摘要：产业集群作为一种产业组织形式，有着其自身强大的集聚功能和竞争优势。产业集群不仅是国家决策者和经济学家们研究的热点，而且已成为各个国家和地区谋求竞争优势和增强国际竞争力的重要因素。制造业产业集群是产业集群的主体，同时也是国家中心城市经济发展的重要支撑。

本文以在国家中心城市背景下，对郑州市在此背景下先进制造业集群形成条件和集聚效应进行评价，并提出了以政府为引导，实现产业集群合理布局；加快推进制造业信息化进程；依托产业定位，实施差异化管理；实现先进制造业与现代服务业的协调发展；不同地区分类指导，加快郑州市产业集群健康发展。

1.前言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是郑州加快建设现代化国家中心城市、推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施的关键五年。制定好我市“十四五”规划和2035年远景目标建议，是贯彻落实习近平总书记关于河南、郑州重要讲话和重要指示批示精神的具体行动，是全面落实党的十九届五中全会精神、省委十届十二次全会精神的重大任务，是阐明市委战略意图、谋划我市未来五年乃至更长时期发展的重大举措，对于开启国家中心城市现代化建设新征程具有十分重大的意义。

2.郑州先进制造业整体集聚效应的评价

2.1郑州先进制造业集群的形成条件

（1）政策基础

郑州肩负中原经济区、郑州航空港经济综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易区、国家粮食生产核心区“五大国家战略”，政策叠加优势明显，政策红利全国罕见。围绕先进制造业，河南省、市先后出台《中国制造2025河南行动纲要》（豫政[2016]12号）、《郑州市制造业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》（郑办〔2020〕2号），精准对接《中国制造2025》，这为郑州市建设全国重要先进制造业中心城市提供了高密度政策保障。

（2）产业基础

郑州市的纺织、机械、建材、耐火材料、能源和原辅材料等工业产业在全国具有明显优势，电子信息、汽车、超硬材料、高端装备等主导产业基础好，已初步形成全球重要的智能终端（手机）研发制造基地。2016年，郑州获批通用航空产业综合示范区、国家生态工业示范园区，规模以上工业增加值完成3215.4亿元，工业发展速度处于全国规划国家中心城市前列。

（3）综合配套基础

郑州是河南省政治、经济、文化、金融、科教中心，区域承东启西、联南贯北，区位优势鲜明。郑州位列全国文明城市、全国大数据综合试验区、全国服务外包示范城市、全国交通综合枢纽示范工程城市、全国加工贸易承接示范地、全国通信网络交换枢纽城市，2016年，郑州净流入人口全国第7，劳动力富足，人力成本低；郑州高速公路、现代航空、铁路公路发达，拥有内陆功能性口岸、郑欧班列，物流成本低；郑州跨境贸易、电子商务、物联网、大数据等新兴产业发展速度高于全国水平；金融、会展等现代服务业跻身国内前列，产业配套齐全。

2.2对郑州制造业整体集聚效应的评价

（1）总体状况分析

2018 年河南省规模以上工业增加值比上年增长7.8%。在规模以上工业中，制造业增长7.5%。全年规模以上工业中，五大主导产业增加值增长8.1%，占规模以上工业的比重45.5%；传统产业增长6.6%，占规模以上工业的46.7%；战略性新兴产业增长13.7%，占规模以上工业的19.0%；高技术制造业增长9.2%，占规模以上工业的9.9%。制造业是河南省工业发展的支柱性产业，无论是企业数量、资产总额、员工人数还是主营业务收入来看，制造业的发展都处于优势地位。2014—2018 这五年，河南省规模以上制造业占比一直在 80%以上，且比重不断上升。

（2）郑州制造业整体集聚效应的评价

河南省目前还没有形成大规模的产业园，各行业的区位基尼系数均低于0.6，制造企业的集聚程度整体较低。省内几乎没有制造业产业联盟，大部分企业也没有采取措施推动产业集群的建设。除此之外，还有一个比较严重的问题，就是现有的集群内部还没有龙头企业，带动作用微乎其微，无法发挥辐射和带动作用。

通过对产业群组成部门的前后向关联程度及其核心产业的空间分布特征的分析发现，林木产业群、耐火材料产业群具有密切的前后向经济关联，是河南省18个产业群中配套能力最强的产业群类型；电器电子制造产业群、运输服务业产业群和商务服务产业群属于不具有密切的经济关联，而有着明显的空间聚集特征的产业群类型；电器电子制造产业群和运输服务业产业群内部产业部门之间的经济关联度相对商务服务产业群要更为密切一些，商务服务业产业群的空间聚集特征更为明显，主要分布在郑州，郑州应利用自身在商务服务业方面的优势，增强商业服务产业群内部产业部门之间的联系强度，吸引投资，大力发展商务服务业，推进产业转型。

煤电产业群和烟酒制品产业群内部的产业部门之间存在一定的经济关联和空间聚集特征，优势产业区之间的最远距离在350km以内，是河南省配套能力相对比较完善的产业群类型；化学工业产业群、塑料制品产业群、农药肥料产业群和餐饮教育相关服务产业群虽然也存在一定的空间聚集特征，但是这些产业群的组成部门之间的经济关联系数都不足0.5，其中农药肥料产业群和餐饮教育相关服务的前后向联系系数甚至在0.35以下，所以是河南省配套能力相对不足的产业群类型。

食品加工产业群、有色金属产业群和纺织工业产业群组成产业部门之间的经济关联度较高，前后向联系系数都在0.5以上，但是核心产业在空间上的分布比较分散，优势产业区之间的最远距离在350km以上，产业群内各部门在生产和销售过程中需要消耗较高的交易成本。这几个产业群都是河南省优势产业所属产业群，要推动河南省优势产业的发展，继续保持这些产业群在全国范围内的优势，培育其核心产业的优势区域，减小产业的配套半径，降低生产和销售过程中的交易成本，这样才能够吸引更多的投资，推进产业持续发展。机械制造产业群具有较高的前向联系系数，后向联系系数也在0.35以上，但是核心产业的优势区域在空间上比较分散，削弱了产业群的配套能力；钢铁工业产业群的前后向了联系系数都在0.35—0.5之间，产业部门之间具有一定的经济联系强度，然而，核心产业的优势区域在空间上比较分散，降低了该产业群的产业配套能力；非金属制品产业群和食品制造产业群内部产业部门之间的经济联系强度较低，并且核心产业的优势空间比较分散，即没有密切的产业关联，又不存在空间上的聚集，不管是从经济联系角度还是从空间聚集角度来看，都不具有完善的配套能力，属于河南省18个产业群中配套能力最差的产业群类型。

3.国家中心城市建先进制造业集群区域经济发展对策

3.1以政府为引导，实现产业集群合理布局

实现合理产业布局的核心是要推进有为政府与有效市场两个作用更好发挥，重点是抓好“两个环境”“一个主体”，即优化营商环境，培育壮大市场主体。政府要提供好公共产品、公共服务，让市场对资源要素配置起到决定性作用，为市场主体蓬勃发展提供好土壤和环境，使得空间结构优化形成新布局。加强产业空间布局顶层设计，加大监督落实力度。

3.2打造高端化现代产业体系

产业是经济的根基，是培育现代化经济体系、实现高质量发展的基础支撑。郑州近年来产业取得长足发展，但产业大而不强、业态多而不精、市场主体发展不充分是突出短板。首先围绕培育现代产业体系，把发展以大批高素质劳动力为支撑的高新技术产业作为制造业的着力点，把电子信息产业打造成超5000亿规模的支柱产业，把汽车、高端装备制造、现代食品、新材料、铝加工等产业打造成1000亿-2000亿规模的产业集群。

另一方面要继续推进以环保装备、节能技术和清洁生产技术应用为主要内容的绿色化改造，减少资源消耗和环境污染。同时，应继续推进以新技术、新工艺、新装备应用为主要内容的技术改造，提高产品技术含量和附加值，实现传统企业转型升级。

3.3推广智能制造、服务型制造等先进制造模式

围绕产业数字化、数字产业化，大力推动制造业数字化、网络化、智能化转型，抓好具有一定基础的网络安全、智能传感器等新兴产业发展，加快跟上数字经济发展步伐。依托郑州作为全国首批5G试点城市和国家级互联网骨干直联点等有利条件，尽快在郑州实现5G网络全覆盖，建成高速率、大容量、低时延的数字基础设施，推动两化深度融合，加快企业数字化转型。

推动城市与制造业兼容发展，拓展制造业发展空间，在现代食品制造、家居及品牌服装、电子信息、装备制造等优势行业，支持企业根据行业特性和企业特点探索智能制造、服务型制造等先进制造模式，缩短研发周期、响应消费者个性化需求、优化生产流程、降低库存成本、实现服务增值。以宇通客车、大信橱柜等国家智能制造试点示范项目、国家服务型制造示范企业为基地，组织相关部门工作人员、企业家等进行现场观摩，增强对先进制造模式的认识和加快推广先进制造模式的紧迫感。

3.4打造国家区域科技创新中心

坚持把科技创新作为国家中心城市的核心功能来打造，深入实施人才强市战略、科技兴市战略、创新驱动发展战略，打造国家区域科技创新中心。重点要遵循科技创新规律、把握人才这一核心，突出“三个抓手”：一是突出以中原科技城为带动的科技承接平台建设。加快构建“一带引领、两翼驱动、四区支撑、多点联动”的城市科技创新格局。二是突出服务于人才集聚、科创活动的体制机制。适应新时代人才工作、科技工作的规律特点，突出“人才+资本+场景”，创新科技金融、提供创新场景、优化政策支持，以人才聚集带动创新要素聚集。三是突出企业的主体作用。产业链与创新链耦合衔接的关键在企业。我们要坚持围绕产业链完善创新链，构建以企业为主体，企业与高校、科研院所、创新创业平台、科创投资机构等深度合作、资源高效配置的技术创新体系，孵化更多的科技型企业，形成全社会重视、支持、参与科技创新的强大合力。

3.5不同地区分类指导，加快推进集群的健康发展

针对初步形成的新兴产业，应培育壮大龙头企业。以龙头骨干企业为主体，以产业集聚区、特色专业园区为依托，以组织实施重大项目为抓手，着力完善产业上下游协作，着力强化创新能力和技术储备，加快培育建成一批带动能力突出、配套体系完善、竞争优势明显的千亿级新兴产业集群，为把我省建成国家创新网络的重要枢纽和新经济发展重要策源地打牢坚实基础。针对快速成长的先进制造产业，应优化产品结构，开拓市场、延伸拉长产业链，发展相关配套产品，完善产业发展环境。

参考文献

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[3] 徐康宁．开放经济中的产业集群与竞争力[M].中国工业经济：2001（11）．

[4] 杨斌，万田力，尤静.基于知识资本增值的高新技术产业集群核心竞争力培育模型构建[J].科技管理研究.2010（20）：168-170

作者简介：

范宋伟，硕士，郑州科技学院副教授。