摘要：为了进一步加强塑料污染治理，国家出台了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》等一系列政策文件，民间称为升级版“限塑令”。研究通过对长沙市五一商圈内各类商品零售场所的结构化观察，从减量化、再使用、再循环三个方面描述了长沙市“限塑令”实施的现状，对政策存在的监管不到位、公众环保意识不足和塑料垃圾终端处理机制不健全等问题进行了分析，最后提出了长沙市“限塑令”政策效果提升的优化策略。

关键词：限塑令；现状调查；优化策略

塑料污染问题是当今世界上最受关注的环境问题之一。2007年12月底，中国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，实行塑料购物袋有偿收费制度，自此我国拉开了“限塑”的序幕。2020年1月，国家发改委、生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，也被称为升级版“限塑令”。2007年“限塑令”出台十余年实际效果并不理想，在现实情况发生变化、新兴业态迅速发展的背景下，对升级版“限塑令”实施现状进行调查，探索政策存在的问题并进行优化策略研究，对于我国现阶段塑料污染治理具有重要现实意义。

1.调查范围及方法

1.1.调查范围

调研范围选择在长沙市五一商圈，范围以五一广场为中心，东抵蔡锷路、西达太平街、南起城南路、北至营盘路，形状呈长方形。选择五一商圈作为调研地点主要基于以下两方面的考虑，第一，五一商圈作为长沙市传统的核心商圈，属于长沙市级商业中心，也是目前长沙市最繁华的商圈，最具代表性；第二，五一商圈内有集购物、娱乐、餐饮、文化等多功能为一体的超大型商业综合体，平和堂、新世界百货都聚集此地，代表性商业还有解放西路酒吧一条街、黄兴路步行街、坡子街三条特色街，业态齐全，选择商圈作为调研地，可以使调查结果更为全面。

1.2.调查方法

结构化观察法。在长沙市五一商圈内选取商超、便利店、餐饮门店、书店、药店以及个体零售商店进行实地观察，了解商家塑料袋的提供情况；选取超市、小吃街、流动摊贩和农贸市场等消费场所，对塑料袋消费情况进行观察统计。通过结构化观察获取“限塑令”政策实际效果的一手数据。

超市主要观察消费者塑料袋的消费情况，每日在一个固定时段内对塑料袋消费情况进行观察统计，主要观察指标为购买塑料袋的消费者人数、自带购物袋或不使用袋装的消费者人数、使用超市免费手撕袋的消费者人数。每次观察时间为1个小时，观察周期为1周。

小吃街、农贸市场、流动摊位主要观察指标为使用塑料袋的消费者人数和不使用塑料袋的消费者人数。将消费者分为10人一组，在小吃街 、农贸市场、流动摊位分别观察10组，共计一百人。

2.长沙市“限塑令”实施现状

2.1.减量化（Reduce）

在塑料袋及塑料餐具的提供方面，减量化主要指的是一次性不可降解塑料制品的减量，根据“限塑令”的规定，长沙商场、超市、书店、药店等场所应禁止使用不可降解塑料袋，餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。从调研情况来看，大型超市、连锁便利店可降解塑料袋及无纺布袋、纸袋等基本取代了不可降解塑料袋，餐饮门店中94.1%的门店均已使用可降解塑料吸管代替普通塑料吸管，而个体零售商店、流动摊位、农贸市场等消费场所还在免费提供一次性不可降解塑料袋，超薄塑料袋仍然被大规模使用。

在消费者塑料袋消费方面，在沃尔玛超市进行了为期一周的观察统计。综合7天的观察结果，可以发现沃尔玛超市在晚上6点-9点的时段内，1小时人流量在200人左右（根据消费订单数统计，不包括未购物人数及陪同购物人数），7日总共观察消费者人数1475人，其中购买有偿塑料袋的人数为490人，占比33.2%，自带及不使用购物袋的有852人，占比57.8%，使用免费手撕袋的有133人，占比9%。升级版“限塑令”发布之前，购买超市有偿塑料袋的消费者比例均在60%以上，甚至可以达到80%，远远超过本次调研显示的33.2%的水平，由此可见“限塑令”对于大型超市塑料袋消费减量效果明显。

2.2.再使用（Reuse）

在治理塑料污染过程中，除了源头减量这一关键策略，重复使用也尤为重要。因此，除了关注塑料袋的减量化之外，还要关注塑料袋的重复使用。影响塑料袋的重复使用的因素主要包括塑料袋材质、塑料袋的厚度等方面。

首先，从塑料袋材质上看，目前长沙大部分商店提供的塑料袋为高密度聚乙烯（HDPE）材质，这种材质有较高的韧性和耐撕裂性，作为购物袋使用耐用性高，塑料袋的使用寿命较长，有利于增加塑料袋重复使用的可能性。其次，从塑料袋的厚度上看，一般来说，塑料袋的厚度越大，其重复使用的次数也会越多。从调研的情况看，长沙市商场、超市、连锁商店等消费场所基本淘汰了超薄塑料袋，塑料袋的厚度明显提高，重复利用的可能性也提高。但同时因为越厚的塑料袋成本越高，基于经济成本因素的考虑，在农贸市场、流动摊位、早餐店等消费场所依然还有大量商家提供厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。这种超薄塑料袋一方面厚度小容易破损和变形，另一方面容量小，再利用价值不高，重复使用的次数也更少。

2.3.再循环（Recycle）

根据中国物资再生协会测算，中国的塑料整体回收率约为30%。同时，中国物资再生协会再生塑料分会统计和测算数据显示，2022年中国废塑料回收量为1800万吨，其中，除了来源不确定的废塑料之外，回收量占比最大的为废弃PET瓶子，回收量为400万吨，占比22%，其次为废弃包装膜（不含快递包装），回收量为330万吨，占比18%；值得注意的是，废弃餐盒的回收量仅有30万吨，占比2%。

有研究通过分析3500多万份外卖订单，描绘了中国外卖行业包装的使用情况，预计到2025年，外卖行业中一次性塑料的总消费量将增加到250万吨[1]。外卖行业的发展使一次性塑料餐盒和塑料包装袋成为塑料垃圾的重要来源，同时二者因为回收成本高，回收性价比低成为塑料废品中的“回收困难户”。从现实情况来看，塑料瓶、纸壳类垃圾因为回收价值更高、成本更低，在进入垃圾最终处置环节之前更有可能被人工分拣出来进入回收环节，而塑料餐盒回收往往需要对餐盒油渍等污渍进行清洗，而且在塑料餐盒中还可能混杂着不可回收的塑料餐盒，需要进行二次分拣，回收成本高。

3.长沙市“限塑令”政策存在问题

3.1.政策监管不到位

政策监管不到位是影响政策效果的重要因素之一[2-3]。从实际调研情况来看，“限塑令”在连锁店的实施情况要明显好于普通的个体零售商店，对于农贸市场、流动摊位的监管缺位也是“限塑令”执行落地过程中暴露出的重要问题。大型连锁商超一般对于政策信息收集和掌握比较迅速和全面，而且由于规模比较大，违法成本高，因此政策落实也比较到位。而个体零售商店、流动摊位等一方面由于数量多且分散给监管带来巨大难度，另一方面政策监管涉及的责任部门众多造成的监管责任不明晰也使“限塑令”监管存在许多灰色地带。

3.2.公众环保意识不足

塑料袋及塑料餐具的减量化、再使用、再循环都离不开社会公众的参与，因此公众的环保意识对“限塑令”能否顺利实施具有重大影响。“限塑令”实施之后，依然有大量消费者出于自身生活的便利肆意使用塑料购物袋，在实地调研中，大多数消费者表示没有自带购物袋的习惯，而且大部分商店都会提供免费的塑料袋，商家的这种行为无疑也助长了无节制使用塑料袋的风气。

3.3.塑料垃圾终端处理机制不健全

处理塑料垃圾的方式主要分为填埋，焚烧，回收几种[4]。从填埋和焚烧方式来看，对于可降解塑料来说，由于目前长沙市的垃圾分类体系尚未实现可降解塑料的单独处理，无法达到降解条件，因此在塑料垃圾终端分类体系未完善的情况下，各种塑料均进入焚烧厂或和普通塑料一起填埋，此时其与不可降解塑料并无区别，无法解决塑料污染问题；其次，从回收方面看，由于没有严格实行垃圾分类，塑料垃圾与其他生活垃圾混在一起，一方面会提高垃圾分拣成本，导致一些回收效益较低的塑料垃圾无法进入回收系统，另一方面可能会造成塑料垃圾的二次污染从而无法进行回收。

4.长沙市“限塑令”政策效果提升策略

4.1.明确政策监管主体责任

为确保限塑令政策的顺利实施，明确监管主体责任至关重要。各级政府及相关部门需密切配合，形成合力，共同推进政策落地。

首先，应进一步明晰各相关部门的职责边界，避免监管盲区。环保部门、市场监管部门和城市管理部门应进行有效分工合作，加强对小商店、农贸市场等消费场所的监管工作。其次，要制定详细的操作指南和执行手册，明确监管标准、流程和要求。最后，加大对违规行为的处罚力度，形成有效震慑。完善举报奖励制度，鼓励公众积极参与监督。建立常态化巡查机制，及时发现和纠正违规行为。对情节严重的违法企业或个人，依法追究其法律责任。

4.2.加强对公众的政策宣传

从个人利益最大化的角度来看，由于塑料袋能给生活提供方便，而且塑料污染的后果是由整个社会来承担，使得个人并没有主动减少塑料袋使用的动机，社会中的每个人都有无节制使用塑料袋的倾向。而提升公众的环保意识是抑制这种倾向的有效途径之一。可以通过鼓励商家在门店张贴“限塑令”宣传海报、免费发放环保袋、举行塑料污染环保宣传活动等方式，不断强化公众的环保观念，提升公众环保意识。

4.3.建立健全塑料垃圾终端处理体系

塑料污染治理是一项系统性工程，塑料垃圾终端处理工作是其中的关键一环。首先，要建立完善的分类回收体系。将塑料垃圾按照材质、颜色等进行分类，降低塑料垃圾的分拣成本，从而提高回收利用率。同时，可以通过引入市场机制，鼓励企业参与塑料垃圾回收利用，形成完整的产业链。其次，加强技术研发与创新。针对不同类型的塑料垃圾，研究开发出更加高效、环保的处理技术，降低塑料垃圾处理对环境的危害。

5.结语

“限塑令”政策具有以点带面的特点。政策在执行过程中涉及政府部门、消费者、商家、生产商等各方，同时，塑料产品从原材料、生产、运输、使用、回收整个过程都会对整个社会系统产生重大影响，因此要用系统的观点看待塑料污染治理问题。做好塑料制品的源头减量、重复使用和终端回收是解决塑料污染问题的关键。此外，要根据不同城市生产、消费的特点、垃圾处理的方式和水平因地制宜，探索适合当地现实情况的塑料污染治理方案。

参考文献

[1] Zhang Y， Wen Z. Mapping the environmental impacts and policy effectiveness of takeaway food industry in China[J]. Science of the Total Environment， 2022.

[2] 周一博. 十年“限塑令”再审视[J]. 环境保护与循环经济， 2018， 38 （05）： 13-16.

[3] 刘松涛， 罗炜琳， 林丽琼等. 我国公共环境政策困境破解研究——以“限塑令”实施遇阻为例[J]. 生态经济， 2018， 34 （12）： 227-231.

[4] 甘志强. 塑料微生物降解相关数据挖掘与数据库构建[D]. 华中科技大学， 2022.

作者简介：

杨静萍（1999-），女，江西宜春，硕士研究生，城乡发展与环境治理。