摘要：城市公共文化服务体系是推动文化强国战略的重要支撑。城市书房既是建设城市公共文化服务体系的重要环节，也是提高城乡居民精神文化水平，满足人民群众对美好生活向往的必然要求。本文以威海市为例，从城市书房建设的现状进行分析，详细梳理威海市在城市书房建设中存在的问题，提出从政府引领、科学布局、融合发展、特色营造等方面加强城市书房的高质量发展路径，进一步完善威海市公共文化建设，推动城市公共文化多元化发展。

关键词：公共文化服务体系；城市书房；高质量发展；路径研究

一、引言

2021年初，国家《“十四五”规划纲要》正式颁布实施，《纲要》明确指出：经济社会各方面要“以促进高质量发展”为主题，科技强国、文化强国、教育强国、人才强国战略的目标逐渐清晰，开展公共文化服务体系建设，推进全面阅读等内容被写入国家“十四五”国家战略，这标志着我国公共文化事业正式步入了一个高质量的发展时期。城市书房作为城市公共文化服务体系的重要一环，是依托各级公共图书馆，由政府与社会力量合办，具有全天候、便利化的小型自助公共文化设施，是公共文化服务均等化的重要支撑，是“促进人民精神生活共同富裕”“不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求”的重要创新方式[1]。近年来，威海市成功创建第四批国家公共文化服务体系示范区城市[2]，地方政府和社会组织高度重视公共文化服务体系的建立，不断加大资金投入，持续开展“城市书房”建设工程，初步构建起能够有效满足城乡居民日益增长的公共文化需求的“15分钟阅读文化圈”[3]。

二、威海市城市书房的发展现状

（一）建设领先，有效保障了人民群众的文化权益。威海市城市书房建设始于2017年[4]，并且在全省开展先行先试工作，截至目前，全市已建成46家城市书房，覆盖辖区内环翠、文登、荣成、乳山等区市，以及高新区、经开区、临港区等开发区，总建筑面积可达13286.14平方米，总藏书51.8万册，建设规模位居全省之首。2022年，全市46处城市书房累计接待读者、游客200余万人次，图书流通量达260余万册。目前，威海市已经形成了以公共图书馆为主，城市书房、共享书柜、流动图书车、图书基层服务点为辅的五位一体公共文化服务体系，极大拉近了政府公共服务与人民群众之间的距离，更好地提升了城市公共文化服务效能，提供了更加丰富多元的公共文化服务。

（二）机制创新，激发了文化治理的内生动力。2020年威海市加入由文化和旅游部公共服务司发起、中国图书馆学会指导的“全国城市书房合作共享机制”[5]，采用“政府＋社会”共建的模式，城市书房建设由政府主导，同时注重发动社会力量参与[6]，先后出台了《关于建设威海城市书房的实施方案》《威海市城市书房管理细则》，高度关注公共文化服务的标准化建设，制定《威海市城市书房建设规范》《威海市城市书房服务规范》两部地方标准。威海市级财政采取以奖代补的方式，2017—2019年对市级统建的城市书房，一次性奖励50万元，并根据书房运营情况提供每个书房年度运营经费5-10万元，各区市财政结合实际，对本辖区建设的城市书房进行奖补。广泛引导社会力量参与城市书房建设管理，目前由社会团体参与建设或管理的达到90%[7]。市、区市图书馆充分调动各方力量参与运营，提供书籍与书房负责人、志愿者培训指导。部分社区建立志愿者团队以帮助城市书房日常顺利运营，形成了社区居民自主管理公共文化空间的良性机制。

（三）成效显著，营造出了精致城市的文化氛围。根据数据统计，近三年时间，威海市城市书房图书流通总量489.5万册，全部书房的年度流通均超过馆藏量，发挥出了显著的知识传播作用。威海市城市书房的流通量虽然在2020年受到了疫情的显著影响，但对比2021年的数据可见，城市书房在疫情背景下不仅保持了馆藏量的持续增长，实现了稳定的运营管理，还实现了流通量的回升，承担起了纾解城市治理压力，丰富市民生活，促进知识流转的重要功能。研究发现，城市书房已经成为精致城市的文化缩影，构建起了文化治理现代化的重要平台。中小学生相约“上书房”成为社会的良好风气，亲子徜徉于绘本世界，白领们专注充电，长者在书房里笔耕不辍，外地务工者的留言中饱含着对阅读时光的眷恋。在阅读服务之外，城市书房充分利用空间，开展传统文化、阅读推广、非遗传承、展览交流等各类活动项目。据统计，仅2023年，威海市城市书房共开展读书沙龙、亲子阅读、绘画书法、各类讲座1728次，有效地使城市书房“活”起来。

三、威海市城市书房发展存在的问题

（一）前期的建设和后期的运营成本较高。城市书房作为城市公共文化设施的重要组成部分，在选址和建设过程中标准要求高，设备设施要齐全，各类身份验证和人脸识别系统，以及智能化自助设备、专业化管理维护系统等，都要符合相应标准；同时，正式开放后还需要配备相应的工作人员，及大量书籍作为支撑，这些成本支出的规模都是相当巨大。同时，市级财政对城市书房运营经费补贴逐年下降，政府对书房的财政补贴由每年10万元降到每年8万元，但城市书房运营成本不断提升。笔者了解到，威海市环翠区竹岛街道某书房，2021年以来，由于各类设备超出保修期等原因，运营成本逐年增长，目前，该书房每年至少需要44.16万元才能保持正常运营。威海市高新区的城市书房以企业运营模式为主，在不计算房租成本的前提下，仅管理运行费用，每个书房的资金缺口在4万元左右。对于城市书房此类承担公共服务的设施，政府财政的持续投入依然是其建设和运行的首要保障。

（二）建设数量与实际需求之间尚有差距。一座精致的城市应该是充溢着文化气息，内外兼修的人类聚居地，城市书房则是温暖城市的阅读之灯。自城市书房开始建设以来，人民群众对这种新型文化空间的需求持续上升。据了解，威海市城市书房建设项目连续三年被列为“为民办实事”项目，目前累计建成城市书房46处。调研发现，目前已建成的城市书房得到了读者的高度评价和认可，但同时市民反馈希望增加居民小区内城市书房建设密度，可见人民群众的文化需求激发了城市书房建设的创新举措，精致的书房也进一步推升了人民群众的文化需求，从而形成了公共财政的有限性和日益增长的文化需求之间的矛盾。

（三）运营风险和管理水平的差异性同时存在。为了缓解公共文化服务的供需矛盾，政府大多采用PPP模式来发展公共文化事业，此模式具有“伙伴关系”“利益共享”“风险共担”等特点。新模式的运用在一定程度上纾解了财政压力，活跃了文化市场，唤起了企业的社会责任感，满足了人民群众的文化需求，但与社会资本的合作也必然使得公共服务的绩效更容易受到宏观经济变化的影响，特别是在疫情背景之下，由于企业经营压力引起的书房项目运作不规范、管理人才短缺、运行监管不到位、资金投入中断等风险发生几率增长。据了解，为了提升城市书房运营管理质量，威海市全部城市书房的群众满意度均达到90%以上，但部分读者认为城市书房的运营管理细节仍然存在改进和提高的空间。主要包括部分群众希望城市书房的运营时间可以延长；部分城市书房对借阅图书的方式宣传不足，读者未能充分体验到借阅服务的便利性；部分城市书房未形成读者自发自觉的公共秩序，管理人员服务意识需要进一步提高，回应读者需求的能力水平有待提升等问题。

四、促进城市书房高质量发展的建议

城市书房高质量发展既是提升城市公共文化服务质量的重要环节，也是切实保障人民群众精神文化水平、基本文化权益，满足人民群众对美好生活向往的必然要求。建议威海结合“精致城市”的战略目标，积极推动城市书房精致化发展、高质量发展。

（一）加强政府政策引领作用。政府在完善现代公共文化服务体系，促进公共文化服务高质量发展方面具有主体责任地位，一是要通过完善相关政策法规，出台具体指导意见，研究工作标准、规范建设流程，建立长效管理机制，推动城市书房社会化运营更加科学化、规范化和制度化。二是要提供具有操作性的政策支持。城市书房建设往往需要吸引社会力量参与，为了保证书房运营的稳定投入与服务的持续供给，相关责任主体运营压力较大，政府部门应该及时出台相关可操作性政策，鼓励企业主体将参与公共文化服务与增强产品吸引力结合在一起，实现运营方与政府的双赢。三是要进行分类精细管理。城市书房形成的运营管理具体方式方法多元化，显示出了不同主体在书房运营过程中的比较优势，也使得政府单一的考核方式无法实现有效的激励，甚至抑制了部分主体的运营管理活力，因此有必要对城市书房进行系统分类，制定有针对性的管理与考核办法。

（二）优化城市书房的规划布局。城市书房建设是促进人民群众精神生活共同富裕的理想途径，其便利性的提升是城市书房高质量发展的关键，应通过更加精当的规划，有效拓展城市书房的服务覆盖范围。一是要强化顶层设计。政府部门应将城市书房的高质量发展纳入国际化和现代化的战略部署，在宏观战略格局方面对文化设施的层级构建、布局引导与设施定量等方面做出顶层设计。二是要优化空间布局。应以居民使用频率最高、步行距离适宜为原则，以“小而美”为建设标准，进一步完善城市书房的网络化布局。采取多种形式完善规划过程中的全民参与，促进公共文化空间的开放、共建和共享。三是要提升服务效能。要优化单体书房内的空间布局，有充分利用公共资源，为读者创造最理想的服务体验，同时需要对同等投入规模的书房项目之间进行效益衡量，不断地将可负担标准向更优项目靠近。

（三）推动城市书房的融合发展。优化公共文化资源配置、提高公共文化资源的综合效益能够解决制约公共文化服务实效性增强的瓶颈，融合发展有利于形成以城市书房为中心的文化集聚效应，形成资源共享和优势互补。一是加强与主管部门的融合。城市书房是政府主管部门推动公共政策落地、做好各类公共服务的窗口，在实际工作中，城市书房已经成为政府普法工作重要平台，也为民政部门的社会组织培育工作提供了精致的舞台，为妇联主导的儿童友好城市建设提供了很好的支撑。二是加强文化和旅游的融合。根据调研发现，布局在旅游景点、网红打卡点周边的城市书房人流量往往较居民小区周边的城市书房高。推动城市书房主动融入旅游工作中，积极打造网红城市书房，促进书房建设与景区建设、特色街区建设相结合，有助于推动城市书房持续健康发展。三是加强与社区图书馆的融合。建议城市书房积极与社区图书馆项目融合建设，既可解决城市书房房屋租赁费用支出问题，即可避免资源浪费、图书重复、财政资金压力等问题，同时也能给社区图书馆带来更为专业化的管理，提高社区图书馆的使用效率，真正做到将图书馆搬到家门口。

（四）推动城市书房的特色营造。城市书房建设需要因地制宜，兼顾好普惠发展和特色发展的关系，政府部门根据不同社区在经济发展程度、居民受教育程度、人口结构、文化背景等差异进行特色化营造。一是国际化特色。威海作为面向日韩交流的桥头堡城市，在威韩国人众多，已经形成众多韩国人聚集的国际小区。在韩国人聚居的社区周边，应着重建设具有东亚文化特色，配备优质日韩读物的城市书房。二是乡土化特色。威海作为胶东文化的传承与发祥之地，在城市书房建设过程中，应着眼于优秀乡村传统文化的活化利用和创新发展，因地制宜建设以胶东非物质文化遗产传承为主题的乡土文化阅读空间。三是功能化特色。结合儿童友好城市创建工作，对城市书房进行改造提升，精心配备各类儿童图书，策划各种关爱儿童成长的公益活动，营造儿童阅读氛围。积极推进社区“嵌入式”服务，将书房文化融入社区生活场景，提高城市书房服务便捷性，鼓励社区养老、文化活动等与书房设施共建共享。

五、结语

城市书房高质量发展是提升城市公共文化服务质量，推动公共文化服务体系建设的重要环节，是城市图书馆的有益补充。城市书房可以充分利用其小型化、便利化、多元化的特点，与公共图书馆、社区共享书柜、流动图书车、图书基层服务点等共同搭建五位一体的城市公共文化服务体系，从而不断满足人民日益增长的公共文化需求，推动城市公共文化发展。

参考文献：

[1] 李柯锌.郑州市城市书房服务效能及提升策略研究[D].郑州大学，2022-04-01.

[2] 王建萍.“城市书房”是公共文化服务高质量发展的有效载体——关于威海市“城市书房”建设的调查与思考[J].图书馆学刊，2021（04）：44-48.

[3] 李妍，宋亚平.威海：从城市书房先行者到“标准牵头人”[N].中国文化报，2021-03-05（04）.

[4] 威海首家“城市书房”向市民开放[EB/OL].（2017-04-28）[2020-03-28].http：//www.shandong.gov.cn/art/2017/4/28/art_116200_331338.html.

[5] 沈丽红，童卉，史小莉，等.社会力量参与“运河书房”建设的模式探索[J].图书馆研究与工作，2019（10）：69-73.

[6] 黄安妮，陈雅.我国城市图书馆“城市书房”服务模式研究[J].图书馆学研究，2019（8）：21-25.

[7] 张聪聪.威海如何打造精致幸福阅读品牌[N].中国出版传媒商报，2019-09-06.