摘要：乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，农村基层党组织推进乡村治理现代化需发挥自身在思想引领、贯彻执行、群众组织、改革创新等方面的能力，从而保障乡村治理体制、治理意识、治理文化、治理方法和治理保障等方面的现代化。本研究以“保定小院”为切入口和抓手，通过对建设发展情况的实践进行梳理，总结基层党组织者引领乡村治理现代化发展创新路径，通过“保定小院”提升其引领力、组织力、凝聚力和影响力途径，并凝练乡村治理实践对基层党组织成员素养、党群关系建设等方面作用。以“保定小院”为小切口探析基层党组织能力提升路径，书写乡村治理现代化这个“大课题”。

关键词：乡村治理现代化；基层党组织；治理能力

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”[1]要“增强党组织政治功能和组织功能”，“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基础党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”[2]。乡村是实现社会主义现代化、提升国家治理体系和治理能力的关键一环，也是实现中华民族伟大复兴目标中最艰巨和最繁重的任务。探究提升乡村治理现代化路径和方法，激活基层党建，提升能其发挥自身在自我建设、思想引领、贯彻执行、群众组织、改革创新等方面的能力为现代化国家的实现贡献基础力量；同时，基层党建引领乡村治理现代化的发展，也能通过提升引领力、组织力、凝聚力和影响力，实现治理体系和治理能力现代化。在相互赋能的正向循环下，助力全面实现社会主义现代化目标。

在新时代，面对农村本身存在的人口老龄化、人员结构单一、生态环境问题、产业发展困境等问题，需要进一步推进乡村治理现代化，为中国式现代化全面建成打下坚实基础。[3]基层党组织治理能力现代化是结合2019年中央全面深化改革委员会第七次会议通过的《关于加强和进乡村治理的指导意见》目标，“党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。”[4]结合以上目标，基层党组织治理能力现代化，一方面是治理主体能力的现代化，因为乡村治理主体多元性，主体自身素质、能力符不符合现代化发展需求，以及主体之间合作方式方法是否现代化成为指标之一；另一方面体现在发展产业能力是否现代化，能否通过一、二、三产融合，发挥各自优势、推动产业结构转型、产业模式重构、产业效能增值等方面彰显现代化；还体现在能否推进法治现代化，能否克服传统人情治理理念，跳出传统治理方式等方面；第四方面就是能否引导德治现代化，能否使村民思想意识和价值观念对新时代理念积极适应，促进并引领乡村精神文明建设新路径；第五就是能否探究生态环境治理新路径，结合中国式现代化中人与自然和谐共生的现代化本质要求，以人为本，提升保护自然和生态环境的效能。[5]

一、“保定小院”运营中，基层党组织治理能力成效

“保定小院”是保定市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党的二十大报告精神及省委、省政府决策部署，着眼于推进京津冀协同发展，推进治理体系和治理能力现代化，向乡村领域探索路径，助力保定高质量发展的新时尚。“保定小院”是京津冀协同发展、全面推进乡村振兴、城乡融合、一二三产业融合发展下，引导市场、资本、人才、技术等先进要素向乡村聚集，开创宜居宜业和美乡村建设新局面。目前“保定小院”已有570余套投入运营，受到京津冀客户和当地群众广泛欢迎，从而彰显基层党组织治理能力。

（一）思想引领力——实现京津冀协同发展与保定治理现代化有效链接

“保定小院”是京津冀协同发展，彰显基层党组织治理能力的积极探索。通过打造一批沉浸式体验自然风光、乡土风情和田园生活的院落型现代乡村旅居场所，把京津冀的市场需要和乡村治理现代化发展链接，带动安国中药、涞源天然温泉等产业发展，探索“医疗+康复+护理+旅居+养老”的“旅居康养”新方式，思想的引领力与国家发展相结合，提升治理效能。

（二）贯彻执行力——实现企业发展与集体经济、农民增收相链接

“保定小院”开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用、提高农村土地利用效率，贯彻执行乡村治理现代化各项要求，明确“党支部村委会+国有平台公司+村集体经济组织+农户”的利益链接机制。此机制下，每一个“保定小院”项目，相应的村集体经济组织在自留部分流转费用基础上，再可获得30%的项目净利润分红。农户在获得闲置宅基地流转租金费用的基础上，可通过参与开发建设、物业管理等务工形式，获得工资收入。如涞水县南湖村、易县田岗村等100处闲置宅基地，支付农户流转租金255万元；60余名农民参与务工，人均获得工资收入2.5万余元。

（三）群众组织力——实现城市先进要素与农村发展空间相链接

“保定小院”是推动农村一二三产融合发展的有效途径，也是“能人回乡”“人才下乡”“企业家入乡”的重要平台。通过“保定小院”，一方面把城市的先进要素直接引入农村。另一方面发挥“保定小院+”的拓展效应，以间接方式把先进要素引入农村。如建设专家栖息小院，以“小院+人才”模式，打造“乡村版人才公寓”，吸引京津退休教师、医生等群体来保康养度假，鼓励兼任中小学校长、村第一书记等。北京退休老人黄教授已在涞水县南湖村租下一套20年租期的“保定小院”，并担任了村小学顾问。这就是凝聚各方力量，提升治理现代化水平有力彰显。

（四）改革创新力——实现生态保护与太行山文化传承链接

深入学习中国式现代化本质要求基础上，按照习近平生态文明思想，综合考量乡村自然和人文资源禀赋，配套提升乡村环境基础设施和人居环境质量，创新开拓思路，“保定小院”秉承了半城半乡、半舍半简的设计理念，打造了“青水瓦、木挑梁、小皮檐、花格窗、石板院、黄泥墙”颇具太行山民居特色的游憩居住场所，配套建设“小菜地、小果园、小农场”，突出田园生产、田园生活、田园景观，形成“一户一特色、一村一亮点、一乡一风景、一县一品牌”的新画卷，真正把生态环境保护与传承太行山区乡土文化、民俗风情等有机融合起来，让打开“乡愁记忆”的农家小院掩映在青山绿水间。

二、“保定小院”小切口激活乡村治理现代化路径

国家治理现代化助于发挥基层党组织发展活力，一方面是提升党员素质，一方面是建设党群关系，再有就是通过基层治理问题驱动现代化建设。

（一）强化整体设计，提升党员素养

1.通过开展前瞻性调研提升综合分析能力

掌握全市现有民宿资源存量和可开发资源总量；对市场进行摸底，掌握京津雄等城市潜在客户的消费意愿；对项目进行评估，优先请清华大学建筑设计院、北京伯尔明设计院等单位开展概念性规划和修建性详细规划，研究行业背景与市场容量，开展经济、社会、生态综合效益分析，提出建设“保定小院”的可行性方案。

2.明确“三个阶段”提升规划能力

按照整体规划、试点先行的思路，启动实施、示范推广、全域布局三个阶段。启动实施阶段，在涞水、涞源、易县等50个村，完成原有360个小院的包装升级和新建500个小院；示范推广阶段，提高“保定小院”覆盖率，完成100个村1000个院的建设目标；全域布局阶段，实现环首都、环雄安、环保定全域发展，完成“千村万院”目标。

3.打造四类“产品”提升市场感知能力

根据市场需求，设计打造四类小院。一是，社群乐居小院面向京津雄人群，聚焦“小院+社群”生活场景，打造乡村度假“第二居所”，吸引以家庭为中心的亲朋好友旅居聚会。二是，乡村康养小院以城市近郊田园康养村落为场所，依托安国中药、易水学派中医等资源，打造集“康、养、乐、学、游”于一体的乡村康养小院。三是，专家栖息小院作为京津银龄人才发挥余热的“第二春家园”“乡村人才公寓”，为入驻保定的专家、教授提供政策性乡村小院产品。四是，卫星办公小院运用低碳、高效理念，建立在线互联的田园办公室新模式，打造青山绿水间的“第二办公空间”。

（二）因地制宜探索党群关系建设

1.发挥优秀党员、党小组战斗堡垒作用

对农民闲置宅基地和村集体建设用地，在村民自愿的基础上，党员动员、沟通，按照房地一体原则，以宅基地有偿退出和闲置住宅共享、租赁、入股4种方式进行流转，由村集体经济组织建设、管理、流转、运营。对易地扶贫搬迁空置房屋，以国有平台公司、村集体经济组织采取入股、联营等方式，按照土地用途管制政策，整体打造“保定小院”。对旅游资源丰富、风景优美的国有建设用地，由国有平台公司牵头，打造高端小院产品，满足多层次需求。

2.资金来源发挥企业作用

在自有建设资金的基础上，一方面积极与中国葛洲坝集团等央企、国企商谈合作，共同出资开发建设“保定小院”；另一方面积极与金融机构商谈合作，深入探索农房（宅基地）使用权和“保定小院”经营权融资质押物的路径办法。

3.多种建设模式发挥群众作用

考虑到消费群体不同需求，采取多种建设模式。一是，对原有民宿采取包装升级模式，将现有的360套民宿纳入“保定小院”范围，聘请中建设计院进行特色化设计和包装升级。二是，高标准新建样板院模式，在易县、唐县、涞水等12个相对独立、成片聚集的村，着力打造了500套高标准新建样板院。三是，私人定制模式，针对高端优质客户，按照消费意愿，实施一对一私人定制。

（三）创新营运机制探索现代化建设新路径

1.明确租期和价位满足不同需求

“保定小院”大多占地250平米，建筑多采用“二合院”形式，建筑面积120平米，小院面积130平米，结构布局合理。根据市场情况，明确了“长租为主、长短结合”的租赁方式，最长租赁期可达20年。同时，也明确了高、中、低不同价位，精装修小院租金为4万/年，对于长期租户或对当地带来资源、做出贡献的，可依据政策实施租金减免。

2.探索灵活运营机制

引入专业运营团队，实施与设计方、投资方、营销方、运营方等一方或多方成立国有控股平台公司。在平台公司下，建立运营管理利益分配机制，分片区、分项目灵活采用合资经营、承包经营、托管经营等方式。目前，北京逸居集团已作为“保定小院”营销合作商；浙江卓创乡建集团负责“保定小院”的整体运营和后续管理；清华海峡研究院乡村振兴与生态文明中心主任洪金聪团队已作为营销咨询机构。

3.构建精准营销体系

大力开展线上线下宣传推介活动。拍摄“保定小院”微电影《再一次恋爱》，与美团合作上架“保定小院”品牌产品，开发“保定小院”微信小程序，实现线上看房、咨询、预定一体化。抓住白石山生命科学大会、健康文旅产业发展大会等机遇，向医疗卫生和健康产业的院士、专家、行业精英、企业代表等推介“保定小院”。

三、基层治理现代化视域下，“保定小院”建设中基层党组织能力提升策略

乡村治理现代化视域下，“保定小院”彰显基层党组织治理能力提升，但还存在一些攻坚点，追求“千万工程”的目标、治理体系和治理能力现代化的征程中，仍需在中阶能力即危机事件的处理能力和高阶能力即战略能力上发挥作用。

（一）防灾减灾能力需再提升

充分学习借鉴涿州市灾后恢复重建工作经验，在推进“保定小院”建设和发展过程中，增强防灾减灾意识和能力。在规划建设时，充分考虑防洪隐患，远离河道，合规建设。在经营过程中，特别是雨季来临前，做好应急预案，做好房客的撤离、疏散和安全转移准备。强化宣传培训，将防灾减灾宣传纳入“保定小院”的安全培训内容，增强自救互救技能和遇险处置能力。

（二）战略能力需再凸显

建设“保定小院”是推进京津冀协同发展的深入探索，也是推动乡村振兴的创新举措；中央出台了系列推动乡村振兴的政策文件，为建设“保定小院”提供了政策方向和发展机遇。国家《“十四五”推进农业农村现代化规划》，明确提出“稳慎推进农村宅基地制度改革”“稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市”。国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，明确提出开展乡村旅游提质增效行动；保定作为京津冀世界级城市群中的区域性中心城市，区位特殊、交通方便。特别是随着京津冀协同发展的深入推进，“轨道上的京津冀”再上新台阶。

结合“保定小院”这个小切入口，分析实施、运营各环节如何体现基层党组织治理能力等，厘清其为实现现代化所作贡献，探索创新基层治理现代化新途径、新风尚。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：30-31.

[2]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：10-26（1）.

[3]刘凡熙.深入推进乡村治理现代化的现实困境及对策建议[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2023，25（05）：83-89.

[4]《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，中华人民共和国中央人民政府网，2019年6月23日.

[5]马志翔.提升乡村治理能力现代化的路径研究[J].云南社会科学， 2020， （03）：116-121.

作者简介：刘曼（1987.09-），女，河北安国人，河北农业大学渤海学院基础课部，思想政治教育，硕士学位，研究方向：思想政治教育、基础党建。

于磊（1982.03-），男，河北邢台人，河北农业发展集团，财务管理，博士研究生，研究方向：财务管理、资产评估。

林英明（1986-），男，汉族，会计师，硕士，区域经济发展。

贾滨羽（2004.06-），女，河北辛集人，河北农业大学文管系，会计学专业，学生。

赵璇（2005.09-），女，河北保定人，河北农业大学文管系财务管理专业，学生。

刘洁（2004.09-），女，河北承德人，河北农业大学文管系会计专业，学生。

基金来源：

保定市哲学社会科学一般课题（课题编号：2023010）：《乡村治理现代化视域下农村基层党组织治理能力研究——以“保定小院”为例》