摘要：作为联系党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带，村干部是实施乡村振兴战略的骨干力量。2021年村“两委”换届是2018年十三届全国人大常务委员会第七次会议将村委会委员任期从三年改成五年之后的首次换届。立足基层实际，做好村“两委”换届对于巩固及夯实我党执政根据也有很重要的意义。但是从实际来看，换届过程中确实存在由于村“两委”后备人才队伍建设不到位而产生问题。随着城乡二元结构差距的逐步拉大，后备干部队伍建设问题更为突出，基于此，本文将对乡镇村两委后备干部队伍建设存在的问题进行探析，针对性的提出对策，希望可以为乡镇村“两委”后备干部队伍建设提供一些参考性建议。

关键词：农村；后备干部；队伍建设引言

村“两委”干部恰恰是农村地区发展的人才保障，在基层治理体系中，乡镇村两委作为直接面对和服务于广大农村居民的基层组织，承担着推动农村经济社会发展、维护农村社会稳定、提升农民生活质量等重要职责。后备干部队伍作为村“两委”干部的候选人群，村“两委”后备干部队伍建设直接影响我党“百年目标”建设进程。基层换届背景下探讨村“两委”后备干部队伍建设问题，一是有利于实现基层组织换届意图。二是有利于规范和提升换届组织纪律。三是有利于党员干部整体形象提升。因此，加强乡镇村两委后备干部队伍建设，不仅是提升基层治理能力的迫切需要，也是实现乡村振兴战略的关键环节。

本研究旨在明确后备干部队伍建设的目标，深入分析当前后备干部队伍建设中存在的问题，并提出相应的改进策略。通过对后备干部队伍的选拔、培养、使用和监督管理等环节进行系统研究，旨在为乡镇村两委后备干部队伍的科学化、规范化建设提供理论支持和实践指导，以期为提升基层治理水平和推动农村全面振兴贡献力量。

一、乡镇村两委后备干部队伍建设存在的问题

（一）选拔机制不完善

在乡镇村两委后备干部队伍建设中，选拔机制的不完善是一个突出问题。主要体现在以下几个方面，第一是选拔范围狭窄。乡镇在选拔后备干部时，往往仅将视野局限于本地户籍居民，忽视了那些因求学、就业和住房需求而迁出户籍的乡村人才。这些人才由于户籍变动，往往在选拔过程中被边缘化，导致乡镇失去了一批有能力、有潜力的后备干部人选。加上一些乡镇未制定明确的选拔标准，导致在选拔后备干部时缺乏统一和明确的评价体系。这不仅使得选拔过程主观性较强，而且难以确保选拔出的后备干部具备必要的政治素质、业务能力和领导潜力。第二是选拔方式单一。目前很多乡镇对“两委”后备干部队伍很多是能通过村“两委”推荐方式进入后备干部队伍，即使推荐也多为村干部“熟悉的身边人”，较少关注到周边村、周边企业的人才，从而导致一些具有潜力的人才在组织视线外游离，未被发掘和培养。第三是选拔主动性不足。在乡镇展后备干部选拔工作中多为“被动选拔”，即被动接收受村“两委”推荐与主动报名的乡村人才，而后开展组织考察，符合条件吸纳为村“两委”后备干部。然而，现实中存在一些具备较强引领发展能力和综合素质的人才，他们虽无强烈意愿到村里任职，但对于这类人才的发掘，还需镇村组织积极联系和调动。这类人才往往具有“头雁”天赋，是高质量后备干部人选，而当前选拔机制在这一方面存在明显不足。除了选拔范围、选拔方式、选拔主动性外，选拔程序不规范也是常见问题，一些地方的选拔程序可能受到人为因素的干扰，如裙带关系、利益输送等，这严重损害了选拔的公信力和后备干部队伍的纯洁性。不规范的选拔程序还可能导致优秀人才被忽视，而一些不具备相应能力的人员却能通过非正规途径进入后备干部队伍，这无疑削弱了队伍的战斗力和凝聚力。

（二）培养体系不健全

乡镇村两委后备干部的培养体系是提升其工作能力和素质的关键环节。但是实际情况是一些乡镇对后备干部的培养制度缺乏系统性和规范性，很多制度在实施过程中浮于表面。一是首先，存在大量的“零散式的，片段式的”培训方法，培训内容与实际需求脱节，导致后备干部在接受培训时难以获得与基层工作紧密相关的知识和技能。许多乡镇在培养后备干部时，采取的是零散式、片段式的培训方法，这些培训往往是为了响应上级文件或短期任务而临时安排的，如青年大学习、党员远程教育或后备干部培训班等。这些培训多是在年度考核或特定任务要求时才进行，缺乏连贯性和系统性，但是却忽视了实际操作技能和解决实际问题的能力的培养。第二是“岗位锻炼”流于形式。尽管许多乡镇的潜在人才在日常工作中可能会担任如“书记助理”、“主任助理”或“会计员”等名义上的职位，但实际上，村集体的核心职位大多是由正式的村级干部来担任的，多数青年后备干部都长期从事报送材料，打印文档，会议会务之类的重复性劳动，许多情况下都是办理村公共事务时充当“充人数”角色，单一、流于形式的培训方式限制了后备干部的视野和思维方式，不利于其综合素质的提升和领导能力的培养。此外，缺乏针对性的个性化培训方案。现有的培养体系往往未能根据后备干部的个体差异和实际工作需求，制定个性化的培训计划。这导致后备干部在实际工作中难以获得实质性的能力提升，无法有效解决基层工作中遇到的具体问题。

（三）监督管理不到位

在乡镇村两委后备干部队伍建设中，监督管理不到位是一个关键问题，它直接关系到后备干部队伍的纪律性和执行力。监督机制不健全，表现在缺乏有效的内部监督和外部监督体系。内部监督往往因为人情关系和利益纠葛而流于形式，而外部监督则因为信息不对称和监督力量薄弱而难以发挥作用。这种监督机制的不健全导致后备干部在工作中可能出现懈怠、不作为甚至违规行为，而难以被及时发现和纠正。另外，责任追究不严格，使得后备干部队伍建设中的问题难以得到有效解决。在实际操作中，对于后备干部的不当行为或工作失误，往往缺乏明确的责任界定和严格的追责机制。这种宽松的责任追究环境可能导致后备干部对自己的行为缺乏足够的约束，进而影响整个队伍的纪律性和工作效率。为了确保后备干部队伍的纪律性和执行力，必须建立健全的监督机制，强化责任追究，确保每一位后备干部都能在严格的监督管理下，不断提升自身素质，为基层治理贡献力量。

二、乡镇村两委后备干部队伍建设策略

（一）完善选拔机制

为了提升乡镇村两委后备干部队伍的整体素质和效能，完善选拔机制是关键策略之一。第一，是要明确选拔标准是基础，这意味着需要根据基层治理的实际需求，制定一套科学、全面、具体的选拔标准。这些标准应包括政治素质、业务能力、道德品质、群众基础等多个维度，确保选拔出的后备干部既具备坚定的政治立场，又拥有扎实的业务技能和良好的群众关系。第二，规范选拔程序是确保选拔机制公正、透明的重要保障。这要求在选拔过程中，从报名、资格审查、笔试、面试到最终的公示等各个环节，都应严格按照既定的程序进行，避免人为干预和非正常因素的影响。同时，选拔程序的公开透明可以增强公众的参与度和监督力度，提高选拔结果的公信力。通过党员群众代表提名、村“两委”推荐、多部门联审、镇党委考察备案等方式，选拔一批政治坚定、德才兼备的村级后备干部，确保后备力量“量质齐升”。第三，拓宽选拔渠道。需要结合乡镇实际，深入剖析各村优势与短板，结合村（社区）“两委”班子届中分析，对现有村级干部队伍能力素质与乡村振兴和基层治理需求的适应度进行调研考察，严格选人标准。在人才举荐上，可以采取个人自荐、群众推举、“两委”干部推荐、组织考察等多种方式，拓宽渠道，扩大后备人才选拔范围。最后要扩大选拔范围。选聘村级干部要同时重视村内外人才资源，在选拔过程中，应注重从村级后备干部、有致富能力的个人、返乡知识青年、复员退伍军人、科技示范户以及务工经商人员中挑选优秀人才。这些人才往往具有较强的实践经验、创新能力和领导潜力，能够为村干部队伍带来新的活力和创意，他们的回归能够为村庄带来新的发展思路和机遇。

（二）健全培养体系

为了有效提升乡镇村两委后备干部的能力和素质，健全培养体系是不可或缺的策略。第一，要注重源头培养，加强村干部队伍储备。注重把致富带头人中的先进分子培养成党员、把具有一定能力的党员培养成致富带头人、把党员中的致富带头人培养成村干部。以乡镇为单位，对本乡镇未就业大学生、退役军人、致富带头人等人员进行分类摸排统计，建立村干部后备库，压实乡镇党委的主体责任，每年至少发展1名年龄轻、学历高、威信好的党员，逐步解决选人难、用人难的问题。第二，要优化培训体系。要结合实际需求设计培训内容是确保培训效果的关键。这意味着培训内容应紧密围绕基层工作的实际需求，包括政策法规、农村经济管理、社会治理、群众工作等方面的知识和技能。通过定制化的培训课程，后备干部能够获得解决实际问题所需的专业知识和实践技能，从而更好地适应和应对基层工作的挑战。村委后备人才培训中，要以乡村振兴作为主战场，全方位加强村级干部的能力素质锻炼，锻造一支可堪重用、能担大任的村级干部队伍。要加强专业能力培训，按照“缺什么、补什么”的原则，坚持“线上+线下、请进来+走出去”等多种方式，有针对性地组织村级干部外出学习考察，定期邀请基层党建、畜牧养殖、市场经营等领域专家实地指导、专题授课，建立村级组织结对联建、传帮带等机制，推动互学互鉴、整体提高。按照“县统筹、乡实施、村覆盖”的原则，全方位开展综合培训，全方位学习乡村振兴、村级集体经济、产业结构调整、项目建设等方面的先进经验，助推村干部开拓视野、增长见识、提升能力。在培训方式的选择上，应采用包括线上学习、现场教学、案例分析、角色扮演、实地考察等多种培训方式，以增强培训的互动性和实践性。多样化的培训方式不仅能够激发后备干部的学习兴趣，还能够促进其思维方式的拓展和创新能力的提升。最后，要加大后备干部培养投入力度。在乡镇人大代表，基层群众和后备干部等多方监督下，有效地加大了后备干部队伍建设的财力，也严格地把好了经费投向关，把有限的财力用到“刀刃上”，确保每笔经费真正用到后备干部的培养上，确保培养工作有足够的财政支持，这是保障培养质量的基础。财政投入应覆盖培训费用、教材资料、实践活动等多个方面，确保后备干部能够接受到系统、全面的培训。加大基层后备干部管理人员的配备力度。基层党组织应根据后备干部的数量和需求，合理配置管理人员，确保每个后备干部都能得到个性化的指导和关注。此外，基层党组织还需为后备干部提供良好的工作环境和条件。这包括配置必要的办公场地、办公桌椅、电脑、打印机等硬件设施，以及制定相应的工作制度和规范。这些措施不仅能够提高后备干部的工作效率，还能够增强他们的身份认同和工作归属感，从而激发他们的工作热情和创新精神。

（三）加强监督管理

为了确保乡镇村两委后备干部队伍的纪律性和执行力，加强监督管理是必不可少的策略。随着村“两委”后备干部队伍规模增长，以及后备干部培养制度的逐步完善实施，仅依靠组织部门对后备干部进行管理远远不够。基层党委政府应该建立健全监督机制是基础，这意味着要构建一套涵盖内部监督和外部监督的全面监督体系。内部监督应通过设立专门的监督部门或委员会，对后备干部的工作进行定期检查和评估。外部监督则应鼓励群众和媒体参与，通过公开透明的信息披露，增强监督的广泛性和有效性。严格执行责任追究是确保监督机制发挥作用的关键。对于后备干部在工作中出现的违纪违规行为，必须依据相关法规和制度，进行严格的责任界定和追责。这不仅包括对直接责任人的处理，也包括对相关领导和管理人员的连带责任追究。通过严格的问责机制，可以形成强有力的震慑效应，促使后备干部自觉遵守纪律，提高工作效率和质量。坚持把后备干部纳入民主评议村干部工作，通过满意度测评等手段，及时了解后备干部在群众中的认可度和影响力。根据后备干部的学习、工作表现情况，建立规范的选拔、培养和管理台账，对后备干部实行“季度一谈话，年中一小结，年末一考核”目标跟踪管理模式，动态掌握后备干部情况，为后备干部的管理使用提供依据。同时，建立正常清退机制，并结合村级后备干部的年终评估，对那些条件成熟的后备干部进行及时的任命，并确保他们按照法律和规定被纳入村“两委”的团队中。对群众反映差、工作不到位、作风散漫、违法违纪的后备干部及时清退。另外，还要建立一支后备干部管理人员。应抽调具有较高素质和组织能力的党员和干部，充实后备干部管理工作队伍。在选拔、考察、培养和日常管理等环节，合理配置管理人员，明确各自的工作责任。这有助于形成一个分工明确、责任到人的管理体系，确保后备干部的培养和管理工作有序进行。同时在落实村级党组织书记后备干部队伍建设“第一责任人”的基础上，明确村级党组织副书记为后备干部培训工作的直接责任人，这样的责任分配有助于提高后备干部培训工作的组织效率和纪律性，保证后备干部队伍建设的质量和效果。

结语

综上所述，乡镇村两委后备干部队伍是基层治理体系和治理能力现代化的重要支撑。后备干部队伍的建设直接关系到基层政权的稳定性和发展潜力，对于推动农村经济社会发展、维护社会稳定具有不可替代的作用。研究发现，尽管后备干部队伍建设取得了一定成效，但仍存在选拔机制不完善、培养体系不健全、监督管理不到位等问题。这些问题制约了后备干部队伍的整体素质和工作效能，亟需通过系统性的策略进行改进。针对上述问题，笔者也提出了明确选拔标准，规范选拔程序、结合实际需求设计培训内容，采用多样化培训方式，提升后备干部的专业能力和实践技能、建议建立健全监督机制，严格执行责任追究，确保后备干部队伍的纪律性和执行力等措施，希望可以为乡镇村两委后备干部队伍的优化和发展提供了理论指导和实践路径。

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作者简介：

张艳云（1974.08-），女，内蒙古锡林郭勒盟多伦县，汉族，大学，人力资源管理正高级经济师，研究方向：乡镇人力资源管理方法、村（居）级两委班子成员的培训。