内容摘要：在我国近些年的城市发展过程中，低空经济得到了越来越广泛的关注。可以说，城市低空经济对推动城市经济社会的全方位发展具有非常重要的意义。本文就此首先概述了低空经济规划的成型和试点城市的发展情况，然后分析了我国城市低空经济发展中需要重视的问题，提出了一些建议，以此来供相关人士参考与交流。

关键词：城市；低空经济；发展

引言

低空经济在中国城市的发展已经越来越快，低空经济正逐渐成为推动城市经济转型和可持续发展的重要力量。完善城市政府对低空经济的管理工作因而变得十分重要。城市低空经济的建设是需要由政府主导的包括软硬件方面的系统工程。为了稳定推动城市低空经济发展和建设，我国城市政府必须从我国国情出发，突出重点，有计划、有步骤地进行。

一、我国城市低空经济规划的成型

（一）低空经济的定义与基本模式

低空经济（Low Air Economy）是指利用新能源驱动飞行器技术开发新服务和商业模式，由此来创造新的航空经济价值。低空经济以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动促进经济繁荣和发展。它涉及居民消费和工业应用两大领域。低空经济的“低空”通常是指距地平面垂直距离1000米以内的空域，根据不同地区特点和实际需求可延伸至3000米。低空经济可利用的飞行器主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机、传统固定翼飞机等。其中eVTOL是低空经济的重要载体之一，具有便捷、机动、环保、低运营成本的优势。低空经济可利用的飞行器按照空机重量、最大起飞重量等指标分为微、轻、小、中、大型飞行器。低空经济可利用的飞行器的运行按照风险又被划分为开放类、审定类和特定类。低空经济可应用的不同领域主要包括：无人配送（物流配送、商品配送、货物采购等）、航拍服务、农业应用、航空旅游等等。

（二）城市低空经济规划的成型

城市低空经济的发展需要有规划的指导，需要与城市的发展紧密联系，需要具有实际可操作性。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。”[1]“低空经济”由此首次写入国家规划，成为“十四五”时期的新兴经济形态。在法律法规层面，2023年5月31日，国务院、中央军委公布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（自2024年1月1日起施行）为低空经济进一步发展提供了依据。该条例涉及无人机及操控员的管理、空域和飞行活动管理、监督管理和应急处置、法律责任等。

国家不同部委也有政策类文件支持和鼓励低空经济的发展。民航局发布了《民用无人驾驶航空法规标准体系构建指南V1.0》，涉及了人员执照、企业运营许可等规范；还有民航局发布的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，涉及了无人机的操控员管理、登记管理、适航管理、空中交通管理、运行管理、法律责任等。涉及其它部门的还包括《国家综合立体交通网规划纲要》、《交通强国建设纲要》、《智慧民航建设路线图》、《绿色航空制造业发展纲要》、《国家空域基础分类方法》、《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》、《民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设工作指引》、《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》、《一般运行和飞行规则》、《轻小无人机运行规定（试行）》、《民用微轻小型无人驾驶航空器运行识别最低性能要求（试行）》、《民用无人驾驶航空器系统安全要求》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》、《特定类无人机试运行管理规程（暂行）》、《农业部办公厅财政部办公厅中国民用航空局综合司关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知》等。

从地方政府层面看，2024年有26个省份的政府工作报告对发展低空经济作出了部署。地方法规或政策文件有：《山东省无人机产业高质量发展实施方案》、《合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025年）》、《重庆市民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》、《苏州市低空经济高质量发展实施方案》等，“今年广东省政府工作报告提出，创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快建设低空无人感知产业体系。2月1日，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施，成为全国首部关于低空经济的地方专项法规。此外，民航局还支持地方设立20个无人驾驶航空试验区，推动企业在江西、陕西、四川等地开展无人机物流配送试点，促进低空产业发展。”[2]

二、我国城市低空经济发展现状

“2020年-2023年，低空经济相关企业数量快速增长，年均增速达14.5%。2023年全国低空经济相关企业数量超1.5万家，今年持续增长，截至10月底，相关企业数量超过1.9万家。”[3]根据工业和信息化部印发的《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》所规划，到2025年，eVTOL将实现试点运行，到2035年，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备实现商业化、规模化应用。中央空管委在六个城市开展eVTOL试点，试点城市确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。这六个试点城市包括了中国东部、西部、中部、南部、北部不同地区，在经济发展水平、基础设施建设、科技创新方面都具有一定的优势。“截至10月31日，六城低空经济相关企业数量总和超过3000家，深圳数量最多，超过千家，重庆、苏州相关企业数量超过500家。从科研机构数量来看，深圳、杭州、成都低空经济有省级及以上研究机构超过10家。”[4]2023年底，湖南获批成为全国首个全域低空开放试点省份，四川、重庆、陕西、湖南、湖北、云南、贵州联合形成“六省一市”跨省低空飞行联盟，推动跨省低空经济的发展。低空经济作为国家战略，政策支持会不断优化，试点城市的低空飞行审批程序将进一步简化。在国家政策大力支持下，我国城市空域的经济价值将大幅提升，进而推动城市低空经济产业快速发展。

低空经济发展过程中以无人机为代表的空中交通为行业提供了广阔的市场空间。低空经济的无人机在城市物流应用中展现出了巨大的能力。与传统物流方式相比，无人机具备方便高效、节约成本、安全等特点。无人机可实现即时配送，在航线范围内实现最快1小时到达，解决了交通拥堵等问题，满足了医疗救急和生鲜农产品等对高时效配送的需求。低空旅游以无人机作为客运的一种方式，可以提供低空游览和空中主题活动等服务，有助于满足游客对旅游服务的升级需求。未来低空旅游将成为我国旅游市场的重要产业创新方向。低空物流、客运、旅游以外，我国低空经济的应用领域在快速扩展。农业、交通、林业、渔业和建筑业等的作业飞行都扩展了低空经济的应用空间。在农业应用领域，通过无人机巡视和喷洒作业，提高了农业生产效率，保障了农产品的质量和安全。在城市交通监管、应急救援和环境监测等领域低空经济也都发挥着重要作用。海外开拓方面，电动垂直起降飞行器开发商JobyAviation已与迪拜政府签署最终协议，开始在阿拉伯联合酋长国（UAE）开展空中出租车业务，并获得迪拜6年的空中运营专有权。

三、我国城市低空经济发展中需要重视的一些问题及建议

（一）低空经济的发展需要以基础设施为代表的全产业链建设支持，这对城市经济和社会发展来说既是机遇也是挑战

低空经济的发展需要完备的基础设施体系，当前我国要大力进行适用于低空经济的基础设施建设，包括通用机场、航空器起降站、通信基站、空域监测管理系统、导航定位系统等。中国低空经济全产业链上游为原材料与核心零部件领域，其中原材料包括金属原材料与高分子材料等；产业链中游的低空经济行业包含飞行器制造、低空飞行监控、低空飞行指挥保障；产业链下游为各种应用场景，包括物流业、巡检业、旅游业、综合服务产业（为低空经济提供金融、法律、咨询等综合服务）。低空经济企业和科研机构在试点城市合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆较为集中。这些城市拥有较为完善的航空产业链和基础设施，为低空经济的发展提供了有力支撑。同时，地方政府也在积极响应中央号召，推动区域经济转型升级。

（二）低空经济的发展需要健全低空领域行业标准体系，以保障低空飞行的安全和有序

低空空域的安全保障要求高，当前我国对空域分类和管理的权限集中于中央空域管理委员会和空军。低空经济涉及到的飞行器种类多、低空空域飞行量多、地面地形多样、气象条件复杂，低空空域通讯、导航、监视等要求也较多。 2023年12月21日，民航局发布了《国家空域基础分类方法》，对我国空域划设和管理使用进行了规范，依据航空器飞行规则和性能要求、空域环境、空管服务内容等要素，将空域划分为A、B、C、D、E、F、G等7类，其中，A、B、C、D、E类为管制空域，F、G类为非管制空域。《国家空域基础分类方法》由此对我国空域进行了规范，具体规定为：

管制空域：

A类、通常为标准气压高度6000米（含）至标准气压高度20000米（含）

B类、划设在民用运输机场上空

C类、划设在建有塔台的通用航空机场上空，通常为半径5000米、跑道道面机场标高600米（含）的单环结构

D类、标准气压高度高于20000米；A、B、C、G类空域以外，可根据运行需求和安全要求选择划设为D类空域

E类、A、B、C、G类空域以外，可根据运行需求和安全要求选择划设为E类区域

非管制空域：

F类、D、B、C类空域以外真高300米以下空域；平均海平面高度低于6000米、对民航公共运输飞行无影响的空域

G类、空域内真高120米以下的部分空域

为了低空经济发展的安全和有序，国家还颁布了一系列相关低空经济行业发展的政策。2016年公布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，要求科学规划空域，及时总结低空空域管理改革试点经验，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行。2018年公布了《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，提出了两大目标，分别于2022年初步建成三级低空飞行服务保障体系，2030年该体系需全面覆盖低空报告、监视空域和通用机场。2021年公布了《国家综合立体交通网规划纲要》，要求推进交通与装备制造等相关产业融合发展，加强交通运输与现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业合作，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济等。2023年10月，中国民航局已经向亿航颁发EH216-S型无人驾驶航空器系统型号合格证。这是全球首个无人驾驶电动垂直起降航空器型号合格认证，标志着中国民航局的安全标准确定。

（三）低空经济法律法规的完善要有利于城市政府的管理，实现法制化

低空经济的发展是技术和法律的探索，应该注意到该行业面临的法律法规完善和隐私保护等问题。试点城市政府需要在政策和法规上做好准备。在现代城市社会管理的中，加强法制化能够有效地实现城市政府治理活动的规范化。利用法制化的规范能够有效地提高城市政府社会管理的有效性，有利于对各种问题进行及时有效的处理，全面提升我国城市政府管理工作的质量和群众满意度。政府在低空经济产业政策方面需要及时出台相应法律法规，建立监管体系，确保低空经济的稳定发展。政府要加强低空经济管理的立法工作，完善相关安全监管方面的法律法规体系，为低空经济的安全发展提供有力的法治保障。2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，标志着作为低空经济主导的无人机产业迈入“有法可依”的规范化发展新阶段。

（四）城市低空经济的可持续发展有赖于技术创新

低空经济涉及航空技术、无人驾驶技术、新能源技术与信息技术的融合。低空经济的发展要加强通信技术、人工智能、大数据分析等技术的应用，提升整体的竞争力，推进低空经济的技术创新。随着5G通信技术、北斗导航定位技术、低轨卫星技术的应用，低空物联网络的建设和发展将进一步推动低空经济的智能化。同时，无人机等新型航空器的技术突破将会进一步扩大低空经济的应用领域。城市低空经济管理可以通过无人机与5G通信技术、AI人工智能、物联网、北斗导航定位技术的相互结合，实现对企业生产活动、能源设施、交通设施等领域的监测、管理等工作，进一步提升城市的经济和社会效率。城市低空经济的可持续发展还需要全面深化科技体制改革，促进技术创新、人才培养和技术储备，保持低空经济可持续发展的技术创新活力。

结论

综上所述，城市低空经济的发展为中国城市经济带来了新的增长点，同时也为市民提供了更多的服务和便利，中国由此已经成为城市低空经济领域的全球领导者。发展城市低空经济，可有效提升政府服务能力和服务水平，为人民实现美好生活提供有力支撑。城市低空经济的发展因而需要政府、企业和公众共同努力，确保社会认可。在城市低空经济的发展过程中，要加强政府的引导作用，要对城市低空经济管理工作有深层次理解，并加强其重视程度，实现高水平的城市治理工作。另外，低空经济行业的快速发展为城市未来提供了广阔的市场机遇，政府需要结合发展规划进行必要的法规建设。

参考文献

[1] 中国政府网，《国家综合立体交通网规划纲要》，2021，2.

[2] 人民日报海外版，首次写入政府工作报告——“低空经济”加速起飞2024，04，02.

[3][4] 新京报，万亿低空经济蓄力“起飞” 六城市试点抢跑，2024，11，19.

作者简介：梁旭 1971.10.18 男 辽宁省鞍山市 汉 硕士研究生 教师 中国政法大学 政治与公共管理学院 研究方向：市政学