摘要：基层机关事业单位作为政府的重要执行端，承担着社会管理、公共服务等多项职责。公文写作作为其重要的工作内容之一，直接关系到行政效率、服务质量以及形象塑造。然而，随着工作量的增加和工作方式的转变，公文写作能力和规范度的问题十分突出。深入研究基层机关事业单位中公文写作规范问题的成因、特点及对策对于提高其公文写作质量。通过系统地分析和探讨，可以为基层机关事业单位提供规范公文写作的理论指导和实践参考，为其构建规范化、高效率的工作机制提供支撑。

关键词：公文写作；基层机关事业单位；不规范问题

1.基层机关事业单位公文写作问题

1.1文种不规范

1.1.1混用文种

一个公文中存在两个以上文种混用的情况。如《XX关于请示种植XX树种的报告》。这个标题中“请示”和“报告”是不同文种，二者不能混用，会造成歧义，此例应为“请示”文种。

1.1.2错用文种

使用错误的文种来表达。如《XX关于依法查处商店违法经营的通知》从题目意思上看，应为“通告”而非通知。公文文种选择必须与发文目的相符合。如在不相隶属或平行机关之间行文，应用“函”和“通知”，不能用“请示”“报告”文种。

1.1.3编造文种

编写公文时未使用法定《条例》中规定的文种，自创了相似的动词名词代替文种。如《关于XX问题的解释》，《关于XX问题的说明》。“解释”“说明”虽然作为一个标题读起来可以明白意思方便理解，但并不是公文文种之一，因此作为公文来说仍缺少文种。

1.2格式不规范

1.2.1标题的格式不规范

在公文标题或副标题的格式中出现排布分切了含义完整词组、标题字体大小不统一、副标题缺失等情况。如：

XX市XXXXXXX局关于2024年义务

植树工作的通知

这个公文标题中，可以看到“义务植树工作”是含义完整词组，不应该分隔两行，应该改为：

XX市XXXXXXXX局

关于2024年义务植树工作的通知

1.2.2内容的格式不规范

主体内容格式、字体、字号、段落间距等不符合《条例》和《格式》中规定的统一格式，如数字的阿拉伯数字和汉字大写混用的情况，会导致整体布局混乱，难以快速阅读和审批，造成返工等不必要的麻烦，影响工作效率。

1.2.3落款的格式不规范

公文在行政工作中，其编号、落款、抄送单位、打印格式等都在《条例》和《格式》中有明确规定，但在实际工作中经常出现发文日期与编号顺序不对应，标题和主送机关之间的空距不正确，页边距等打印问题，影响公文准确性。

1.3内容不规范

1.3.1逻辑混乱

公文正文普遍以“根据XX要求”“达到XX目的”“要做XX”“具体怎么做”这样的行文逻辑链条，或“达到XX目的”“目前现有的问题”“下一步整改计划”等行文的逻辑链条为写作顺序，但在日常行政工作过程中存在逻辑缺失、断裂，不能有效明显的看出行文逻辑的现象。

1.3.2用词不规范

在实际工作中，出现如“针对XXXX进行工作”“存在XXXXX”等谓语宾语搭配不当或杂糅的句式和词组，影响行文严肃性。应写为：“针对XXX的问题/情况进行XX工作”“存在XXXX的问题/情况”的句式。文字表述上也应更加通顺，才能实现准确庄重的公文表述要求。

1.3.3“模式化”问题严重

作为一种特定的有明确规范的体式，随着发文数量增长，使用频率增多，产生了诸多模式化的文稿，形成习惯用语和稳定的结构，从某种意义上来说并不算是问题，但过于模式化则导致“流水式作业”和没有内容的“空话”，照抄照搬的套发文件使得公文重点模糊、逻辑死板、格式陈旧，有损公文工作的实用性、权威性。

1.3.4保密不规范

部分常规行政工作中，保密判断不准确，文件保密等级不明确，没有明确列举出涉及保密范围的内人员和组织；同时保密措施也不明确，存在保密措施表述不清楚的情况。

2.公文写作不规范成因分析

2.1培训覆盖面不足

基层事业机关单位往往仅有少部分工作人员接受过公文写作的培训。这是由于发文时负责写文和改格式的人员并非同一人造成的。即业务科室写文，办公室改格式后发文。各业务科室在撰写过程中，仅关注内容表达和语句表述，不在乎格式规范，将更改格式的工作当作仅为办公室指定人员的工作，所以针对普遍干部的公文写作规范的培训较少。

2.2拟写者能力不足

目前，公文拟写者存在照搬照抄固有模板，没有内在思路仅仅简单替换相应关键词的现象，模棱两可、似是而非的表达和套用容易囿于现有表达句式，长此以往导致写作思维钝化僵化惰化，产生恶性循环，致使拟文者能力水平难以提升。

2.3审核把关追责不够

公文拟写完成后，由上级领导与发文机关办公室进行审核，办公室工作人员往往不熟悉业务，关注的更多是格式更正，行文规范；对于公文签发者，则仅关注具体业务内容，往往出于对审核人员的信任，不会过多关注于格式。所以格式仅由一人审核，把关不够。在责任追究仅聚焦在涉密程度等事项上，对于内容结构、格式没有涉及，使得工作过程中格式犯错成本很低，即使出现差错也与拟写个人无关。

3.规范基层机关事业单位公文写作的建议

3.1增强培训意识

3.1.1培训课程需要引入案例分析和实践操作，让培训更具针对性和实用性。通过实际操作演练，让员工掌握公文写作规范化的技巧和方法。

3.1.2增强引导单位整体风气和氛围，强调拟文者同样需要学习提升公文写作能力，并应针对业务部门和特定岗位开展定向培训。

3.1.3公文写作是一个具有很强综合性的能力，培养能力不应一蹴而就，应持久的加强学习和应用，传承培训的优秀经验的前提上，增加交流，做到注重实际，眼中有物，能够解决实际问题，因地制宜的发挥出培训的效果。

3.2引入规范化工具

随着大数据应用开发，AI技术不断提高，开发出智能化的公文写作软件在技术难度上已逐渐突破，我们应期待开发出具有自动检查格式错误和提供改进建议的功能的审核软件，提高公文格式的规范性和。并由国家参与审核监督，加强对规范化工具和标准的推广和培训。

3.3建立完善责任追究与奖惩制度

3.3.1应设立公文质量奖励制度，鼓励员工参与公文质量的提升，以及在国家类公文专题中成功呈报后，应通过奖励表彰优秀的公文写作实践和成果。同时为单位公文写作质量提升提供客观参考和指导。

3.3.2建立完善的公文差错责任追究的相应制度，区分出公文差错类别。公文出差错主要分为文种使用，错别字，内容结构问题，涉密问题，排版要求格式问题等。要完善追责，对于有问题的公文，统一登记、汇总、通报，加大追究力度，从源头规范公文写作问题。

参考文献

[1]高永贵.公文写作与处理（第二版）[M]. 北京：北京大学出版社，2020

[2]柴伟刚，马俊农.公文写作常见问题例析[J].秘书工作，2020

[3]岳海翔.舒雪冬．公文写作范例大全：格式、要点规范与技巧［Ｍ］北京：清华大学出版社，2018

作者简介：

于欣雨（1996.10-），女，汉族，黑龙江黑河人，哈尔滨市南岗区黑龙江大学公共管理专业2023级，研究生。