摘要：儿童是家庭的希望，亦是城市未来发展的主人。建设儿童友好社区对家庭、社区、城市乃至国家都具有积极的现实意义。成都自汶川地震就开始了儿童友好家园项目的探索，近三年更积极加入到全国儿童友好示范社区的建设行列，抢抓国家推进儿童友好城市建设机遇，在儿童友好社区建设方面取得了初步成效。本文以成都市s社区为例，细致梳理其儿童友好社区建设的实践过程，总结其建设经验，以期为成都创建儿童友好城市提供启示。

关键词：成都；儿童友好社区；社区建设

引言

1996年，联合国儿童基金会和联合国人居署共同发起了“儿童友好型城市倡议”（简称CFCI）。经过二十多年的实践探索，目前，这项倡议已深入全球38个国家，3000多个城市和社区，覆盖3000万儿童，并呈现逐年扩展之势[1]。在以联合国儿童基金会为主的组织及世界各国各地区的不断实践探索之下，儿童友好城市及社区的内涵与建设经验不断被完善。2019 年，为更好的支持更多国家和地区开展儿童友好社区建设，联合国儿童基金会发布了《构建儿童友好型城市和社区手册》。

相比美国、德国等发达国家，我国虽在儿童友好城市建设上的起步相对滞后，但近几年的探索实践亦取得不少成果与突破。2019年6月，中国社区发展协会儿童友好社区工作委员会发起了首个儿童友好社区试点项目，正式开启全国范围的儿童友好社区建设工作。2020年，中国社区发展协会发布《儿童友好社区建设规范》，内容涉及建设原则、制度建设、文化建设、空间营造、服务提供、人员管理等核心领域[2]。2021年 10月，国家发展改革委等多部门联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，意见提出，到2025年，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心，儿童友好要求在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面充分体现。自此，全国多地陆续加入儿童友好城市创建行列。继深圳、长沙之后，成都于2019年正式开启儿童友好社区和城市建设工作。在2019年公布的16个全国首批儿童友好社区试点名单中，成都市有4个社区入选，成为入选最多的城市。建设工作开启三年多来，从试点到逐步推广，截至目前，成都已有789个社区通过儿童友好社区建设评审，并评选出了23个儿童友好优秀社区[3]。成都的社治水平一直排在全国前列，借此优势，成都的儿童友好工作一直凸显以社区为本的特色。在建设过程中，取得优异成绩的同时，亦有新的挑战不断出现。因此对成都儿童友好社区建设的实践开展研究十分必要。本文则以成都S社区为例，希望通过梳理其儿童友好社区建设的实践经验，提出优化建议，为成都实现儿童友好社区全覆盖的目标提供助力。

一、案例简介

成都S社区于2011年成立，管理服务区域有3个居民院落、6条街道、2个休闲广场、两所学校。该社区居民主要由拆迁安置户组成，辖区居民有六千多人，属于典型的农迁社区。社区内部分区域人口密度大，人流、车流量大，存在交通隐患多、交通秩序乱等突出问题。针对此情况，社区结合自身特色与优势，把“构建儿童交通安全友好型社区”作为建设目标，积极推动S社区将“儿童优先、无歧视、儿童参与”等国际先进的城市社区发展理念融入到社区发展和建设当中。在社区党委的领导下，广泛调动社区各个层面的参与，首次联动辖区行政管理部门、执法部门、学校、家庭、商家、社会组织建成了儿童友好共同体。不仅如此，S社区还成功链接到中国妇女发展基金会与大众汽车集团（中国）携手发起的“守护童年，平安童行”公益项目的专项支持。同时，社区内的社会工作机构通过申报公益创投项目，以推进项目的实施触发S社区儿童友好社区建设的各项工作。S社区的实践不仅呈现了一个多方力量参与、共建共治共享社区发展治理的典型案例，也为探索建设儿童友好社区提供了富有成效的创新模式。

二、S社区儿童友好社区建设的实践经验

作为国内首个“儿童交通友好社区”项目试点，S社区以交通友好为切入点，充分发挥“五社联动”社区治理机制的作用，整合社区内外资源，从空间、制度、服务、人员到文化全方位多角度打造儿童友好型社区。

1.改造社区硬件设施，打造儿童空间友好社区

针对社区学校附近交通秩序混乱、无明确交通标识、双向车道混合、机动车道和非机动车道合二为一等状况，项目组通过社区走访与调研，征集居民，尤其是儿童的意见，然后邀请专业人士设计科学的硬件改造施工方案。具体硬件改造包括：（1）新增儿童友好的卡通交通标牌、儿童斑马线、卡通井盖等，以此增强儿童对交通安全社区的兴趣与意识；（2）在社区主要位置及儿童经常出现的区域，如阻车桩、树干、台阶、座椅等加装软性保护材料，以减少儿童玩耍出现磕碰的风险性；（3）增设儿童垃圾箱，保障每200米内有儿童垃圾箱，使儿童出行更舒适、更便捷；（4）增加儿童玩乐设施，如滑梯、秋千等，增加儿童玩耍的趣味性；（5）在社区休闲广场及长廊新增棋桌、儿童座椅等休憩设施，增加儿童玩耍和居民休闲娱乐的舒适性。（6）平整路面，清除道路障碍物，并在道路两旁新种花草，提升儿童、居民步行的安全性与美感。改造之后的儿童友好街区不仅提升了儿童安全系数，而且成为了网红打卡点和社区的宣传热点。除了友好街区的打造，S社区还重点打造了儿童道路安全体验馆、妇女儿童之家。

2.完善儿童保护制度，打造儿童制度友好社区

S社区聚焦儿童保护网络和制度的构建，在制度层面加入有关交通安全与儿童友好的概念和准则，让儿童交通友好社区有标准可依、有规章可守；同时搭建儿童参与的机制，保障儿童参与权，具体举措包括：（1）由S社区党委牵头，联合街道党政办、学校和幼儿园代表、城管和交通部门、社区公益律师、心理咨询师、社会组织代表、学生和家长代表成立了“S社区儿童保护委员会”，共同参与双和儿童交通友好社区建设；（2）建立《S社区儿童交通友好社区公约》，并在社区内树立社区公约碑，由议事会成员向社区居民宣传与解释，增强社区居民对公约的理解，引导居民学习并遵守儿童友好社区的准则，营造“关爱儿童、珍爱生命”的社区文化氛围；（3）成立“儿童议事会”，并不定期开展儿童议事活动，从而增强儿童参与公共事务的意识和能力。

3.开展多元服务活动，打造儿童服务友好社区

依托社区内的儿童道路安全体验馆、儿童之家、街道文体综合活动中心等公共服务平台，社会工作机构在社区党委指导支持下，针对不同儿童及家庭需求，开展了多元化的服务。主要包含这几类：（1）儿童交通安全馆体验活动以及小组社会工作服务；（2）联动辖区幼儿园、中小学，开展儿童安全教育小课堂；（3）走进社区与院落，开展儿童友好主题社区活动、社区讲座与宣传等，通过这些社区活动提升居民儿童友好意识；（4）针对家庭开展亲职教育、亲子活动等；（5）链接大学生志愿团体，针对社区儿童开展周末文娱兴趣活动、夏令营等；（6）其他多元支持性服务。以上公共服务的提供方，以社区内社会组织为主，同时涵盖辖区内政府部门、商家、家庭、学校、社区志愿者以及儿童等不同主体，真正体现了多元主体协作参与，共同营造儿童服务友好社区氛围。

4.培育多元工作队伍，打造儿童服务人员友好社区

儿童友好社区的构建离不开具有儿童友好理念的工作人员和志愿者队伍。S社区注重撬动多方力量，补充社区儿童服务与保护的力量。具体举措包括：（1）建立儿童交通友好商家联盟，倡导商户自觉履行社会责任，不占道经营，不贩卖不健康食品，加入友好环境的共创行动当中；（2）组建社区居民志愿者团队，包括儿童志愿服务团队和家长志愿服务团队，S街道在前期项目中招募了31名家长志愿者，并组建了以幼儿园大班学生为代表的“交警小卫士”；（3）培育社区意见与行动领袖，通过动员，最终培育了5名儿童和5名成年居民成为儿童交通安全社区领袖。除了在队伍组建上下功夫，项目组还根据社区建设和儿童友好项目实施的需要，制定了参与一线儿童工作志愿者的能力素养标准和行为准则，并设计了细分领域的志愿服务标准，使志愿服务工作更加贴合社区家庭和儿童的成长需求。

5.重视氛围营造，打造儿童文化友好社区

浓厚的儿童友好文化氛围有利于促进社区内的每一个成员提高儿童友好意识，进而触发其儿童友好行为的产生。S社区一方面通过硬件建设营造儿童友好的氛围，如富有童真的儿童友好街区设计，妇女儿童之家贴近儿童需求的服务设施等；另一方面则通过举办各类宣传活动以及儿童友好社区建设成果展等，促进社区居民对儿童权利、儿童健康发展、儿童友好理念的认知，如S社区开展的“儿童友好嘉年华”、“儿童友好义集”等。此外，S社区通过联动政府部门、群团组织、学校、商家、物业、社区居民等力量，形成一个儿童保护联盟，在联盟内发起儿童保护倡议，从而为社区内的儿童友好氛围营造提供多维支持。

三、S社区儿童友好社区建设的启示

1.完善以儿童为本的政策制度

推进儿童友好社区建设，离不开政策和制度的指引。政府要发挥顶层设计者的功能，一方面要完善儿童福利与儿童保护相关的政策制度与法律体系，使不同行动主体在落实儿童友好社区与城市建设时有法可依，有策可循。另一方面继续坚持高位推动，强化顶层设计，在《成都市儿童友好城市建设实施方案》、《成都儿童友好城市建设五年行动计划（2021-2025年）》、《成都市儿童友好社区建设指引（试行）》等文件指导下，推动形成各区（县）层面的方案和建设指引。此外，尤其要结合各区（县）的特点，制定务实性的儿童友好社区评估指标。

2.联动多元主体聚力参与

儿童实际扮演着多重角色，他们是社区的居民、是学校的学生、是家庭的成员，是社会组织的服务对象……因此，在儿童友好社区建设中，需要在政府主导下，整合与儿童成长发展相关的各方力量，整合各方资源，形成建设合力，建立政府、社区、学校、社会组织、企业、家庭等多个主体在内的联动机制，在政策制定和建设过程中开展多方合作，从而才能真正为儿童成长保驾护航。

3.创新儿童参与机制

参与权是儿童的四大基本权利之一，如何保障儿童的需求被看见，儿童的声音被听见是开展儿童友好社区建设首要重视的问题。目前成都主要是通过建立社区儿童议事会来促进儿童参与。实际上大多数社区儿童议事会的建立与运行状况相对简单，实际作用也比较有限。因此，在促进儿童参与社会建设方面，还需提升儿童参与能力、拓宽儿童参与渠道，创新儿童参与机制。有研究者提出要探索建立涵盖需求表达、方案制定、决策公示、评估反馈这四个关键环节的全流程、常效的社区儿童参与机制[4]。

4.加强社会工作专业力量

成都市的儿童友好社区建设进程中，社会工作机构是一支不可忽视的力量。诸如“杏儿计划”儿童性教育、“红伞护童”参与式儿童自我保护能力提升、“烫烫小怪兽”等儿童特色品牌项目皆是由社会工作机构设计实施的。S社区的建设经验表明，社会工作专业力量的参与能充分发挥其专业优势，定位儿童需求、提供儿童服务、促进社区内儿童资源的整合、影响儿童友好政策的推动，从而助力儿童友好社区建设。而目前社会工作的参与方式多以政府购买服务为主，其在参与渠道、经费支持方面都有所限制。因此，需要拓宽社会工作专业力量的参与途径，并在政策、资金和人才培育等方面提高支持力度。

四、结语

成都已将建设儿童友好城市纳入了“幸福美好生活十大工程”、《成都市“十四五”规划》与《成都儿童发展纲要（2021-2030年）》，明确提出到2025年，实现儿童友好社区全覆盖，率先建成“儿童友好型城市”。经过近几年的努力，已经初步探索出抓住“三个核心”（以儿童之家为核心的阵地建设、以儿童服务为核心的品牌建设、以儿童议事会为核心的机制建设），凸显以社区为本底的“成都特色”路径[5]。而建设儿童友好社区和城市是一场持久战，需要多方协商、多元参与、协同努力。

参考文献：

[1]联合国儿童基金会.构建儿童友好型城市和社区手册[R]. https：//www.unicef.cn/reports/cfci-handbook，2019-05.

[2]中国社区发展协会. 儿童友好社区建设规范[EB/OL]．http：//www.shequxiehui.net.cn/article-261-1.html，2020-01-13.

[3]蓉城女性.成都市圆满完成2022年儿童友好社区建设目标[EB/OL]．http：//www.cdsfl.org.cn/show-13-55467-1.html，2022-11-7.

基金项目：

2021年成都哲学社会科学规划项目“健康城市理念下成都市儿童友好社区构建路径研究”；项目编号2021BZ049。

作者简介：

唐美静（1990-），女，汉族，四川达州人，中级，研究生，西南民族大学，研究方向为妇女儿童保护与服务，社会工作实务。