摘要：巡察监督和“五位一体”党内监督体系在高校高质量发展中具有至关重要的意义。高校作为培养高素质人才、推动科技创新和服务社会发展的重要阵地，必须不断加强自身建设，确保党的教育方针得到全面贯彻落实。深入开展巡察监督，构建完善的“五位一体”党内监督体系，是高校实现高质量发展的必然要求和重要保障。本论文旨在探讨如何深入开展巡察监督，构建完善的“五位一体”党内监督体系，以助力高校实现高质量发展。通过对相关理论和实践经验的研究，提出具体的对策和建议，为高校加强监督管理、不断促进高质量发展提供参考。

关键词：巡察监督；“五位一体”党内监督体系；高校高质量发展

     

《中国共产党党内监督条例》（以下简称“党内监督条例）”第九条规定“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层党组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。”只有构建起各负其责、密切协调的党内监督体系，才能形成监督合力，增强监督实效，真正发挥党内监督的职能作用，确保高校高质量发展成果惠及人民。

一、高校“五位一体”党内监督体系的现实意义

“五位一体”党内监督体系是不断加强党对高校全面领导的重要体现，是保障社会主义办学方向的制度性安排，是高校可持续发展的战略支撑。新时代背景下，深化构建“五位一体”党内监督体系已成为推进高校治理现代化的重要实践。

（一）推进全面从严治党，加强高校党的建设的应有之义。党的十九大明确提出，坚持和加强党的全面领导，深化全面从严治党。而高校作为培养社会主义建设者和接班人的前沿阵地，必须强化党建引领功能，将党的政治优势转化为育人优势，着力培养堪当民族复兴大任的时代新人。当前国际形势复杂多变，部分高校存在管党治党责任虚化、意识形态阵地失守、师德师风建设薄弱等突出问题，宗教渗透风险、课堂言论失范等现象表明高校党建仍存薄弱环节。因此，必须持续完善党内监督体系，严明政治纪律和政治规矩，坚决整治不正之风，通过制度化、常态化的政治建设，切实维护高校党组织的先进性和纯洁性，筑牢立德树人的政治根基。

（二）净化校园政治生态，培育校园风尚的重要手段。高校作为知识传承与价值塑造的核心场域，承担着意识形态培育的战略要地职能。青年学生正处于认知框架建构与价值体系形成的关键发展阶段，校园文化风气的好坏将直接影响青年学生社会认知与价值判断的搭建。良好的校园文化风气需要行政管理与教学科研的协同治理，特别是党员干部要发挥好示范引领作用，在校园文化建设中贯彻“三全育人”理念。但是当前校园文化中也存在诸多不良现象。例如，部分教师在教学实践中传播物质主义与实用主义等非马克思主义价值取向；少数教师存在学术失范行为，包括数据篡改、成果剽窃等学术不端现象；个别领导干部突破纪律红线，出现权力寻租与职务违法等腐败问题。这些不良现象导致校园文化受到损害，对青年学生的价值认知产生负面影响。因此，必须构建风清气正的校园文化，通过制度约束与文化浸润相结合的治理模式，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，打造正向的校园风尚，保障风清气正的政治生态。

（三）优化高校治理体系，规范权力行使路径的根本需要。高校治理是在党委领导下，贯彻落实社会主义办学方向的实践，是通过建构各权力主体间的系统性权责配置，实现协同运转的过程。党内监督在高校治理中发挥着重要的桥梁纽带作用。通过党内监督，加强对权力运行的监督，不仅能够有效防止权力失控，保障权力主体的公正性、机制的完善性、路径的畅通性、程序的合法性以及成果的有效性，更还能进一步理顺高校治理中各项权力间的协调运行，遏制廉政风险，充分发挥体系效能，为推动各项事业高质量发展提供坚实的制度保障。

二、高校开展巡察监督重要意义

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央将巡视工作确立为推进党的自我革命、深化全面从严治党的战略性制度安排。通过修订《中国共产党巡视工作条例》，系统构建了政治巡视的制度框架，明确政治巡视定位、确立巡视工作方针，深刻阐明巡视工作的根本任务在于捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。巡视工作方针从聚焦党风廉政建设向坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党递进深化，形成“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的闭环机制。作为巡视制度向基层的延伸，巡察工作构建起覆盖中央、省、市、县四级的监督体系。新修订的《条例》专章规范巡察工作，不断推动监督触角延伸至基层治理末梢。通过建立巡视巡察上下联动机制，实现“上借下力、下借上势”的协同效应。高校作为落实科教兴国战略、人才强国战略的重要阵地，其巡察工作具有特殊政治意义。

（一）政治巡察是加强党对高校全面领导的重要途径。政治巡察的核心功能在于推动习近平新时代中国特色社会主义思想在高校的深度融入。通过构建常态化巡察机制，能够系统检验高校各级党组织贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述成效，督促其将“两个维护”转化为办学治校的行动自觉。巡察工作重点聚焦于党的教育方针贯彻情况，通过对标对表党中央决策部署，确保社会主义办学方向在高校各项工作中得到全面落实。

（二）政治巡察是推进高校全面从严治党向基层延伸的重要抓手。围绕全面从严治党要求，紧盯“四个聚焦”巡察重点内容，深入查找党的领导能力弱化、建设缺失、观念淡漠等管党治党方面存在的问题，采取查处线索、典型案例通报等方式不断加强警示教育，真正把纪律规矩挺起来，维护好风清气正的校园政治生态，不断推动全面从严治党向纵深发展。

（三）政治巡察是推动高校事业高质量发展的重要保障。通过构建“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的闭环机制，聚焦被巡察党组织职责使命，紧扣全面从严治党要求，透过现象看本质、透过问题看责任，精准发现并深入剖析重点领域和关键环节存在的突出问题和薄弱环节。在推动巡察整改中进一步加强内涵建设，完善制度体系建设，强化党建与业务融合，提升治理效能，为学校高质量发展提供坚强保障。

三、高校巡察监督与“五位一体”党内监督体系的融合

（一）巡察监督在“五位一体”党内监督体系中的地位

巡察监督在高校“五位一体”党内监督体系中占据着关键地位，发挥着至关重要的作用。一方面，它作为其中的重要手段，犹如一把利剑，能够深入高校的各个层面，对党的建设、思想政治工作、教学科研管理等方面进行全面检查，及时发现问题，为整个监督体系提供有力支撑。另一方面，巡察监督作为中枢，与党委全面监督紧密结合，通过检查党委重大决策执行情况，确保党委在学科建设、师资队伍建设等方面严格把关、决策科学合理；与纪委专责监督相互配合，为纪委提供问题线索，加强对人才引进、干部任用等重点领域的监督，共同防止腐败现象发生；还与党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督相互贯通，促进工作部门规范程序、为基层监督提供指导支持、畅通党员监督渠道，进而实现高校监督体系的高效运行。

（二）巡察监督与“五位一体”党内监督体系融合路径

巡察监督与高校“五位一体”监督体系的融合可从健全工作机制和形成监督合力两方面着手。

一方面，健全工作机制，建立联动机制。一是党委应强化在重大决策中的领导核心作用，纪委则需加强党风廉政及廉政风险防控机制的建设。党的工作部门应严格履行职责，确保工作规范公正，党的基层组织则发挥战斗堡垒作用，监督党员及日常工作，党员应积极行使权利并履行监督义务；二是建立信息沟通机制，纪检监察部门向巡察办提供巡察对象建议名单和问题线索，协助问题性质认定与证据固定，巡察办通报工作方案并延伸关注线索，双方建立重要情况及时沟通机制，且纪检监察部门负责人对巡察组成员培训；三是建立问题线索移交机制，及时移交线索处理，加强巡察与纪检监察协作配合，促进多种监督贯通融合。

另一方面，形成监督合力，聚焦中心工作开展协同监督。一是加强重点领域监督，聚焦权力、资金、资源集中领域，强化“一把手”和领导班子监督，排查廉政风险、制定防控措施，强化巡察整改和成果运用，开展监督检查，整治不正之风和腐败问题维护师生利益；二是推动监督贯通协同，探索高校党委和纪委“两个责任”贯通，创建多部门协同监督模式，制定会商通报机制，整合资源编织多级监督网络，打破壁垒盘活监督力量，共同推动高校高质量发展，提升监督效能。

四、现实难点及对策思考

（一）现实难点

高校作为培养社会主义建设者和接班人的重要阵地，在巡察监督与“五位一体”党内监督体系构建过程中存在着诸多难点，主要体现在以下3 个方面。

1. 巡察监督的独立性和权威性不足。高校具有“熟人社会”的显著特征，内部人际关系错综复杂，这使得巡察工作极易受到人情因素的干扰。部分单位和干部对巡察工作存在抵触心理，不仅不积极配合，甚至还会隐瞒问题、提供虚假材料，严重影响了巡察工作的独立性和权威性。此外，由于高校党建、学科建设、科研管理等工作专业性较强，而一些巡察人员缺乏高校工作经验和相关专业知识，难以精准把握高校特点，致使巡察工作难以深入，仅停留在表面，针对性和实效性大打折扣。同时，巡察成果运用机制的不完善也导致了“重巡察、轻整改”现象的出现，一些问题整改落实不到位，甚至反复出现，极大地削弱了巡察监督的震慑力和实效性。

2.“五位一体”党内监督体系中的协同机制尚不完善。在高校内部，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督和审计监督等各类监督方式在实际操作中缺乏有效的沟通与协调，各自为战，缺乏统一的工作机制和信息共享平台，造成监督资源的分散和监督效率的低下，难以形成强大的监督合力。而且，由于监督职责边界划分不够清晰，导致在实际工作中出现了重复监督和监督盲区并存的情况。比如对高校二级学院党组织的监督存在多头重复检查，而对学生社团、科研经费使用等方面的监督却有所缺失。此外，监督成果共享机制的不健全，使得各类监督在过程中发现的问题线索和信息资源无法及时共享，严重影响了监督成果的综合运用和整体效能的发挥。

3. 监督结果的运用和整改落实不到位。部分高校对巡察发现的问题重视程度不够，整改措施乏力，存在“敷衍整改”“虚假整改”等不良现象，导致一些问题长期得不到解决，甚至出现边改边犯的情况。同时，整改督促检查机制的不完善以及整改效果评估机制的不健全，使得整改工作仅仅停留在表面，无法真正落到实处。此外，监督结果公开透明度的不足，使得社会监督和群众监督的作用难以充分发挥，进一步限制了监督效果的提升。

（二）对策建议

1. 强化巡察监督的独立性与权威性。通过完善制度、优化队伍和深化成果运用来实现。健全巡察工作制度，构建高校巡察工作定期报告机制，接受上级巡视巡察机构的督导检查，并将巡察工作纳入高校党建考核体系，强化上级的领导与指导。加强巡察队伍建设，建立人才库，推动干部交流，选拔并培养政治素质高、业务能力强的巡察干部充实巡察力量。完善巡察成果运用机制，建立并实施督查机制，对整改不力者严肃问责，并将巡察结果与干部考核、任用紧密挂钩，以此提升巡察监督的权威性和实效性。

2. 健全“五位一体”党内监督协同机制。从沟通协调、职责明确和成果共享三个维度发力。建立监督工作联席会议制度，定期组织会议，促进信息交流，搭建共享平台，推动联合行动。明确各类监督方式的职责分工，制定责任清单，消除基层监督盲区，加强对重点领域的监督，确保监督工作无死角、无遗漏。建立监督成果共享机制，设立专门平台实现信息互联互通，将监督结果与干部考核任用相挂钩，并对监督成果进行深入分析，充分发挥监督合力。

3. 切实加强监督结果的运用与整改落实。围绕反馈整改和结果运用建立完善机制。健全监督结果反馈和整改机制，建立详细的整改台账，加强督查评估，对敷衍整改的行为严肃问责，将监督结果与干部考核任用紧密关联，确保问题整改到位。建立健全监督结果运用机制，将监督结果纳入干部考核任用体系，建立廉政档案，加强对问题干部的教育管理，从源头上预防问题的发生。

参考文献

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