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摘要：在企业生产经营过程中，安全评价指标体系的构建十分重要，是预防企业发展中风险因素以及推动企业更好发展进步的关键。近年来，随着国内科学技术的进步，以及双重预防机制的提出与深入，国内各大企业都加强了风险管控与隐患排查，企业员工在安全生产意识和管理能力方面都有较大提升，为企业安全生产和发展做出了一定贡献。本文基于安全评价指标体系构建困境，探讨风险辨识管控、隐患排查治理、风险与隐患联动等评价指标体系的构建，为企业安全评价指标体系的构建提供理论支持。

关键词：双重预防机制；安全评价指标；体系构建；隐患排查

引言

从2016年国家安全委员办公室印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》开始，企业安全生产开始步入双重预防机制，并形成了相应体系保障机制运行。

但是在很多企业安全生产中，还是采取安全绩效评价的方法为核心，不仅有着指标多、差异大和实现困难等问题，也有着针对性不足的弊端。可见传统安全评价体系更适用于静态管理，缺乏动态量化。在这种情况下，双重预防机制就显的尤为重要。双重预防机制的核心有两点，即风险和隐患。在双重预防机制的应用中，可以形成很多风险与隐患数据，通过这些数据进行深度分析与研究，就可以发现不同指标之间的联系，并实现动态化的量化管理。目前，很多企业应用双重预防机制的能力有限，缺乏对风险数量、管理层级、风险管控数据的量化分析，因此研究双重预防机制的指标体系构建，是非常具有现实意义的。

1安全评价指标体系构建困境

安全风险管控属于新的指标要素，是2016年《企业安全生产标准化基本规范》中最先提出的，而双重预防机制就是对这一指标要素的体现。在双重预防机制当中，需要安全标准化来作为基础，并通过组织结构和管理系统落实安全生产责任制。在双重预防机制中，不仅需要重视安全生产过程，也需要提升生产人员的专业能力。对于安全生产来说，生产现场是首要环节，也是安全管理的核心。在传统安全标准化企业安全评价指标体系当中，指标过多和无法进行量化关联与数据分析，缺乏动态评价等是最为明显的薄弱环节，因此需要通过双重预防机制来进行补充，完善安全管理体系，将安全绩效评价作为指标，从而解决安全标准体系中的常见问题。

2风险辨识管控评价指标体系

第一，风险数量指标。风险数量指标指的是对企业已经明确的生产风险数量是否符合客观规律进行的评价，包括风险发生以前的风险数量和风险发生以后的全面性评价。

第二，风险等级分布比例指标。风险等级分布比例指标指的是企业生产风险中，风险等级和风险数量之间的比例关系，通过该指标可以判断企业风险等级的划分是否科学。常见的风险等级一般分为四种，即重大风险、较大风险、一般风险和低风险。在风险等级分布比例指标的计算中，要考虑到企业已经采取的各项管控措施对风险的影响，重点关注剩余风险和现有风险。

第三，风险管控有效性指标。该指标的应用是建立在企业风险管控措施有效的前提下，才能够计算。一般表示为单一风险对应的平均管控措施的数量，即企业安全生产管控措施的数量与所存在风险数量之间的比例。企业安全生产中如果存在风险，必须要采取一定的管控措施，才可以让风险达到一个可接受的范围，一般生产企业的安全管理措施有技术安全管理措施、安全应急管理措施和操作人员防护措施等，其中技术管理措施所占比例较重。

3隐患排查治理评价指标体系

3.1隐患数量指标。隐患属于衍生风险，当企业安全管理措施存在问题，没有达到效果以后，就会构成安全隐患。隐患数量指的安全生产管控措施数量与失效概率的乘积，在实际生产当中，如果企业生产安全性较高，那么其隐患数量就维持在稳定的区间，但是隐患是必然存在的，不存在为零的现象。因此，隐患数量的计算方法可以用以下公式表示：R=（10%～170%）M，其中百分比代表安全管理措施失效的概率（不是单一措施失效的概率，是所有措施失效的总概率），一般当企业安全生产水平较高的情况下，这个概率比例越低。

在企业进行安全生产隐患排查的过程中，隐患数量会随着隐患排查次数而变换，即表示为因变量。边际隐患的数量为每次增加的有效隐患排查的增值，也是单次隐患排查数量变化值的曲线切线斜率，见图1。在隐患排查频次曲线中要注意，单次排查并不是一次排查，而是每次排查的统计区间，例如周排查、月排查、季排查等。

通过图1可以看出，隐患数量和排查次数之间的联系。整个排查频次分为是四大阶段，即A阶段为安全生产管理初期、B阶段为成长期、C为成熟期、D为稳定期。通过图1可以直观的看出，该企业安全隐患排查处于哪种阶段。在A阶段，排查次数的增加，让隐患数量跟着增加，呈现出正比，这主要是由于企业处于安全生产的初级阶段，或者有重大技术提升与变革的情况下，这时候安全生产水平较低，安全隐患较多，尤其是在安全管理方面。B阶段隐患排查次数的提升，使得边际隐患的数量开始出现下降，可见安全隐患逐步趋于平稳，安全管理水平有所提升。在C阶段隐患排查数量的提升是，单次隐患和边际隐患都呈现下降，这是企业安全管理逐渐成熟的体现。D阶段隐患排查的次数和单次隐患数量呈现出反比，这阶段企业已经处于稳定期，已经形成了企业安全管理文化。一般的企业在生产当中，都会面临以上四个发展阶段，根据企业安全生产的水平，整个发展过程需要很长时间，特别是一些企业不重视安全管理，隐患较多，常常不愿意提及隐患或者弱化隐患，对安全生产管理工作的开展，造成非常不良的影响。

3.2隐患数量的层级分布指标。隐患数量的层级分布，表示企业的内部管理层对安全隐患进行排查以后，发现隐患的数量的比例关系。常见的层级一般分为企业级、部门级、车间级、班组级等几种。在安全隐患排查中，所有的隐患数量为各个层级排查隐患数量的总和。在排查的过程中，上级隐患排查的主要目的，就是为了促进与推动下级隐患排查的执行，层级越低的排查人员，对于隐患排查的工作量和内容越多，需要耗费大量的时间和精力。下级排查人员的水平与上级相比往往较低，但是排查出的隐患数量，不一定会低于上下级之间负有的安全生产职责人员的数量比。如果隐患数量层级分布指标是最低限度的隐患排查数量比例，如果达不到标准，那么就表明企业安全生产管理的上层能力较弱，无法达到隐患排查的效果。因此该指标不仅可以约束下级排查人员，也会督促上级进行管理，避免出现形式化的隐患排查工作，提升安全生产隐患排查的质量。

3.3隐患数量等级分布指标。隐患数量等级分布指标，指的是企业在安全生产排查中，发现的各个层级隐患之间的数量比例。一般的生产企业会将安全隐患根据后果划分为重大和一般两大等级。通过隐患数量等级分布指标的计算，可以得出企业隐患数量和各个等级之间的关系与发展规律，并得出两者之间是量变和质变的关系，因此在企业安全生产中，必须要积极开展隐患排查，才能够发现一定数量的隐患，并计算出比例，从而达到隐患排查的效果。通过隐患数量等级分布指标，可以让领导者明确安全生产的各种隐患，并进行合理的判断与分析，最终提出降低隐患的方法。

3.4隐患数量分类分布指标。隐患数量分类分布，指的是在一段时间中，企业进行隐患排查所涉及到的人员、物品和管理三大分类的隐患数量。在安全生产管理中，管理水平和技术措施的失效情况，都与隐患的发生有关。另外，技术措施的失效还与企业设备的使用有很大关系，都是隐患发生的关键因素。

4风险与隐患联动评价指标体系

4.1风险与隐患联动评价的必要性。在企业的安全生产管理当中，风险辨识管控和隐患排查治理都是非常关键的环节，也是一个系统整体工作。通过风险辨识管控，可以对企业生产过程中各个流程与环节的风险，进行全面准确评判，使企业可以通过风险清单，确定如何进行风险防控，并实现全员风险防范。但是在整个过程中，也会出现工作量不一致、人员能力不足、缺乏责任心等问题，这会导致风险辨识管控达不到预测的效果。而隐患排查与风险辨识相比，开展得更为常规与日常，属于安全生产的日常内容，因此可以通过风险和隐患之间的联系，得出隐患的产生是否与风险标识的内容相匹配，即等级评定是否全面和准确。可见，风险辨识管控和隐患排查治理是相互补充与相互制约的，企业需要双重预防机制来确保安全生产管理工作的有效进行。

4.2通过隐患排查提高风险辨识全面性。安全隐患排查的工作，是提升风险辨识工作全面性的体现。在企业进行安全隐患排查的时候，经常会出现以下两种现象：一是企业排查出安全隐患以后，对其可能产生的事故和后果进行分析，发现并不存在于已经进行风险辨识的分析当中，是一种新的隐患与风险。在这种情况下，就需要在风险辨识当中，增加这一隐患造成的风险；二是排查出的安全隐患，在风险辨识中已经存在，但是在风险管控措施当中并没有有效的应对措施，那么就需要风险辨识和管控人员及时针对隐患风险进行分析，提出有效的管理措施，完善风险管控。在整个风险排查的过程中，对于数据的分析与管理主要包括两大类型，一种是在某一个排查时间段所排查出来的风险数量；第二种则是在一段时间内已经完善的风险数量。这两大类型数据，通过风险隐患排查进行整理，并形成清单，实现企业安全生产风险辨识清单的动态更新。

4.3通过隐患排查提高风险辨识准确性。进行风险隐患排查的过程，也是提升企业风险辨识准确性的有效方法，在进行判断的过程中，要通过最原始和初始的风险评级为指标，为排查出的安全隐患进行参考。但是在实际的风险隐患排查中，由于安全生产的特殊性，往往会出现排查出的安全隐患等级高于最开始的风险评级和隐患等级的情况，或者是安全隐患等级等于初始安全评价等级的情况。如果排查以后等级高于最初等级，那么就代表二者之一出现了问题，并需要进行重新的判定与管理。如果排查以后等于最初等级，那么就代表该企业的风险管控措施过于单一，并不能较好的反馈出具体问题。以上两种现象出现以后，就需要对隐患排查和风险辨识进行重新考虑与判断，当发现隐患等级正确，却高于或者等于风险评级的时候，就代表风险评级和风险管控需要进行重新的评估，并要根据企业安全生产的实际情况，重新考虑权重，或者增加安全生产管控措施，并重新进行风险等级的判定。在整个流程当中要注意的是，要在一定时间内，对风险的数量和管控措施的数量进行分析，并做好变化统计，并依靠隐患排查的内容，及时更新企业风险辨识的清单，确保风险标识的准确性。

5结论

近几年随着双重预防机制和理念的应用，越来越多的生产企业都意识到双重预防机制的重要性，并希望能够通过双重预防机制的实践，获得风险辨识和隐患排查的有效数据，帮助企业提升风险辨识效果，完善隐患与风险预防的措施。相信通过本文的研究，可以有效提升生产企业双重预防机制的应用效果，并逐步优化和细化不同行业领域的双重预防安全评价指标体系的建立，让生产企业提升安全生产管理效果，最终达到安全生产的目的。

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作者简介：季佳伟（1994.11-），男，汉，江苏南京，本科，工程师，目前从事安全评价工作。