摘要：乡村振兴战略背景下，乡村资金管理的有效性直接影响到目标的实现，而政府审计在确保乡村资金使用各方面扮演关键角色。本文通过对乡村振兴战略下政府审计对乡村资金管理的研究，探讨政府审计在管理乡村资金有效使用方面的重要性，揭示政府审计对提高资金使用效率、防范和控制财政风险、增强财政透明度和问责制等方面的积极贡献。首先，文章从乡村振兴的背景出发，介绍了乡村振兴背景下资金管理的重要性。其次分析了目前乡村资金管理中出现的问题和困境。接着，文章深入分析了政府审计在乡村资金管理中能够发挥的作用和机制原理，最后提出了政府审计对资金管理的改进建议。本文采用文献综述、实证研究和比较分析等方法，基于国内外的实践经验，提出加强政府审计在乡村资金管理中作用的策略建议，以期为乡村振兴战略的有效实施提供实践指导。

关键词：乡村振兴 政府审计 资金管理 资金使用效率

1.研究目的与文献综述

1.1项目研究目的

自党的十九大以来，“三农” 问题备受国家高度重视。在《2035 年远景目标纲要》中，推动乡村振兴亦是 “十四五” 时期经济社会发展的重点任务之一。政府审计作为国家治理结构权力分离下的经济监督行为以及国家监督体系的重要组成部分，具有极为重要的经济和社会功能。同时，政府审计能够助力乡村振兴与农村金融发展，为全面推进农村经济发展保驾护航。因此，本文的研究目的在于探讨政府审计对乡村振兴的具体影响及其作用机制，以推动政府审计的完善，巩固乡村振兴成果。

1.2 文献综述

1.2.1政府审计与乡村振兴

2022年中央一号文件围绕“三农”为乡村振兴划定新重点，对政府审计机制提出新要求。政府审计有助于规划精准施行、减少误差。政府部门要因地制宜，依据总体规划制定配套政策，保障乡村振兴战略精准实施，优化产业结构，加速农业转型和供给侧改革。政策实施前明确重点与预期效果，过程中协同落实责任，实施后细化分析效果，助力后续工作。此外，政府审计能评价政策落实效果、反馈实施问题。为此，需建立审计评价指标体系，遵循客观全面、动态精准等原则，从纵横方向延展乡村振兴落实过程，增强体系的精准性与实用性。

1.2.2乡村资金管理与乡村振兴

通过科学管理和运用乡村资金促进农村经济发展、推动乡村振兴，是当前急需研究的内容和方向。一方面，“三农”发展专项资金在一些方面利用不合理。制度上，农村财务管理制度落后，资金审批和使用流程过于简单，需优化制度、强化流程。人员上，因资源缺乏，农村高素质专业人才不足，资金难以有效利用。国家应提高乡村工作人员福利，吸引人才，地方政府要配合搭建培养平台，鼓励自学。并且由于基层管理人员腐败贪污，项目资金使用低效，所以明确资金流向、全面监督核查，保证资金正确使用是重中之重。

1.2.3发展趋势

现阶段我国政府审计，农村金融发展以及乡村财务管理并未发展完全，仍有较大发展潜力，正顺应于大数据、云计算等技术发展趋势增强自身能力，对于乡村振兴政策存在可期待的贡献作用。

2.乡村振兴背景下资金管理的重要性

2.1乡村资金管理所遇到现状

2.1.1存在的困境

（1）精细化程度不高。首先，乡村资金管理总体信息化水平较低，具体表现在缺乏统一的数据规划，数据混乱复杂应用难，难以实现有效的精细化管理。据第52次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2023年6月，我国农村地区互联网普及率已达60.5%，但与城镇地区互联网普及率85.1%相比仍有较大差距。此外，乡村“新基建”在农村地区严重滞后，专业化信息基础设施难以赶上实际需求。其次，数字乡村资金投入力度不足。据《2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告》，2020年全国有535个县（市、区）基本没有用于农业农村信息化建设的财政投入（不足1万元），占全国县级区划总数的18.8%；有668个县（市、区）财政投入不足10万元，占23.5%；同时，2020年全国有841个县（市、区）基本没有社会资本投入（不足1万元），占全国县级区划总数的29.6%；有906个县（市、区）社会资本投入不足10万元，占比31.9%。

（2）人员的综合素质有待提高。因资金等原因，乡村财务人员未经培训，缺乏相应知识技能。金融、财务管理知识随政策更新快，但一些乡村财务人员固守经验，不愿更新知识储备，导致专业知识能力缺乏。乡村待遇低、发展空间小，人才流动性大，缺乏稳定性和连续性，致使资金管理工作间歇大、完成度低。

（3）公开透明化水平低。乡村财务管理制度不完善，信息披露不充分，缺乏严格审计和监督机制，使资金使用情况难以有效监管。乡村常对财务信息保密，不愿展示财务数据，外界难以了解真实财务状况。村民普遍缺乏财务管理知识和维权意识，对于资金管理的参与度低，阻碍其参与其中活动。

2.1.2解决措施

必须建立共享机制以提高乡村资金管理精细化程度。要加强财务管理软件与数据统计软件的研发设计，针对管理工作及大数据顶层设计规划，采用统一规范的信息系统，妥善处理信息庞大性与复杂性问题，从而促进共享机制形成。

相关部门应定期对人员进行培训和考核测评，并提供反馈，剔除不合格、低素质的人员。同时，要提供稳定的工作环境，制定合适的工作待遇，建立健全人才激励体制，最大限度调动人员积极性，留住专业人才。

2.2资金管理在乡村振兴背景下的重要性体现

政府资金的使用和管理是乡村振兴战略实施的核心环节，涵盖公共财政资金、涉农资金等诸多方面。乡村资金管理在整个国家资金财务管理体系中极为基础且关键，有效的资金管理能有力促进乡村振兴。自乡村振兴战略提出后，乡村资金管理的科学有效性与乡村经济效益发展及国家经济体系基础工程紧密相关。

3.政府审计在乡村资金管理中的作用

3.1政府审计的机制发挥解释

在乡村振兴中，政府审计至关重要。加强对乡村资金的审计监督，可监督资金使用情况，防止浪费和滥用，保障资金用于造福农村的项目。

政府审计首要是风险识别，找出影响政府财政状况的不确定因素，审计机构审查分析财政数据发现潜在风险点。在此基础上评估风险，分析损失和影响，助政府了解风险程度并制定对策。其最终目标是保障财政安全，通过有效监督及时纠错，确保财政资金安全。

3.2政府审计与乡村资金管理

公共利益理论要求政府规制与政府审计配合。整体上，政府审计主要靠跟踪审计发挥作用，即审计机关依法对政府投资项目或公共资金运行全过程分阶段、有重点地持续审计。其目标是揭示政策落实问题、提出评估建议和推动整改。

乡村振兴政策落实跟踪审计价值有三：一是强化执行责任、推动落实，发现问题即提建议、督促履行职责、降低执行偏差风险；二是评估政策效果、优化制定，为制定部门反馈问题，增强政策针对性和实效性；三是提升政策透明度，坚持公开原则、公布结果、接受监督、增强公众信任。

3.3政府审计的作用发挥与实例举证

政府审计能够确保资金合理分配。以山东省为例，自2020年至2022年底，山东省对7市相关的乡村资金管理过程中12个方面财政资金56.45亿元进行有效政府审计，涉及33.24亿元，占比58.88%。本次政府审计设计了7市109个各级各类产业振兴项目，其中省市重点项目79个。通过此次的政府审计，山东省政府发现的乡村资金管理问题有：“金乡大蒜”乡村建设中的15个重点建设项目，4个尚未启动，11个推进缓慢；“菏泽牡丹”22个重点建设项目，8个仍未实施。此外，还发现4县违规将园区建设奖补资金1793.99万元用于购置生产设施等一般性支出以及7市存在资金使用不合规、结余闲置及后续监管不到位、偏离预期等问题，涉及财政资金6234.53万元资金效益差的资金管理不当现象。同时，发现一些项目管理不规范。如3县高效特色产业等7个项目应招标未招标或招标流于形式；6市11县验收把关不严，项目实际与建设内容不符，2县4个项目长时间未验收；2市5个项目虚报投资额6085.64万元，1市2个产业强镇项目擅自减少投资3689.94万元。这些问题在审计之后得到重视，进行了改进，得到良好成果。截至2023年6月底，累计拨付滞留、闲置的农业现代产业园等项目财政补贴资金1.74亿元，追缴超范围发放的资金155.54万元，并制定出台乡村产业发展项目管理等制度56项，15人被有关部门追究责任。在此事件之后省审计厅将持续跟踪后续整改情况，督促整改到位。

此外，政府审计对于乡村资金管理的作用发挥还表现在如下的方面。首先，政府审计可以通过全方位的审计，检查资金使用的合规性和合法性。其次，政府审计可以为政府决策提供整改依据。例如江苏省内连云港市东海县政府在进行对乡村使用资金管理的专项审计治理过程中，涉及889个项目、40.25亿元，涵盖各种涉农补贴项目。通过治理，促进涉农项目资金3122.97万元拨付到位，追缴违规发放涉农补贴资金60.79万元，19个问题已全部整改到位。

3.3政府审计对乡村振兴背景下资金管理的改进建议

3.3.1强化预算和计划管理

在乡村振兴进程中，预算和计划管理是资金管理的核心环节。科学合理地制定预算方案、细化预算项目、加强预算执行与监督，对于实现资金使用效益的最大化至关重要。同时，需依据乡村振兴战略规划制定切实可行的计划，以此有序推进各项工作。从审计计划管理维度而言，应当因地制宜，确保审计工作与乡村振兴工作形成良好的协同效应。此外，合理配置人员、资金和技术设备等审计资源，是保障审计工作全面且高效开展的必要条件。

3.3.2强化审计结果的应用和公开

强化审计结果的应用与公开，是提升乡村振兴资金使用效率的关键所在。为构建更为公开、透明、公正的乡村资金管理环境，政府可采取如下措施：其一，搭建在线平台，定期发布审计结果与相关资金使用情况，便于农民群众获取信息；其二，定期召开公开会议，使农民群众有机会直接了解审计结果并提出问题与建议；其三，编制简洁易懂的报告，减少专业术语的运用，增强报告的可读性；其四，设立举报渠道，包括举报电话或在线平台，鼓励农民群众积极举报违规行为，强化监督力度。

3.3.3提高审计数据化信息化程度

信息技术的应用能够显著增强政府审计对乡村资金管理的监督效能，提高审计效率和精准度。

政府审计应充分借助信息技术手段，具体包括以下方面：一是加强数据分析和挖掘，利用信息技术迅速分析海量数据，精准发现异常情况与潜在风险；二是运用电子审计工具实现自动化审计流程，有效降低人为错误和漏洞，提升审计工作的效率和质量；三是坚持远程审计，突破时间和空间限制，实现对乡村资金管理的实时监督；四是推动数据可视化，助力审计机构更清晰直观地呈现审计结果，增强审计报告的可读性和决策参考价值；五是打造信息共享平台，促进审计机构与相关部门之间的信息交流与协作，达成对乡村资金管理的全面监督和协同治理。

4.研究结论和启示

从本文的研究看来，政府审计在提高资金使用效率方面发挥着重要的作用。通过政府审计，可以提升乡村财政透明度，发现存在的问题和不足，并提出改进建议，从而对乡村资金的使用进行有效的监督和评估，提高资金的使用效率。

首先，政府审计可以对政府资金的使用进行全面的审查和评估，及时纠正和制止不当行为，确保资金用于正确的方向。其次，政府审计可以为政府决策提供重要的参考依据。通过审计了解政府项目的实施情况、资金使用效果等方面的情况。同时，审计结果可以推动政策不断完善和优化。此外，政府审计还可以促进政府部门的规范化管理。政府部门可以根据审计结果进行整改，加强内部管理，完善相关制度，提高工作效率。

综上所述，政府审计在提高乡村资金使用效率方面发挥着重要的作用，可以为政府决策提供重要的参考依据，进一步提高资金的使用效率，巩固乡村振兴成果，同时也是促进政府部门的规范化管理，确保资金用于正确的方向的必要保障手段。

参考文献

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作者简介：

高子童，生于2004年2月，女，汉族，江苏宿迁人，江苏大学本科在读，财务管理学方向

基金项目：本文系江苏大学2022年度大学生科研课题立项资助项目，项目编号：22C044