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摘要：南通的人口结构在“十四五”期间，对南通的国民经济发展起到巨大的撑作用。“十四五”以来，南通GDP突破万亿，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等多重国家战略交汇叠加，成为江苏高质量发展新增长极。经济社会会进入高质量发展阶段的南通，产业结构对人口结构提出新的要求。基于第七次人口普查数据分析，阐述南通老龄化人口结构的现状、特点，在此基础上分析南通人口结构对南通产业结构升级的影响，进而提出南通老龄化与产业结构协调发展的对策建议。

关键词：南通，人口结构，产业结构

十四五以来，外部环境更趋复杂严峻，居民消费能力和消费意愿不强，一些企业经营困难效益下滑，有的地方化债难度较大、基层财政困难。在此关键时刻，理清新形势下人口发展的真实特点，摸清人口数量、结构、素质、分布等方面的实际情况，为促进民生改善、规划人口结构对国民经济结构的匹配、发挥人口结构红利、构建和谐的社会发展环境都有着重大意义。据第七次人口普查（以下简称七普）数据，结合南通当前经济社会发展的现状，深入进行研究分析，对认识当前南通地区人口结构特征对南通整体经济社会发展的影响进行分析，并据此谋划南通人口结构对今后南通经济、产业结构发展的举措成为了当务之急，也是本课题的研究目标所在。

一、南通地区老龄化现状特征分析

据2023年南通市国民经济和社会发展统计公报显示，截止2023年12月31日零时，南通常住人口为774.9万人，占江苏省人口总量的9.26%，位居江苏省第4位。据第七次人口普查数据显示，南通65岁及以上人口占比为22.67%，已经进入了超老龄化社会。

（一）从业人口结构分布整体健康合理

根据市统计局数据，2023年实现地区生产总值11813.3亿元，比上年增长5.8%。其中，第一产业增加值519.6亿元，增长2.9%；第二产业增加值5728.1亿元，增长7.1%；第三产业增加值5565.5亿元，增长4.7%。全年三次产业结构比例为4.4∶48.5∶47.1。按常住人口计算，人均地区生产总值15.3万元，增长5.7%。但是，人口产业结构呈现“二三一”还没有达到“三二一”，三次产业结构不尽合理。主要是近年来南通的惠农政策效应及沿海开发效应增强了农业及渔业从业人员的增加，某种程度上阻碍第一产业从业人员向第二、三产业转移。在具体产业门方面可以看出，南通的产业门类从业人员基本正常分布，但是，南通的制造业和建筑业从业人口占比较高，这是由于南通的工业基础厚实，加上南通积极推进国家“中国制造2025” 战略及南通工业振兴计划带来的结果。

（二）人口整体素质相对较高

根据七普数据，南通20岁-65岁从业人员中，受过大专以及以上高等教育的从业人员占比为17.36%；20-45岁间从业人员中，受过高等教育的从业人员占比，32.59%；20-30岁间从业人员中，受过高等教育的从业人员占比为50.72%，具体如下图1所示。从业人员年龄越低，其受教育程度越高，南通的从业人员素质后劲很足，利于南通产业结构升级转型和社会经济的长远发展。但是，从业人员中初中及以下比重也较高，政府要重点提高这部分人员文化素质及职业技能的培训，以适应南通产业升级转型的要求。另外，南通的高层次人才相对欠缺，其研究生（硕博学历）从业人员占比仅为0.81%，可见，南通在吸引高层次人才方面还需要加大优惠政策举措。

（三）从业人口比例偏低人口承压负担较重

根据表2可见，南通劳动人口占比66.44%低于江苏的72.08%和全国的71.79%；南通的未成年人口占比10.90%，大幅度低于江苏和全国平均水平；南通的老年人口占比22.67%，远高于江苏和全国平均水平。南通未成年人口、劳动人口、老年人口三者占比为“两低一高”。说明南通劳动人口后劲严重不足，低出生率与高老龄化，对南通产业发展带来严重不利影响，人口承压负担较重。南通的总抚养比为46.13%，远高于江苏及全国水平，这表明南通的人口压力相对较大。南通的未成年人抚养比15.86%，低于江苏省及全国水平；而老年人抚养比30.27%，高出全省及全国很多，这进一步说明了劳动人口后劲不中，老龄化水平十分严重。南通急需要提升生育率和增加青壮人口缓解当前矛盾。

二、人口结构对产业结构的不利影响分析

根据图3所示，南通劳动人口占比远低于江苏和全国平均水平，劳动从业人口不足明显；与江苏和全国平均水平相比，南通未成年人口占比较低、老年人口占比较高，劳动人口后劲不足，这要求南通发展技术和资本密集型产业，以便应对将来的劳动人口萎缩问题。

（二）人口结构新动态影响产业结构中劳动力供给与产业需求

南通人口结构中未成年人占比偏低而老年人口占比较高成为当前南通人口结构的新特点，而这种趋势还有加重的倾向，这将影响南通产业结构调整中的劳动力供给及产品需求变动的双重风险。由于“计划生育政策”长期积累的效，南通的未成年人口占比仅为10.90%；同时，南通老龄化已达22.67%，这表明南通劳动力供给已出现一定的危机，随着时间的推移，这种危机将会进一步加深。南通产业发展及产业优化升级将面临劳动力供给不足的危险，这将会影响产业转型升级的动力。但劳动力人口的萎缩又将促进南通现有传统劳动密集型产业向资金和技术密集型转型。另外，处于不同年龄阶段的人口的消费观和消费产口类别等有很大的不同。未成年人口的消费以现代日用品、教育投资等发展性产品门类为主；而老年人口的消费则以消耗性、保健类等消耗性产品门类为主。

（三）从业人口素质对南通产业结构的影响

从上文图1可见，南通从业人口中坚力量（20—65岁）的人口中，初小学及以下学历人口占比达到63.75%，大专及本科占比16.98%，硕博研究生仅占0.38%。可见，南通整体劳动人口素质还不能适应南通产业升级转型的要求。“十四五”以来，南通的产业结构必然会向技术、资本、品牌等方向转型，这要求南通从业人口整体素质有一个质的提升。南通从业人口中20-30岁年龄层次中学历层次有较大幅度的提升，但高层次学历人才还是占比很低，如：硕博研究生占比也仅为0.81%。随着沿海沿江开发国家战略效应的推进、“一路一带”及“长江经济带”等战略的实施，南通产业的升级转型也会推上一个新台阶，内培外引优质产业并形成新兴产业聚集，这都需要高素质人才支撑。

三、南通产业结构对老龄化人口结构的影响

产业结构对区域内人口规模、质量，特别是人口结构产业深远影响。根据七普南通人口结构的特征，分析产业结构对人口结构的影响。

（一）产业结构对人口年龄结构的影响

南通未成年人口、劳动人口以及老年人口占比分别为：10.90%、66.44%、22.67%，出生率、死亡率双双下降，人均寿命不断延长，这种头轻尾重的三段人口结构比会进一步恶化。这主要是由于南通产业结构调节整合，打造生态经济产业，如：如皋的特色长寿文化产业等，创造了丰厚的精神特质产品与服务，改善了民生与人居环境，提高了人均寿命；稳定的从业人口比例；产业调整中，大力发展新兴产业和现代服务业，提升了产业对从业人口素质的要求，某种程度上使从业人员的就业强度和压力提升，加之南通城镇化的快速发展，提升了南通人生育的机会成本，使南通的出生率维持在较低水平；而南通的医药产业及医疗服务业的发展，又进一步降促使死亡率的下降，而教育产业和房地产业的发展，使育儿成本提高，又进一步促进了出生率的下降。

（二）产业结构对南通人口空间布局的影响

根据表3可以看出来，南通人口近来年明显向城镇聚集，到2022年南通城镇常住人口占南通总人口的71.8%，如果把务工进城及外来打工人口算进去，这个比例将更高。究其原因主要因为：南通三次产业中农业的占比不断下降，农业机械化程度也逐年提升，导致大量农村从业人员流向城镇从业；近年来南通的第三产业发展迅速，不仅吸纳了农业从业人员，还将部分农村非就业人员吸纳进来。南通产业发展中的重新布局与调整、承接与转移，将大量产业移迁到各种开发区及园区，甚至沿海新兴城镇，这使得新兴城镇人口聚集度比主城区更高；南通交通体系的构建与完善，让南通的交通更加便利，这让南通的城镇发展不断拓展外围空间，人口分布也趋于向郊区外溢。

四、南通老龄化与产业结构协调发展的对策建议

（一）探寻人口干预机制，优化人口结构

1. 正视劳动人口后劲不足，积极应对人口问题，审慎优化人口年龄结构

根据前面的数据可以看出，南通未成年人口远低于江苏省及全国平均水平，而人口老龄化则相反。那么如何保证南通人口结构中的劳动从业人口的合理性与稳定性，这就需要政府职能部门积极研究相关政策举措施从两方面来开展工作：首先，通过提高出生率来提升劳动从业人口的发展后劲，结合当前的全面放开生育政策，制定各种举措，积极鼓励有条件的青年夫妇生二胎、三胎，引导新生人口合理有序增长，以此稀释南通人口年龄结构失衡的现状；其次，通过制订优惠的政策，打造优质的工作生活环境，吸引省内外从业人口的流入，通过“外引”直接增加从业人口数量来稀释南通人口年龄结构失衡；南通是长寿之乡，相同年龄阶段的老年人身素质较合国平均素质更高，可以通过有条件的合理延长退休年限或开发老年人力资源等，将有条件的老年人充实到从业人员当中；打造“南通学子反哺 ”工程，南通基础教育培育了大量了优质生源输送到合国名大院校，但返通就业不足7%，南通必须制订出相应的举措将学成的南通学子招唤回来。

2.引导正确的从业观念，努力促进公平就业，科学优化人口结构

南通的三次产业人口结构呈现“二、三、二”布局特征，还没有达到“三、二、一”的合理状态。南通需要进一步努力提升第三产业从业人口的比例，适当降低第二产业从业人口比例。南通不同行业和产业间还存在着一定的偏见和歧视现象，某些行业和产业劳动力缺乏以及部分从业人员群体就业难的现象还普遍存在，就业市场的信息失真以及产业冷热不均导致就业岗位供求失衡、结构性失业也时有发生，这既搅乱了产业结构调整，又可能会引发许多社会问题。所以，政府职能部门、行业及企业要引导从业人员构建起正确的从业价值观，摒弃对特定岗位的轻视与偏见，打破行业间不必要的福利与待遇差别，促进从业人口根据南通产业结构转型升级、优化重新布局而科学合理的流动。另外，政府职能部门要加强对就业体系的改造，构建公平、公正的就业环境，让不同层次的从业人员都能找到适合自己的工作岗位，体现其从业的社会价值，以此来保证人口结构与产业结构的对接，并不断实现其高率而优化。

3.稳步推进城镇化建设，力促城镇产业发展，合理优化人口城乡结构

作为社会结构的人口城乡结构体现了城镇与农村人口的分布态势，随着我国城镇化建的不断推进，农村人口不断涌入城镇并充实到其产业岗位当中。城镇化过程中，人口的集结被视为是城镇整体经济发展的成果之一，新兴城镇人口的增长也是评价其建设成效的重要标准。南通地处上海北冀，是三长角次中心城市。近年，南通城镇化建设步伐不断加快，人口聚集程度也相对较高。扎实稳步推进城镇化发展进程，努力缩小农村和城镇之间的差距，基于城镇与乡村一体化发展引导人口在城镇和乡村之间的合理分布；同时，积极转变城镇化进程的模式，改革并淡化现有户籍制度，构建包容汇通的城镇人口流入理念，让流入人口能真正融洽到城镇的工作生活当中。

（二）积极推进产业转型升级，不断优化产业结构

1.基于创新驱动，力促产业升级

首先，结合南通“创新型城市”建设的战略目标，构建并不断完善创新驱动的保障机制，实现区域经济创新发展、产业创新升级、城镇创新建设、人口创新就业，使创新成为南通经济发展的原动力；其次，结合国家的政策及南通自身的条件，积极培育有南通特色的战略性新兴产业及现代服务业，并对南通传统产业进行改造、整合与升级，为从业人口的发展打好产业基础；再次，将产业创新发展与人口结构创新引导应用形成互融机制，通过政府搭建平台，促进双方互促互长；最后，构筑创新驱动的测评与督查体系，通过系统的监测，及时发现题并解决问题。

2.精育特色产业集群，提升从业质量

首先，依托南通现有条件，积极培育优质产业集群，通过聚集优质产业发展带动产业结构升级转弄，实现优质产业集群发展促进从业人口整体素质；其次，通过“内培外引”，加大培育高科技产业集群的力度，承接打造现代服务产业集群，改造传统劳动密集型产业来构筑特色产业集群体系；再次，力促现有工业园区的优化与整合，扶持建立园区内领导头企业，将园区打造成产业培育、孵化的特色基地；最后，结合沿海沿江战略、一路一带战略、长江经济带以及海上丝绸之路等战略，依托南通独特的区位优势，通过创新驱动，广纳各方资源，为产业集群发展注入动力。

3.扶持老幼产业，优化产业产品及服务供给

根据南通人口结构中未成年人及老年人口的特征，集中择优未成年人产业培育与发展，适当延展老年人产业发展域界。积极引导产业细分，重视老幼服务市场，构建涵盖衣物、食品、住房、交通、教育、医疗等各类相关内容的完备的老幼服务业产业体系，使各项老幼服务均能得到充足的供给。激励社会资源参与老幼产业发展，营造政府引领、市场主导、自我供给三个层次相互配合、相互协调的老幼服务产业发展格局。加强对老幼服务产业的监管，确保老幼产品和服务供给的质量安全。加强老幼服务产业创新，扩大个性化产品和服务的供给，满足老幼人口复杂多变的个性化需求。

项目来源：江苏省2022年度高校哲学社会科学研究一般项目“南通人口老龄化对区域经济发展的影响及对策研究”（2022SJYB1813）；