民主自治等方法，引导员工增强自我约束、自我提升意识，养成自我管理习惯。

3.3在思路上，紧紧围绕“三位一体”

即紧紧围绕基层党建、团队建设、业务运营“三位一体”的基层治理思路，构成一个有机统一、生态循环的治理体系。一是着眼于基层党建，把落脚点放在铸魂固本上，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，推动党建与业务融合发展，为推动高质量发展提供政治思想组织保证。二是立足于团队建设，把落脚点放在健体强基上，以重塑岗位、重造流程、重建标准为抓手，打造岗位职责明晰、分工协作到位、层级支撑有力、人人尽责尽力的物流团队，为推动高质量发展提供队伍支撑。三是发力于业务运营，把落脚点放在提质增效上，统筹完善安全生产、技术运维、业务运作三个体系，以专业、精干的队伍，按规范、按流程完成各项生产任务，持续推动物流业务高质量发展。

3.4在措施上，坚持做到“四驾齐驱”

即坚持立规矩、多引导、勤检查、严考核，多措并举、协调推进。在“立规矩”方面，围绕支部组织管理和部门行政管理“两个梯队”、管理人员和一线员工“两支队伍”，明确工作职责，细化工作标准。在“多引导”方面，提出管理人员和一线员工“两个行为倡议”，建立落实“一周一案一训”等常态化教育提醒机制。在“勤检查”方面，坚持看板管理与走动式检查相结合、部门督查与班组自查相结合、专项检查与综合巡查相结合。在“严考核”方面，重点加强执行力、创新力、安全生产等方面的考核激励。通过上述四个方面的措施，努力推动治理模式转变、工作责任落实、员工习惯养成和队伍素质提升。

3.5在落实上，努力促成“两个成长”

即通过深化基层治理，努力促成员工与企业共同成长。为在员工成长与业务发展之间取得平衡，参考平衡计分卡（Balanced Score Card）绩效管理工具原理，开展基于可持续发展的物流四维指标体系实践探索，从财务、客户、运营、学习与成长四个维度，设计出一套物流运行指标体系（见下表），引导物流团队在关注业绩提升的同时，兼顾员工成长；在注重短期业绩提升的同时，持续夯实高质量发展基础。近年来，员工成长与业务发展之间相互支撑、互相成就的关系，也印证了这一指标体系的科学性和合理性。

构建共建共治共享物流基层治理模式的对策思考

4.1在贯彻落实上，切准共建、共治、共享核心要义

共建共治共享与其他治理模式的根本区别，在于共建共治共享是建立在治理客体自觉自愿基础上的全员参与的大治理模式。X市局（公司）物流配送中心实行“千斤重担众人挑”的基层治理模式，就是为了牢牢抓住共建共治共享这一本质特征。落实到烟草商业企业物流部门，就应在基层治理中突出员工的主体地位和作用，把员工视为企业发展的第一资源和主体力量，充分调动和激发员工的积极性、主动性和创造性，充分尊重和保护员工的知情权、参与权和监督权，增强员工的获得感、安全感和幸福感，让员工与组织同心同德、戮力共为，从而实现个人与企业的共同成长。

4.2在体系设计上，坚持理念、制度、文化系统搭建

从实践角度看，“理念、制度、文化”三者依次而立、相互促进，才会产生源源不断的推动力，形成自我循环的生命力。从X市局（公司）物流配送中心的初步探索也可看到，从理念—思路—措施—机制等逐步拓展和延伸的过程。因此，搭建共建共治共享的治理体系，首先应从转变理念入手，在单位上下特别是物流管理团队中形成共建共治共享的统一认识，并转化为具体的治理思路、方法和措施；其次应将人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享理念、愿景和思路，嵌入制度流程设计之中，以制度规范保障共建共治共享的实施；再次应通过思想教育、宣传引导、政策导向、典型引路、氛围熏染等方法，在员工队伍中大力培育共建共治共享的文化基因，并逐步形成团队的特有文化。

4.3在实施路径上，坚持党建、团建、业务协调推进

基层治理贯穿业务工作全过程，涉及日常管理培训等方方面面。X市局（公司）物流配送中心坚持基层党建、团队建设、业务运营“三位一体”的治理思路，抓住了物流运营管理的关键环节和重要内容，对于构建共建共治共享的治理模式，具有一定的路径借鉴意义。一是着眼于基层党建，是要解决治理方向的问题。主要是在加强支部建设、发挥组织功能的过程中，坚持党建引领，把党员和员工团结凝聚起来，把思想和行动统一起来，形成共建共治的合力。二是立足于团队建设，是要解决治理力量的问题。主要是在明确工作标准、制定业务流程、加强岗位培训、强化教育管理等过程中，提升队伍能力和素质，为共建共治提供支撑。三是发力于业务运营，是要解决治理成效的问题。主要是盯住主责主业，让员工在具体业务工作中得到成长锻炼、实现自我价值，同时确保各项业务工作健康持续发展，从而实现共建共治共享的目的。

4.4在工作方法上，坚持引导、检查、激励软硬兼施

共建共治共享反映的是自治、法治、德治“三治融合”的方法思路。X市局（公司）物流配送中心“立规矩、多引导、勤检查、严考核”多措并举的具体实践，体现了“三治融合”的方法要求，对于构建共建共治共享的治理模式，具有一定的方法借鉴意义。具体实践中，应在思想引导、行为检查、综合激励上，保障共建共治共享的有效实施。思想引导，是引导员工主动参与到日常管理工作中来，完成治理客体到治理主体的转变，变“要我干”为“我要干”，变“督着干”为“主动干”，合力打开共建共治的局面。行为检查，是对日常运作管理中出现的问题及时纠偏正向，体现依法治企的刚性，让基层治理朝着共建共治的目标稳步推进。综合激励，是综合运用绩效考核和二次分配等激励手段，让员工对自己的行为负责，让员工按照贡献大小分享到企业发展成果，从而增强自我约束和自我提升的自觉性。

4.5在衡量标准上，坚持业绩提升、员工成长、企业发展综合考量

基层治理是一项长期性、系统性基础工程，其治理成效往往难以直接反映在业务绩效上，但在企业发展过程中却起着不可替代的支撑作用。从实践来看，X市局（公司）物流配送中心基于可持续发展的四维指标体系，注重财务与非财务指标、长期与短期目标、结果性与动因性指标、组织内部与外部、领先与滞后指标之间的平衡，注重业绩提升、员工成长、企业发展三者之间的关联性，突出了员工成长对业绩提升、企业发展的重要性，以及企业发展对员工职业发展的影响，与共建共治共享的理念相适应，能够为客观评价和持续改进基层治理工作提供科学依据，具有一定的实践借鉴意义。

5结语

党的二十大报告强调，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。共建共治共享作为一种社会治理制度，同时也是处理员工与企业关系的准则。本文基于共建共治共享的理念，从实践角度总结提出深化物流基层治理的模型，主要是为了解决贯彻落实中可能存在的不系统、不准确、不充分问题。同时，也希望能够为深化行业基层治理提供一定的实践借鉴。

参考文献

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作者简介：

严震，男，开平市烟草专卖局（分公司），局长、经理。

赖玉华，男，江门市烟草专卖局（公司），物流配送中心储配部主管。