摘要：文章针对近年来重大建设项目规划、选址、土地利用预评价政策和要求的变化，结合近年来规划、选址和土地利用报告的审查经验，提出多审合一背景下的建设项目选址和用地预审合并审批的探索，探索如何创建高质量的预审报告。希望为大型建设项目规划、选址和土地利用预审“多审合一”模式报告的编制和修订提供参考，切实推进规划、选址、土地利用预审高质量管理。

关键词：多审合一；项目选址；用地预审；审批；现状分析

一、引言

机构改革后，国土资源管理和城乡规划的职责将纳入自然资源部，并将通过多次审查和颁发证书来推进建设用地许可证和城乡规划许可证的一体化改革。由于村庄规划和土地利用规划覆盖范围不够，农村规划和管理相对薄弱。在农村振兴和改革的背景下，迫切需要加强农村建筑许可证的管理，并支持农业用地转换的授权。建设用地审批、城市和土地规划许可、不动产登记等环节需要多个测绘数据，相关标准和要求不一致，要规范建设用地许可证和城市土地规划许可证的测绘成果要求。

二、现阶段建设项目用地预审的现状

2.1、规划实施管理的现实分析

国家空间规划体系的发展主要涉及各级公共土地利用管理的实施，将市政行政许可制度的许多规定纳入国家规划体系，是《城乡规划法》的行政许可制度和《土地管理法》的土地使用管理制度的结合。这两种制度基于不同的规则，产生了不同的监管体系和技术标准，它们在城市土地利用中的监管作用也不同。城乡规划实施管理是依法批准的城乡规划有计划、逐步实施的过程。其核心任务是合理调整和优化城乡空间资源的配置，为开发和建设行为提供适当的指导和必要的控制。当一个项目的整个过程分为四个阶段：土地使用、工程、验收和登记，土地使用贯穿城乡规划实施的各个阶段，具有在行政职能和审批程序中建立相互依存、交叉和复杂的关系。

2.2、预审环节权威性不足

自然资源部加强了对建设用地初步评估和选址报告整合的标准化，但也存在超出法规审查范围的实际问题。例如，市政当局和相关管理部门可以忽略建设项目土地预筛选和选址评估的必要先决条件，直接通过可行性研究报告或土壤审查程序加快必要项目的建设进度。建设部门和相关部门的一些审批人员在土地使用的初步核实中出现了错误，他们认为，获得第一次土地审查意味着该项目的建筑用地已经获得批准，未经批准的土地使用指标成为非法建筑用地。此外，一些管理人员在预审阶段侧重于形式审查，而忽视了对土地使用的实质性和严格审查。例如，由于没有严格核实许可证级别，可能会出现超过许可证和证书级别的情况，或者对国有建筑面积完整的建设项目的初步土地检查和选址。

三、建设项目选址和用地预审合并审批的探索

3.1、合并办理的必要性与可行性

建设项目的选址和预审是区域利用控制的重要环节，是实施区域规划的最重要手段，也是项目建设的重要准备工作。在目前政府投资项目的审批过程中，《可行性研究报告》的审批或建设项目的审批都需要进行选址和土地利用预评估，建设项目的规划和选址以及土地使用的事先授权都是行政许可事项，许可证的类型非常规范。鼓励将多项测试和证书纳入城乡建设工地的审批和规划。（1） 从项目开始，两个方面都是建设项目的前期准备工作和发改单位的预审工作。（2） 评估的内容在规划和当前评估中都具有很强的一致性。（3） 根据授权逻辑，选址方案和土地利用初步审查方案都由自然资源和规划部发布和审查，这有助于避免选址被接受而不是土地利用初步评估的矛盾。

3.2、规范建设用地预审与选址意见书审批

在建设项目的初审和选址审查中，要按照国家空间规划原则和相关政策规定，加强建设用地标准化建设。严格确保每个建设项目的规模和土地利用标准符合土地预评估要求，进行选址评估，加强预评估程序，更好地实现土地安全利用。此外，根据自然资源和国家政策的现状，将在“土地标准供应”的基础上合理开发和提高建筑用地标准，明确原审查程序的职责和权力，实行问责精细化管理，确保初审考核管理质效。

3.3、加强对自然资源的合理利用

政府还需要通过建设项目前期评估和选址评估，加强自然资源的合理规划和集约利用。一是建设项目启动时，责任部门必须进行现场调查和严格检查，严格按照规定控制占用永久土地面积，优化选地，合理避开农业土地面积。在基本农田永久管理不可避免的情况下，有必要加强管理的合理性和经济评估。其次，应根据项目类型和依据制定适当的土地利用标准，并根据土地资源的实际情况合理规划土地利用的范围和标准，确保土地资源的合理利用。最后，自然资源部应加强对自然资源的保护，积极开展全面审查，根据土地利用政策严格审查建设项目的预授权和选址评估，并明确其是否符合空间规划和土地利用标准，无论是自然保护区还是生态保护区。根据评估结果，应提出正确的评估报告并提交正确的评估结果报告，如果不符合要求，应根据批准级别进行适当处理，如果属于同等程度的授权，则应直接归还，以加强对自然资源的保护和利用。

3.4、推进一体化、信息化平台建设

应在土地预测的规划和执行以及建设项目选址调查的整合中引入先进技术，建立综合信息工作平台和智能软件，有效拓宽综合处理渠道，从而更好地消除业务空白，交换信息和数据，简化处理流程。提高授权效率并向公众开放。从这个意义上说，信息技术平台可以用来支持整个选址网络的过程，并整合选址意见。根据建设项目现场的审批流程，审批是渐进的，申请材料可以及时完整地上传。通过开发一种集成多种审核的信息处理流程，将人们整理的数据的处理逐步转化为计算机数据处理的加工，从而实现信息交互，有效加快审批效率，减少人们的工作量，真正实现数据职业的转型发展。

四、小结

多审合一这一计划的实施是一个复杂的社会治理过程，在全面法治的框架内，重建国家土地规划系统中的规划实施路径并不构成《城市和空间规划法》的行政授权系统的简单“物理重叠”。但是，应继续以行政许可法为基础的行政审计制度改革和“改进、简化和下放服务”的改革。这就是“多审合一”，法治与改革齐头并进。第二，许可平台上的许可服务可以共享海量数据，合理分配权力和共同的好事项，构建许可事项的“快速准确处理”，有效提高行政效率，降低服务成本，转变工作作风。作为建设用地原始核查制度改革的一部分，有必要根据国家指示和相关规定，积极完善初始核查制度，结合实际采取措施加强许可证管理的有效性，确保自然资源的科学、和谐和高效利用。

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