摘要：基层党组织是党在国企生产经营一线的战斗堡垒，是确保党的路线方针政策和上级决策部署贯彻落实落地的“最后一公里”。本文通过分析国有企业党组织发挥领导作用由“保落实”向“促落实”转变的认识逻辑，结合企业实际，针对凝心聚力促落实提炼出了五条方法路径，对于市场化机制下推动国有企业基层党组织战斗堡垒作用发挥，以高质量党建推动企业高质量发展，具有一定的借鉴和参考意义。

关键词：基层党组织；促落实；再认识；路径

一、从“保落实”到“促落实”的再认识

2016年，全国国有企业党的建设工作会议提出，国有企业党组织发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。2020年12月，国资委召开的中央企业负责人会议用较大篇幅阐述了国企党建在“十四五”期间的重要地位和作用，明确提出要全面推动国企党建向基层拓展、向纵深拓展、向国有资本延伸的新行业新领域拓展，以高质量党建引领中央企业高质量发展。同年12月30日，中央全面深化改革委员会第十七次会议站在新的时代高度，将国有企业党组织的“把方向、管大局、保落实”作用修改为“把方向、管大局、促落实”。一字之差，立意、定位发生了非常大的变化，可以说对中央企业的重视程度达到了前所未有的高度。

保落实，更强调结果导向，就是要求国有企业党组织管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，领导群团组织并发挥其作用，凝心聚力完成企业中心工作，把党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。促落实，则更多强调过程导向。“促”是“促进”的意思，也就是说，在确保中央精神、上级部署、中心工作落地、落实、落细的过程中，国有企业党组织使命在肩、责无旁贷，而且必须主动作为、务求实效，要充分发挥总揽全局、协调各方作用，做到总揽不包揽、协调不替代、到位不越位，推动各治理主体各尽其责、共同发力，支持并促进经理层抓好决策执行和生产经营。

从“保证”“保障”到积极主动地“促进”和“促使”，体现了我们党对马克思主义执政党建设理论，特别是对国有企业党的建设规律认识的深化，深刻反映了我们建立中国特色现代企业制度，从理论到实践、从宏观到微观、从治理思想到治理模式上的成熟与完善。

一是认识变化的必然性。企业治理本来就没有放之四海而皆准的模式。好的或有效的治理，必须与本国的市场特征、制度环境以及社会传统相协调。企业治理模式作为一种制度安排，是不断适应需要调整完善变化的。从全国国企党建会提出把党的领导融入公司治理、建立中国特色现代国有企业制度，到扩展为建立中国特色现代企业制度；从国有企业党组织把方向、管大局、促落实，到董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，这一系列演进，反映了我们治理模式的细化和完善，这是发展规律的必然。

二是认识党的领导的规律性。坚持和加强党的全面领导，是我们党和国家的根本所在。但党的领导制度不是一成不变的。刘少奇同志曾指出，党的组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。习近平总书记特别强调，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。党的领导必须适应新的形势、任务要求，在加强中改善，在改善中加强。改善党的领导，是加强党的领导的题中应有之义。国有企业党组织从“保落实”到“促落实”，从保证、保全到促进、推动，是有效避免党组织大包大揽、直接成为生产经营指挥中心的制度设计，更有利于确保党始终总揽全局、协调各方。

三是认识治理的多元性。企业治理的主体是利益相关者，具有多元化特点，目的是实现责权的合理安排与制衡。党委（党组）与董事会、监事会、经理层共同构成治理结构，按照权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制，在决策、监督、执行各环节承担相应治理权责，发挥相应治理功能。这是利益相关者实现利益满足的需要，是国企履行好经济责任、政治责任和社会责任的需要。所以，在“落实”上，治理结构各主体有着共同责任，只有各级组织上下一致、共同发力，才能保证党中央重大部署和企业重大决策贯彻到底、落实到位。从“保落实”到“促落实”的转变，充分体现了党组织是对治理结构各主体权责的尊重，有利于增强公司治理整体效能。

二、基层党组织“促落实”的方法路径

如何克服当前内外部发展环境的变化和困难，充分调动全体干部员工干事创业的积极性和创造性，破解发展瓶颈，以创新谋发展求突破，切实发挥党组织的“促落实”作用是必然选择，主要从五个方面着手，凝心聚力促落实，切实发挥领导作用。

（一）在加强政治引领中促落实

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。加强党对国有企业的政治引领，将有效推动党的主张和重大决策转化为企业的战略目标、工作举措、广大职工的自觉行动和企业改革发展的实际成效。一是抓好理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真组织党员干部学好用好《习近平谈治国理政》等重要书目，推进落实“第一议题”制度，引导全体党员干部始终以新思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展“三问”专项活动，帮助干部职工“见思想”“找不足”，把改进行动项落到岗位职责、制度和流程的优化上，使每个人在集团战略落地中体现价值。二是做实思想引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大会议精神，以政治建设为统领，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位，强化理论武装，准确把握管党治党的形势任务。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，严格执行每年两次专题研究意识形态工作和向上一级党组织报告制度，定期分析研判和通报意识形态领域情况，防止发生群体性事件。三是提升政治能力。以创建学习型组织为载体，以“七个结合”为抓手，重在职工的思想引领和行动落实上下功夫，提高党员领导干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治角度观察和分析经济问题，加强政治能力训练和政治实践历练，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色，为企业提供坚实的人才保证和智力支持。

（二）在完善企业治理中促落实

习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。建设中国特色现代企业制度，把党的领导落实到国有企业治理各环节，推动形成党组织和其他治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的企业治理机制，是实现党的政治优势更好转化为企业治理效能的有效途径。一是厘清职责权限。党委在企业重大决策事项中履行决定或把关定向职责，重大经营管理事项必须经党委前置研究讨论，根据企业的运营管理情况、业务领域、战略方向等，明确党委讨论和决定重大事项的职责范围，制定具体清单，并不断优化完善。二是抓牢内控合规建设。建立健全公司制度体系，落实制度、合同、重要决策的合法性审查要求，强化审计监督与整改，不断提升法治能力和水平。三是推进人力资源优化配置。深化“JYKJ”“KPI+KPA”评价考核体系，坚持薪酬激励导向，修订公司绩效考核办法，用好用足专项奖励，充分运用考核的正向激励作用，激发全体干部员工的工作积极性，推动公司各项工作稳步实施。

（三）在建设党员队伍中促落实

国有企业艰巨繁重的改革发展任务，要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。通过加强党员队伍建设，使广大党员理想信念进一步坚定、能力素质进一步提升、纪律作风进一步过硬、先锋模范作用进一步发挥，必将引领和保障国有企业中心工作高质量完成。一是抓好党员教育培训。坚持集中教育和经常性教育相结合，认真落实《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》，完成好党员轮训任务，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法规、党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等内容纳入培训课程，全面提升党员能力素养。持续推进主题教育活动，形成“不忘初心、牢记使命”和“两个一公里”主题教育长效机制。二是严肃党的组织生活。严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话五项制度，根据企业战略发展、生产经营管理等需要，组织开展形式多样的联学共建活动，感悟初心使命，追寻红色记忆，大胆探索党员学习教育新模式，不断增强党员队伍的生机与活力。继续做好“映山红”爱心助学活动，巩固桂阳村扶贫成果，履行央企责任。

（四）在激发基层活力中促落实

党的建设根基在基层、重心在基层、活力在基层，不断增强党的基层组织活力，提升基层党组织的组织力和政治功能，有助于推动国有企业全面从严治党向基层延伸、在基层扎根。国有企业基层党组织应当坚持抓基层打基础，重视发挥党支部的主体作用，使基层党组织始终成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一是加强基层党建“三基建设”。全面夯实基本组织，全面建强基本队伍，全面健全基本制度，把党员干部组织起来，把优秀人才凝聚起来，把职工群众动员起来，在贯彻落实党中央重大战略、重大工作中充分发挥作用，使国有企业始终成为党执政兴国的重要支柱和最可信赖的“六个力量”。二是丰富党组织活动形式。紧密结合企业改革发展实际，开展形式多样的党组织活动，通过设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队等，增强基层党组织的感召力、影响力，激发党员干部干事创业的斗志、职工群众创新创效的热情。三是坚持党建带群团。大力宣传“奋斗者”故事，激励全体党员劈波斩浪、锐意进取。打造企业文化讲堂、职工之家等品牌，团结动员职工群众围绕企业改革发展建功立业，多为职工群众办好事、解难事，做好做实关心关爱，建立完善职工服务关怀和帮扶激励机制，切实维护和发展职工群众利益，不断增强职工群众的获得感、幸福感、安全感。

（五）在抓好民主监督中促落实

营造风清气正的良好政治生态是推动党员干部聚精会神干事创业的必要前提。国有企业基层党组织应当驰而不息加强党风廉政建设和反腐败工作，加强对国有企业党员干部的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，为企业改革发展顺利推进提供重要支撑。一是落实监督责任。不断完善公司“大监督”工作体系，统筹整合监督力量，构建高效协同的监督机制，加大对安全生产、经营管理、环境保护、项目发展等方面的监督和风险防控。坚持问题导向，紧盯公司巡察、审计、大党建检查方面存在的问题，把每个问题都当作“必答题”，认真查找管理制度和程序上的漏洞，不折不扣抓好整改落实，避免问题重复发生。聚焦关键少数，提升“画像”质量，以“画像”为突破口提高同级监督水平。二是一体推进“三不”机制。强化“不敢腐”的震慑，紧盯“微权力”和“微腐败”，特别要解决职工群众反响强烈的问题，对吃拿卡要，占便宜的“微腐败”要抓典型，坚决查处。扎牢“不能腐”的笼子，与日常监督和专项监督相结合，督促责任部门完善合同管理、工程管理、“三公”费用管理等制度，构建程序顺畅、有效管用的制度体系，按制度办事、靠制度管人，维护制度权威，防止管理不规范演变为违规违纪问题。增强“不想腐”的自觉，加强典型案例警示教育，以案为鉴、以案明纪，用身边人身边事教育警醒大家，进一步强化纪律和规矩意识。不断放大“三不”叠加效应，贯通联动，形成合力，强调标本兼治，实现“零违纪”目标。三是保障党员权利。认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，积极听取基层党组织和党员的意见建议，畅通党员参与党内事务的途径，推进党务公开，建立健全党员定期评议党组织领导班子等制度，推动形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

三、结语

基层国有企业是国家改革发展的“排头兵”和“生力军”，是国有企业科学发展、高质量发展、可持续发展、创新发展的“动力源泉”，基层国有企业党组织充分发挥把方向、管大局、促落实的作用，把基层国有企业的“根”和“魂”筑牢了，把“底子”夯实了，把“腰杆”硬起来了，才能在新一轮改革发展浪潮中，继续扮演好“稳定器”和“压舱石”的作用，为国家创新发展提供持续的动力，建设具有全球竞争力的世界一流企业。

参考文献：

[1]苟量，王治富，常学军.国企党委如何发挥领导作用[J].中国党政干部论坛，2020（1）：98.

[2]陈晶晶.提高基层党组织党建工作改革的几点思考——以福建水投集团对党支部党建工作调研为例[J].企业文化（中旬刊），2018（03）：23-24.

作者简介：

田秀珍（1994-），女，汉族，山西晋城，党群工会团青，硕士研究生毕业，国家电投集团福建电力投资有限公司，党建和精神文明建设方向。